Статус судей в РФ и актуальные пути его совершенствования

     Приведённые положения  являются общими для всех судей, но на ряду с ними могут  быть определены и иные права  и обязанности, исходя из особенностей  правового положения некоторых  категорий судей.

 

§2.  Независимость судей в РФ, гарантии независимости

           Согласно ст.120 Конституции РФ: Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, поэтому установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, суд принимает решение в соответствии  с законом. Независимость судьи, т.е. невосприимчивость его к различного рода проявлениям и формам давления на него, по праву считается одной из самых сложно обеспечиваемых гарантий объективности правосудия. Независимость судьи как гражданина - носителя государственной судебной власти - определяет его способность осуществлять исполнение своих служебных обязанностей, опираясь только на закон.

          «Статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свод правосудием (ст.18 Конституции РФ), служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому.»12. Это требование устанавливается ч.4, ст.5 закона о судебной системе, согласно которым: на территории Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативно правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии их материального и социально-бытового обеспечения.

          Среди гарантий независимости судей,  обозначенных в ст. 9 Закона о статусе судей (положения которого, основанные на Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», являются базовыми и, следовательно, исключают в ходе последующей конкретизации и развития ограничение или снижение уровня установленных ими гарантий13), на первый план вынесено предусмотренная законом процедура осуществления судопроизводства. Такая процедура регламентируется процессуальным законодательством. К нему относятся в первую очередь ГПК, АПК, УПК и КоАП. В этих, довольно крупных по объему и многоплановых по содержанию актах тщательно излагается все то, что должно совершаться в процессе судопроизводства. Среди предписаний такого рода немало тех, которые прямо или косвенно нацелены на обеспечение независимости судей и помогающих им присяжных и народных заседателей. Независимость судей достигается процедурой осуществления правосудия, предусмотренной законом,  обозначенных в ст.9 Закона о статусе судей, а именно:

 

1. запретом, под угрозой ответственности чьего-либо не было; вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
2. установленным порядком приостановления и прекращения деятельности судьи;
3. правом судьи на отставку;
4. неприкосновенностью судьи;
5. системой органов судейского сообщества;
6. предоставлением судье за счёт государственного и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

 

    Не только судья, но и члены его  семьи,  и  их  имущество  находятся  под  особой защитой государства. А в обязанности сотрудников органов внутренних дел  входит  принимать все необходимые меры по обеспечению безопасности  судьи,  членов  его  семьи,  сохранности принадлежащего им  имущества (в том случае если  от  судьи  поступит  соответствующее заявление). Помимо этого Судья имеет право на хранение и  ношение  служебного  огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его  заявлению  в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об оружии"14. А Министерство юстиции Российской Федерации,  министерства  юстиции республик  в  составе  Российской  Федерации  и  другие  органы   юстиции обязаны принимать меры  по  созданию  условий,   необходимых   для   судебной деятельности, ее кадровому, организационному  и  ресурсному  обеспечению.

     Высший арбитражный суд Российской Федерации осуществляет меры по созданию условий, необходимых для  деятельности  арбитражных  судов.  Деятельность военных  судов  обеспечивается  в  порядке,  предусмотренном  федеральным законом о военных судах. 

    Гарантии независимости судьи, включая меры его  правовой  защиты, материального  и  социального  обеспечения,   предусмотренные   настоящим Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации. Всякое  вмешательство  в  деятельность  судьи  по  осуществлению правосудия преследуется по закону.

   Судья  не  обязан  давать  каких-либо  объяснений  по   существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления,  иначе  как  в  случаях  и  порядке, предусмотренных процессуальным законом. Социально-правовая защита судьи, обеспечиваемая государством15, в условиях российских реалий играет немаловажную роль в обеспечении независимости судьи.

    В комплексе мер социально-правовой защиты судей как особой категории граждан можно выделить три группы:

1. Меры по обеспечению  жизнедеятельности судьи 

и членов его семьи в период работы.

2. Меры по обеспечению  судьи и членов его 

семьи при уходе судьи в отставку и в период отставки.

3. Меры по обеспечению членов семьи судьи

в случае потери трудоспособности или гибели (смерти) судьи16.

    Закон, гарантируя независимость судей, уделяет также, большое внимание гарантиям личной безопасности и неприкосновенности судей. Так в ст. 16 Закона о статусе судей говорится, что личность   судьи   неприкосновенна.   Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение,  используемые им транспорт и средства связи,  его  корреспонденцию,  принадлежащие  ему имущество и документы.     Судья  (в том числе после прекращения его полномочий) не   может   быть   привлечен   к   какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении  правосудия  мнение  и принятое решение, если вступившим в  законную  силу  приговором  суда  не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении. Кроме того в этой статье определяется особый порядок (в отношении судьи) процедуры: 

• возбуждения уголовного дела;
• изменения в ходе расследования уголовного дела квалификации состава преступления (если таковое может повлечь ухудшения положения судьи);
• привлечения к административной ответственности;
• решения об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу;
• осуществления оперативно-розыскных мероприятий и равно им следственных действий;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУДЕЙ

  §1. Процедура отбора кандидата на должность судьи и вступление его в     должность

      Как следует из текста Закона о статусе судьи17, судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

       На практике различают три момента, связанные с началом периода осуществления судейских полномочий (однако вся процедура, от прохождения аттестационных экзаменов и до вступления в должность на много больше и регламентируется ст.ст. 5 и 6 закона о статусе судей):

а) дата подписания Президентом России

указа о назначении гражданина судьей;

б) дата, с которой судья зачисляется в штат

суда, которая определяется в приказе о приеме

  на работу судьей на основании  указа 

Президента России о назначении судьей;

в) дата принесения судьей присяги.

     Г.Т. Ермошин утверждает, что следует различать понятия «момент наделения судейскими полномочиями» и «момент вступления в должность судьи»18. Из названия ст. 6 Закона о статусе судьи следует, что момент наделения судейскими полномочиями определяется датой принятия указа Президента РФ о назначении на должность судьи. Момент вступления в должность судьи не может быть ранее принятия присяги судьи. Именно акт принятия присяги позволяет гражданину, назначенному судьей, начать реально исполнять судейские полномочия.

Вместе с тем процедура прохождения претендента на должность судьи по всем этапам отбора настолько растянута по времени, что в ряде случаев гражданин, наделяемый указом Президента судейскими полномочиями, к этому моменту уже потерял желание быть ими наделенным. Никаких обязанностей приступить к исполнению судейских полномочий такой гражданин не несет.Законодательство не предусматривает ни норм, обязывающих лицо, назначенное Президентом судьей, обязательно приступить к исполнению возлагаемых на него указом Президента судейских полномочий, ни санкций за неисполнение такого указа, а работа  проделанная по отбору кандидата на должность судьи сводится к нулю, теряется время и средства федерального бюджета. С другой стороны нельзя забывать о важности данной работы и последствиях некачественно проделанной работы квалификационной коллегией.

         Одно из важнейших качеств необходимое судье, для осуществления своих служебных полномочий и в то же время, которое сложно и зачастую даже невозможно выявить квалификационной коллегии – это моральная устойчивость и равно ей независимости судьи. Внешними мерами воздействия можно лишь сломать или поддержать это свойство личности, но нельзя заставить обрести независимость при изначальном ее отсутствии. В этом-то и заключается сложность отбора кадров в судейское сообщество.19 Доктор юридических наук, профессор, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Н. Нешатаева справедливо отмечает, что независимый судья способен разрешить спор справедливо и эффективно (целесообразно) только при наличии высоких:

а) квалификации,

б) моральных качеств,

в) внутреннего удовлетворения

своей деятельностью и статусом.

Сочетание столь разноплановых ценностей интеллектуального, этического, поведенческого и психологического характера делает профессию судьи одной из самых сложных, как по реализации, так и по правовой регламентации ее основ, ибо независимость судьи должна обеспечиваться организационно и материально, а его несменяемость - карьерным продвижением, адекватным результатам его деятельности.20 Но как мы выяснили работа квалификационных коллегий не менее сложна и имеет ряд своих проблем и трудностей.

    Наиболее существенной проблемой квалификационных коллегий является отсутствие возможности по-настоящему изучить личность претендента на должность судьи, поскольку их деятельность в данной области ограничена лишь сбором характеристик и других доступных материалов, вместе с тем эти документы не содержат объективной информации о том, что собой представляет тот или иной кандидат. Последующая процедура назначения на должность судьи также не может служить серьезной преградой для проникновения в судейский корпус случайных лиц. Президент, Верховный Суд РФ тщательно изучают кандидатуру только в том случае, если на нее поступила жалоба.

          В литературе неоднократно отмечалась необходимость введения института преддолжностной подготовки кандидатов на должности судей21.       Основная суть всех предложений сведена к подготовке кандидатов на базе высшего юридического образования посредством прохождения специальных курсов и получения практических навыков.

Законодатель уже откликнулся на эти предложения. По мнению парламентариев, работа судьи является одной из наиболее сложных и важных юридических специальностей и отличается повышенной ответственностью перед обществом и гражданином, особенно в настоящее время, когда формируются новые экономические и социальные отношения, интенсивно меняется нормативно-правовая система, возникают новые общественные и социальные конфликты, активизируется международный экстремизм. Для адекватной реакции на происходящее, с учетом мировых и национальных законодательных процессов, судье необходимы глубокие теоретические познания в области права, умение свободно ориентироваться в действующем законодательстве и тенденциях развития юридической, в частности судебной, практики, владение современными технологиями работы с правовой информацией22.

            В целях повышения профессионального уровня судейского корпуса гражданин, впервые назначенный на должность судьи федерального суда, проходит специализированную профессиональную подготовку для работы в этой должности.

            Таким образом, по данному вопросу остаются актуальны и требуют более глубокой проработки следующие аспекты:

        1. сокращение времени процедуры вступления в должность судьи;

        2.   внесение изменений в работу квалификационной

             коллегии, наделение её новыми полномочиями,

            связанными с более тщательным изучением кандидатуры

           на должность судьи.

 

§2.   Дисциплинарная ответственность судей

   Вопрос о дисциплинарной ответственности, пожалуй, один из самых сложных в статусе судей.

      Основная цель института дисциплинарной ответственности судей - обеспечение под угрозой дисциплинарного наказания такого поведения судьи как носителя судебной власти, которое никоим образом не могло бы ущемить прямо или косвенно авторитет судебной власти, право гражданина на судебную защиту.