Субъекты оперативно-розыскной деятельности

Руководство деятельностью ФСКН осуществляет Президент РФ. Основными задачами ФСКН, связанными с ОРД, являются:

- обеспечение  контроля за оборотом наркотических  средств, психотропных веществ  и их прекурсоров и осуществление  мер по противодействию их  незаконному обороту;

- выявление,  предупреждение, пресечение, раскрытие  и предварительное расследование  преступлений, которые отнесены  законодательством РФ к подследственности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (органов наркоконтроля);

- координация  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления  в сфере оборота наркотических  средств, психотропных веществ  и их прекурсоров, а также  в области противодействия их незаконному обороту;

- создание и  ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

- осуществление  в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

ФСКН осуществляет свою деятельность непосредственно  и через входящие в ее систему  региональные управления ФСКН, управления (отделы) ФСКН по субъектам РФ, иные организации и пот разделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных па ФСКН.

Согласно Положению  ФСКН осуществляет следующие полномочия, требующие оперативно-розыскного обеспечения:

- производит  дознание и предварительное следствие  по уголовным делам о преступлениях,  отнесенных законодательством РФ  к подследственности органов  наркоконтроля;

- организует  и осуществляет розыск лиц,  которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений; отнесенных в соответствии с законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

- осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции — в области оборота сильнодействующих веществ;

- осуществляет  в соответствии с законодательством РФ лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выдачу необходимых разрешений;

- осуществляет  в соответствии с законодательством  РФ хранение, перевозку и уничтожение  конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых тля производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

- осуществляет  контроль за соблюдением порядка  уничтожения наркотических средств,  психотропных веществ и их  прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся пол специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных Веществ;

- осуществляет  в пределах своей компетенции  противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля;

- создает и использует информационные системы и банки данных в установленной сфере деятельности, ведет криминалистические учеты, осуществляет справочно-информационное обеспечение органов наркоконтроля;

- устанавливает  в соответствии с существующими  стандартами единые требования к организации делопроизводства в системе органов наркоконтроля, организует хранение и использование оперативных, следственных, архивных и других материалов, а также определяет перечень ДОУ, порядок их ведения;

- обеспечивает  собственную безопасность органов наркоконтроля;

- обеспечивает  в соответствий с законодательством  РФ защиту сотрудников, федеральных  государственных служащих и работником  органов наркоконтроля, лиц, оказывающих  содействие этим органам, участников  уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и их близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства.

ФСКН в целях  реализации своих полномочий в сфере ОРД имеет право:

- запрашивать  и получать от федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов РФ, органов местного  самоуправления, а также от организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, возложенных па ФСКН;

- проводить  проверки юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную  с оборотом наркотических средств,  психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ;

- использовать  в целях зашифровки личности  сотрудников, ведомственной принадлежности  подразделений и организаций,  помещении и транспортных средств  органов наркоконтроля, а также  личности граждан, оказывающих содействие указанным органам на конфиденциальной основе, документы других федеральных органом исполнительной власти и организаций;

- использовать  наркотические средства, психотропные  вещества и их прекурсоры в  экспертной и иной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Организует  ОРД в ФСКН Оперативно-розыскной департамент. В его состав входят следующие оперативные подразделения:

-Управление  но противодействию наркопреступности;

- Управление  по подрыву экономических основ  наркопреступности;

- Управление  по контролю за легальным оборотом  наркотиков.

Служба внешней  разведки РФ и орган внешней разведки Минобороны России (ГРУТШ ВС) осуществляют ОРД, как уже было отмечено, только в целях их собственной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Обязанности оперативно – розыскных органов

Ст. 14 ФЗ об ОРД содержит перечень обязанностей ОРО:

- принимать  в пределах своих полномочий  все необходимые меры по защите  конституционных прав и свобод  человека и гражданина, собственности,  а также по обеспечению безопасности общества и государства;

- исполнять  в пределах своих полномочий  поручения в письменной форме  органа дознания, следователя, указания  прокурора и решения суда о  проведении ОРМ по уголовным  делам, принятым ими к производству;

- выполнять па основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб Иностранных государств;

- информировать  другие ОРО на территории РФ о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;

- соблюдать  правила конспирации при осуществлении  ОРД;

- содействовать  обеспечению в порядке, установленном законодательством РФ, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, a так же членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Если в ст. 1 ФЗ об ОРД указываются права и свободы человека и гражданина, которые уже могут быть нарушены и отдельные из них уже нельзя восстановить, то в ст. 14 ФЗ об ОРД акцент делается именно на деятельности субъектов, при помощи которой обеспечивается зашита права от противоправных посягательств посредством мер, предусмотренных законом, которые сами должны соответствовать требованию соблюдения конституционных прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции РФ.

Это непосредственно  согласуется с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ОРО обязаны исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству.

Данная обязанность  прямо связана с положениями норм УПК, определяющими права органов дознания, следователя, прокурора и суда давать ОРО отдельные поручения о проведении ОРД .Требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами (ст. 21 УПК).⁸ Отдельные следственные действия практически не могут быть проведены без участия оперативных подразделений, например прослушивание и запись переговоров (ст. 186 УПК).

Поручения, указания и решения адресуются компетентному  ОРО, а не его должностным лицам. Исключение может составлять работа в составе одной следственно-оперативной  группы (СОГ). В этом случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного работника. В поручении не может определяться вид и тактика проведения ОРМ. Выбор средств, методов и тактических приемов решения поставленных задач является прерогативой ОРО, а определение исполнителей поручения руководителей этих органов.

Россия является участником многих международных договоров  о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений, которые  содержат нормы о применении специальных методов расследования и другие меры, имеющие прямое или косвенное отношение к ОРД. Предусмотренные рядом конвенций уголовно-правовые и уголовно-процессуальные меры борьбы с преступностью реализуются при помощи именно оперативно-розыскных средств и методов.

Государства - участники  международных договоров осуществляют свои обязательства в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и принципом невмешательства во внутренние дела других государств. Государства-участники не наделяются правом осуществлять па территории другого государства юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию Органов этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством.

В этой связи  в международных договорах и российских нормативных правовых актах предусмотрено проведение ОРД на основании международных запросов правоохранительных органов.

Запросы международных  правоохранительных организаций правоохранительных органов и спецслужб иностранных  государств согласно ст. 7 ФЗ об ОРД являются основанием дня проведения ОРМ. Поэтому выполнение на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросов соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств является одной из обязанностей ОРО.

Запросы направляются в письменной форме или с помощью  любых средств, предоставляющих  возможность составить письменную запись. При чрезвычайных обстоятельствах  и в случае согласования государствами-участниками запросы могут быть переданы и в устой форме, но с последующим их письменным подтверждением.

Требования  к запросам о правовой помощи по борьбе с различными видами преступлений изложены в различных конвенциях и соглашениях, в которых участвует РФ.

В соответствии со ст. 1, 6—8, 13 ФЗ об ОРД оперативные подразделения ОРО осуществляют эту деятельность в пределах своих полномочий. Исходя из этого в случаях, когда им стало известно о фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции других ОРО, они обязаны проинформировать их об этом и оказать необходимую помощь.

Реализация  ст. 14 ФЗ об ОРД не только осуществляет предписания о компетенции субъектов  ОРД, но и стимулирует межведомственное взаимодействие ОРО. Обмен информацией происходит с соблюдением мер конспирации, сохранения в тайне источников этой информации. Обмен информацией и межведомственное взаимодействие обусловлены и характером проводимых ОРМ.

ОРД основывается на соблюдении принципов конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств, практической необходимости сохранять в тайне сам факт проведения ОРМ от их объектов либо цель и существо проводимых мероприятий, а также сведений о лицах, внедренных в ОП Г, оказывающих либо оказывавших конфиденциальное содействие ОРО. Эти обстоятельства обусловливают конспирацию в ОРД и предопределяют законодательное закрепление обязанности по ее соблюдению.