Теория правового государства в до революционной России

Волна контрреформ захватила  в 80—90-е годы и сферу органов местного самоуправления. В 1890 году было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов представительства в первой курии: в нее входили исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах, в дворянской курии снижался имущественный ценз. Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской) курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось. По отношению к крестьянской курии усилился контроль администрации — земских начальников и губернатора; губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание. Закон предоставлял губернатору право приостанавливать любое

- 31 -

постановление земского собрания, если оно «не соответствовало общим государственным пользам и нуждам» либо «нарушало интересы местного населения».

В 1892 году было принято новое Городовые положения. Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то, согласно новому закону, в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности принадлежавшего им имущества).

Вынужденное под угрозой  революционной ситуации провести в 60—70-е годы ряд буржуазных по своему характеру реформ, правительство  в 80—90-е годы наносит удар почти по всем вновь возникшим институтам и принципам. Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг «вправо» по всем направлениям социального, политического и государственно-правового развития России.

Право

Особенности развития права и его источники. Некоторые буржуазные принципы проникали в право еще до отмены крепостничества. Этому способствовала кодификация законодательства. Как свидетельство буржуазного развития права в XIX веке кодексы активно издавались в европейских странах — Италии, Бельгии, Швеции и т. д. В России бюрократия негативно относилась к изданию четких отраслевых кодексов, усматривая в этом возможность ограничения действий властей. Поэтому система права сохранила здесь консервативные черты. Необходимость издания отраслевых кодексов сознавалась, но работа кодификационных комиссий растягивалась на долгие годы, а проекты кодексов до конца столетия так и не вступили в силу. Шел медленный и постепенный процесс приспособления права к условиям буржуазного общества. На базе дореформенных кодификационных, работ издавались второе и третье Полное собрание законов. В них большое место занимало уже новое пореформенное законодательство. Действующие правовые нормы издавались в Своде законов.

В области уголовного права сохранила действие большая  часть норм Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. В 1866 и 1885 гг. вступили в силу его новые редакции, содержание которых было согласовано с текущим пореформенным законодательством. Однако и они страдали известными пробелами и казуистичностью. Накапливался новый законодательный материал. Некоторые криминалисты характеризовали Уложение к концу столетия как «совершенный анахронизм».

- 32 -

Десятый том Свода  законов (частично и другие тома) был основным источником гражданского права. Значительную часть гражданско-правовых норм содержали также акты, изданные в ходе реформ и дальнейших преобразований: Судебные уставы. Положения о земских начальниках. Временные правила о волостном суде и т. д. Они же были важнейшими источниками процессуального права.                         

Обычай в ограниченном виде сохранил значение источника. Он применялся в национальных окраинах, особенно в регионах мусульманского права. Обычай применялся волостными судами в крестьянских имущественных спорах и при рассмотрении мелких проступков. В торгово-промышленной сфере к обычаям обращались при отсутствии закона. Правило, что обычай применялся при отсутствии нормы права, стало общим принципом правовой жизни. Но это применение обычаев не должно было противоречить закону.

В новых условиях правительство стремилось к усилению административного контроля во всех государственно-правовых сферах. Важнейшие законодательные акты не могли вступить в силу без одобрения царя. В семейных отношениях и судопроизводстве над лицами духовного звания сохранилось влияние церковного права. Эти факторы сдерживали, но не могли остановить буржуазной эволюции права. В юридической практике оформились основные отрасли права — государственное, уголовное, гражданское, процессуальное и т. д. Резко активизировалась законодательная деятельность. Новое законодательство учитывало потребности буржуазного развития. С 1863 года стало издаваться периодическое Собрание узаконенной и распоряжений правительства (под контролем Сената). Там печатались уставы акционерных компаний, уставы кредитных обществ, постановления министров, сенатская практика. Новое законодательство часто противоречило действующему. Толкование права было в ведении Сената, который постепенно приспосабливал устаревшие положения к потребностям правового развития буржуазного общества. Место сенатских разъяснений не определялось с полной ясностью, но министры и ведомства подчеркивали, что они являются обязательными для юридической практики. Отдельные постановления Сената получали высочайшее утверждение и становились законами.

Гражданское право. В указанный период постепенно утверждались буржуазные принципы гражданского права. Все подданные империи стали субъектами правоотношений независимо от пола, веры и национальности. Однако закон не провозглашал всеобщего равенства и не мог это сделать при сохранении сословной неравноправности субъектов. Ограничивались в ряде случаев права крестьян, духовенства, женщин.

- 33 -

Каждое лицо признавалось правоспособным с момента рождения. Поскольку утверждение буржуазных начал проходило путем приспособления к новым условиям части старых правовых норм, закон часто не давал общих дефиниций. В этих случаях юридическая наука и практика вырабатывали необходимые положения из практической деятельности. В силу особенностей такой эволюции права закон не содержал четких обобщающих понятий правоспособности и дееспособности. Статья 698 т. Х указывала лишь на общие признаки правоспособности: приобретать права на имущество могут частные лица. Она же устанавливала, что характер этих прав подробно определен в законах о состояниях. Имелись, следовательно, сословные ограничения правоспособности. Следует отметить, что правоспособность иностранных граждан в России была весьма обширной. Это помогало оседанию в стране иного странного капитала.                             

Полная дееспособность наступала по достижении лицом 21 года. Оно могло совершать сделки, распоряжаться  капиталами и т. д. Дееспособность лиц  моложе 21 года ограничивалась. Она могла  ограничиваться и по суду вследствие душевной болезни и состояния здоровья. Могла также принудительно устанавливаться опека над имениями расточителей.

В праве развивалось понятие  юридического лица. Особенности развития приводили к тому, что это понятие применялось сначала к государству, монастырям, учебным заведениям и т. д. Рост товарно-денежного обмена выдвинул на первое место купеческие и промышленные организации, товарищества и акционерные общества, которые приобрели права юридических лиц.  Юридические лица вступали в договоры, владели собственностью. Их правоспособность определялась законом в соответствии с целями деятельности. Деятельность юридических лиц, направленная к достижению иных целей, по разъяснению Сената, признавалась не» действительной. Это была одна из форм государственного контроля.

Право собственности. Собственнику предоставлялось абсолютное право владеть, пользоваться и распоряжаться вещью вечно и потомственно. Ему принадлежали и недра земли. Для характеристики объектов права собственности закон употреблял термин «имущество», что свидетельствовало об унификации собственности в различных экономических сферах. Различались движимые и недвижимые объекты права собственности (т. X, ст. 383). К не движимостям относились земельные владения, дома, фабрики, заводы, железные дороги и т. п. К движимым — ценные бумаги, капиталы и т. п. Недвижимости особенно тщательно охранялись законом. Еще раньше утвердилось деление имущества на родовое и благоприобретенное. Под последним понималось все, что приобреталось не по праву наследования. В условиях России это явилось следствием конфликта старого и нового в экономическом развитии. Понятие родового

- 34 -

имущества относилось прежде всего к земельной собственности. Благоприобретенное имущество появлялось в результате товарного обмена. Распоряжение родовым имуществом путем дарения, отчуждения, завещания было ограниченным. Это способствовало устойчивости дворянской земельной собственности. Существовала также особая категория заповедных имений, рассматриваемых как собственность дворянского рода в целом. Сделки на них запрещались, что было гарантированной основой «не оскудения» знатных дворянских фамилий. С развитием обмена к заповедному имуществу стали причисляться произведения искусства, фабрики, заводы, ценности.

Важнейшую роль играла в России государственная собственность, определяемая законом как «не принадлежащая никому в особенности» (т. X, ст. 406). Сюда входили казенные земли, озера, реки, леса, здания и т. д. Предусматривалась и возможность принудительного выкупа государством за вознаграждение какого-либо имущества у частных лиц (например, земли, железные дороги и т. д.). Реализация этого права участилась к концу столетия в связи со строительством железных дорог. Существовали также дворцовые, удельные и другие имущества.

Таким образом, разрабатывая единое понятие собственности в капиталистических условиях, закон сохранил черты ее деления, унаследованные от феодального прошлого. Ведущую роль играло понятие недвижимости. Зачастую фабрики и заводы рассматривались как принадлежность земельной собственности.

Обязательственное право. В пореформенном праве утвердились буржуазные принципы свободы договора, незыблемости договора, обязательного выполнения сторонами его условий. Отражая нужды буржуазного развития, закон предоставлял сторонам широкие права при заключении договоров. Стороны могли заключать сделки на, любых условиях, прямо не запрещенных законом. Но сословная принадлежность субъектов влияла на заключение договоров: привилегированные сословия могли совершать сделки, не доступные крестьянам. Правда, с прекращением временно обязанного состояния крестьян они уравнивались в правах. Однако Сенат разъяснял, что сделки, совершенные в обход законов о состояниях, являются недействительными.

Свобода договоров требовала четкой регламентации законных оснований сделок. Прежде всего была необходима свободно выраженная воля сторон. Сенат указывал, что действительная свободная воля сторон есть основополагающий элемент законности сделки. Принуждение, подлоги, обман влекли признание договора недействительным.

- 35 -

В данный период были известны десятки видов договоров: от купли-продажи до дарения и ссуды. Сохранились ограничения в сделках на землю как в дворянской, так и в крестьянской среде.

Закон предписывал формы заключения сделок. Особое значение договорные отношения получили в торгово-промышленной сфере.

Новое значение получил  договор личного найма: он рассматривался как соглашение работника с предпринимателем. Применялся он в заводских, земледельческих и торговых предприятиях. Общие условия регламентации найма были выгодны эксплуататорским классам. Нанявшийся должен был быть почтительным к хозяину, иметь доброе поведение, заботиться о хозяйском интересе, отвечать за убытки, причиненные по своей вине. За понуждение хозяев к повышению платы путем организованных действий устанавливалась уголовная ответственность или штраф.

Договоры подряда и поставки имели важное значение в отношениях капитала с казной. Они были письменными или нотариальными. Основанием для продления договора были лишь события, не связанные с виновными действиями сторон. Закон регламентировал положение товариществ (полных, на вере, торговых домов) с различной долей ответственности их членов. Высшей формой объединения было акционерное общество. К концу столетия их насчитывались сотни. Деятельность обществ, выпуск акций контролировались правительственной администрацией.

Семейное и  наследственное право. В праве утвердился принцип раздельности имущества супругов. Все, что приобреталось женой, было ее собственностью. Супруги самостоятельно вступали в договоры без взаимного согласия. Исключение составляла лишь выдача векселей замужней женщиной. Допускались и сделки между самими супругами. Развитость имущественных отношений сказалась и на порядке наследования. В отношении благоприобретенного имущества имелась свобода завещания. Лишь при его отсутствии вступало в силу наследование по закону. Но родовое имущество переходило только к законным наследникам — охранялась дворянская собственность. При живых сестрах братьям отдавалось предпочтение в наследовании, женщины в этом случае получали лишь строго фиксированную долю. Но при отсутствии братьев женщины пользовались всеми правами.

Сохранила влияние на семейно-брачные отношения церковь, а в национальных окраинах — мусульманское право. Последнее признавало многоженство. Влияние церкви консервировало известное неравноправие женщин. В крестьянской среде на наследование влияло обычное

- 36 -

право и общинные порядки. Они сдерживали передачу земельных наделов посторонним лицам.

Православный брак был  церковным и признавался таковым  при свободном изъявлении воли сторон. Расторгала брак также церковь.

Уголовное право. В основе понимания преступного лежал  формальный признак. Под преступлением  понималось действие или бездействие, наказуемость которого предусмотрена законом. В этом проявлялись и буржуазные принципы: нет преступления вне закона, нет наказания вне закона. Провозглашение этих принципов повлекло регламентацию законных оснований привлечения к уголовной ответственности. Буржуазная юриспруденция выработала понятие состава преступления как совокупности необходимых элементов при доказательстве обвинения. Одновременно оформилось четкое деление уголовного права на Общую и Особенную части. Разработка понятия состава преступления еще не была окончательно завершена. Выделялись четыре его элемента: субъект, объект, противозаконное действие и наличие вины. Но однозначной трактовки элементов состава в теории не было. Объект посягательства зачастую не отграничивался от предмета, понятия вины поглощалось вменяемостью, причинная связь деяния и последствий трактовалась различно. В Е конкретных составах преступления проявлялись феодальные пережитки. Однотипное посягательство — избиение детьми родителей и родителями детей — имело совершенно различные наказания.