Территориальная организация государственного управления

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Байкальский государственный университет  экономики и права

Кафедра Государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

Тема: Территориальная организация государственного управления

 

 

 

 

 

 

 

                                   Выполнил: Гонин Дмитрий Анатольевич

                                   Проверила: Соколова Лариса Георгиевна

 

 

 

 

 

 

 

 

Иркутск 2013

 

Оглавление

Введение 3

Глава 1.  Государство как управляющая система 5

1.1. Специфика государственного управления 5

1.2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы. 9

Глава 2. Территориальная организация управления  2.1. Проблемы организации территориальной власти в современной России, разграничение полномочий и предметов ведения 13

2.2 Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации 18

2.3 Законодательная, судебная и исполнительная власть 19

Заключение 26

Список литературы: 27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Вопрос государственно-территориального устройства Российской Федерации имеет особое значение по причине исторических, географических особенностей нашей страны, масштаба ее территории, национального многообразия проживающего на ее территории населения, политических и административных преобразований, проводимых в последние годы. Правовое положение государственно-территориальных единиц России оказывает влияние на различные стороны жизни населения (экономическую, социальную, духовную и иные).

Территориальная организация государственного управления включает центральные и территориальные органы управления взаимосвязи между ними. Характер связи между центром и территориальными органами управления имеет определяющее значение как для самой системы территориальной организации государственного управления, так и для территориальной организации общества в целом. Отношения между центром и периферией, центром и регионами, а также органами местного самоуправления неизбежно испытывают влияние многих исторических, географических, политических и этнокультурных факторов. Несомненно, не все, что имеет место в таких взаимоотношениях, исчерпывающим образом отражается в моделях и положениях теории государственного управления. Однако, теория государственного управления помогает выделить те тенденции, которые в наибольшей степени отвечают идеи рационального выбора форм децентрализации, масштабов самоуправляемых территориальных единиц, механизмов пополнения и расходования их ресурсов. Теория позволяет понять, при каких условиях эти тенденции получают развитие и какие факторы способны ограничивать их действие.  
 
Конкретные формы связи между центральными и территориальными органами управления весьма разнообразны, однако все это разнообразие может быть сведено к нескольким основным типам управленческих территориальных связей, централизации, децентрализации, автономии, местному самоуправлению, федерации, кон федерации.. Первые четыре типа связи относятся к простому или унитарному государству, специфическими чертами которого являются: конституция и гражданство, единая система суда, права, высших органов государственной власти, действующих без ограничений всей территории страны. Федерация и конфедерация характеризуют вязи между центром и периферией в сложном, союзном государстве, территориальные единицы сами могут, обладают признаками простого государства. 

 

Территориальный принцип управления, имеет целью приближение органов  власти к населению и управляемым  территориям. Территориальное управление и организация территориальной  власти федеративного государства  отождествляется с управление в  административных границах ее субъектов  и отчасти местного самоуправления. Система местных органов государственной  власти и органов местного самоуправления строится в России в соответствии с политико-территориальным и  административно-территориальным устройством. До 1917 г. в административно-территориальном  отношении Россия была унитарным  государством. Существовали в тот  период только территориально-административные единицы, политико-территориальные  — отсутствовали. В основных чертах это административно-территориальное  деление сложилось в XVIII в. благодаря  реформам Петра I, способствующих упорядочению территориальной организации государства. Страна была разделена на восемь губернией, которые делились на уезды. Такое  административно-территориальное деление  служило основой для осуществления  управления и организации системы  власти на местах. К концу XVIII в. число  губерний увеличилось до 20 как за счет расширения территорий России, так  и путем разделения некоторых  старых губерний. В системе административно-территориального деления было выделено новое, промежуточное  звено, — провинции в количество 50 единиц. Укрепление централизованной власти и усиление административного  аппарата на местах во времена Екатерины II потребовало разделение страны на более мелкие территориальные единицы  — 40 губерний. Увеличилось и количество уездов. В последствии система административно-территориального деления существенных изменений не претерпела. С присоединением к России новых территорий создавались новые губернии и уезды, которые позднее разделились на более мелкие единицы — волости. В начале XX в. количество губерний достигло 68, а уездов — 687. Кроме того, на окраинных территориях образовалось 14 областей на правах губерний. 

Многообразие региональных проблем, их специфика и своеобразие предполагают особенности социально-экономического развития и задач, стоящих перед  органами власти на конкретных территориях. Эти обстоятельства неизбежно влияют либо на систему органов власти, либо на их структуру, состав функций  и полномочий. Не смотря на специфику  территориальной организации власти на территории Российской Федерации, ее организация не должна противоречить  Конституции и законодательству Российской Федерации.

Глава 1. Государство как управляющая система

1.1. Специфика государственного управления

 

Гос. управление — разновидность соц. управления, под которым понимается специфический вид гос. деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности ООО и других негосударственных формирований (трудовые коллективы) Термин "гос. управление" широко используется в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся в СССР, давая тем самым К. основания для выделения данного вида гос. деятельности. К. РФ 1993 г. отказалась от этого термина. Вместо него в оборот введен новый термин — "исполнительная власть". Объясняется это К. провозглашением принципа разделения властей. Так, в соответствии со ст. 10 К. РФ гос. власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В связи с этим представляет интерес соотношение гос. управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие гос. управления до 80-х гг. Место и роль гос. управления в механизме гос. власти определялись следующими характеристиками: а) гос. управление — конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации гос. власти; б) гос. управление — деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юр.-властных полномочий; в) гос. управление — прерогатива спец. субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы гос. власти или же органы гос. управления, г) гос. управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, соц.-культурным и адм.-полит. строительством. Непосредственность такого руководства была обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов гос. управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество гос-ва как собственника основных средств производства; д) гос. управление — подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона"; она вторична по отношению к законодательной деятельности. Такова обобщенная характеристика гос. управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых: вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юр.-властных полномочий в адм., то есть во внесудебном порядке; предусмотренная действующим законодательством возможность адм. правотворчества (сочетание право применения с право установлением); включение в механизм (систему) гос. управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, адм. государственных предприятий) и т. п. В таком понимании органы гос. управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата гос. власти, являющегося основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов гос. власти, то есть Советов различных уровней. В своих основных орг. проявлениях эти органы были "привязаны" прямо или опосредованно к системе Советов народных депутатов. Изложенное позволяет обратить внимание еще на два принципиальных обстоятельства. Прежде всего — гос. управление и осуществляющие его функции гос. органы есть состав-ная часть единого механизма гос. власти. Второе обстоятельство связано с тем, что при характеристике гос. управления акцентируется его исполнительное назначение. В связи с этим возникает вопрос: как совместить управляющее воздействие с исполнительством? Суть данной проблемы заключена в следующем. Управление различными сторонами гос. и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой гос. власти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, то есть в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юр.-властных требований. А это и есть процесс исполнения. Конечно, и сам законодатель осуществляет те или иные действия, обеспечивающие исполнение принятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общ. отношений, нуждающихся в упорядочивающем, то есть постоянном управляющем воздействии. Вообще недопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому и возникает необходимость в специализированном управленческом звене государственного аппарата, такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Значит, исполнение — это, в рассматриваемом аспекте, и есть, по существу, непосредственная государственно-управленческая деятельность, то есть управляющее воздействие и исполнительство полностью, совместимы. Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.

В связи с этим особенно актуальным становиться вопрос переосмысления концептуальных основ административной организации, и в частности государственной  службы, которая выполняет основные задачи государственного управления. Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

Государственная служба выполняет  основные задачи государственного управления:

¨ выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;

¨ подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;

¨ создание организационных структур власти;

¨ принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

¨ осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.

Определяющим фактором обеспечения  рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность – наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Государственное управление призвано создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности. К функциям государственного управления относятся конкретные виды властных, цел организующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. Функции объективны, так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное воздействие. Различают функции государственного управления по: предмету (что), содержанию (зачем), способу хранения или преобразования управленческих компонентов (как). По критерию содержания, характера и объема воздействия функции государственного управления можно разделить на общие и специфические. Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

 

 

1.2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы.

 

Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное  сотрудничество государства и его  субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное  и эффективное функционирование  муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия,  инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие  органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней  мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения  уровня и качества жизни населения  каждого муниципального образования  и региона в целом.

Проблема  взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

Конституция России закрепила организационную  обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма  их взаимодействия. Большинство наших  неудач в экономике, социальной сфере  связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

На федеральном  уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

во-вторых, федеральные  органы государственной власти принимает  программы государственной поддержки  местного самоуправления;

в-третьих, для  обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.

В становлении  и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной  власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики — решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.