Законодательный процесс в Законодательном Собрании Красноярского края

УНИВЕРСИТЕТ   РОCСИЙСКОЙ   АКАДЕМИИ  ОБРАЗОВАНИЯ

КРАСНОЯРСКИЙ ФИЛИАЛ

 

Юридический  факультет

 

Кафедра правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Конституционное право России

Законодательный процесс в Законодательном  Собрании Красноярского края

                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

КРАСНОЯРСК-2008

 

Содержание

 

 

Введение

Законодательное собрание Красноярского края резко усилило законодательную активность, в целях создания современной, непротиворечивой, отвечающей интересам жителей края системы краевого законодательства. При этом именно в прошедшие годы по инициативе Федерации были запущены целый ряд общенациональных реформ (местного самоуправления, бюджетная, административная), которые потребовали от регионального законодателя увеличения интенсивности законопроектной деятельности, а также четкости и контроля за качеством принимаемых законодательных актов.

Так, Законодательным  собранием края за период с 2002 г. были приняты 715 законов, причем почти две  трети в 2004–2005 гг. В сфере законодательной  компетенции края практически не осталось неурегулированных областей. Система правовых актов Красноярского края охватывает все отрасли, характерные для регионального законодательства, –

о государственном строительстве, муниципальное, финансовое, налоговое, социальное законодательство.

К числу особенностей осуществления законодательного процесса на современном этапе работы Законодательного собрания края следует отнести неравномерность  работы представительного органа (значительная часть нагрузки приходится на последние месяцы года), жесткие рамки принятия краевых законодательных актов, вытекающие из требований федерального законодателя, а также необходимость постоянно вносить поправки в уже принятые законы.

Значительный рост числа  законов, которые вносят изменения и дополнения в ранее принятые правовые акты, не является исключительно региональным явлением. Указанная тенденция (получившая название  «поправочное законодательство») характерна и для федерального уровня. Для края эта тенденция означает выпуск законов недостаточно проработанных, не в полной мере совместимых с ранее принятыми законами, что связано со спешкой при их подготовке (факт   принятия закона важнее его содержания).

Необходимость срочного введения законов края в действие обусловливает и такую проблему, как слабое информирование органов местного самоуправления и населения края о принятых законах. Подчас депутаты местных Советов и муниципальные служащие обращаются с просьбами о разъяснении того или иного закона, который на поверку оказывается отмененным или существенно измененным, о чем на местах не было известно.

Другой негативной тенденцией является неоправданное разрастание  нормативного массива, повторение одних  и тех же правовых предписаний  в разных законах, регулирование  одного и того же вопроса несколькими законами, нестыковки и прямые противоречия как внутри принимаемых законов, так и между разными законами края.

Выбранная тема «Законодательный процесс в Законодательном Собрании Красноярского края» представляется весьма интересной и актуальной, т.к. в последние годы край стал активно развиваться во всех отраслях деятельности, и как следствие, эта деятельность нуждается в полной и четкой нормативной базе.

Проанализируем в работе основные особенности законотворческой деятельности в Законодательном Собрании Красноярского края. 

1. Законодательный процесс в субъектах РФ

Законодательный процесс  в субъектах Федерации является разновидностью правотворческого процесса и представляет собой систему  процедур, последовательно осуществляемых органами государственной власти и связанных с рассмотрением законопроектов, их опубликованием и вступлением в силу.

Как известно, Конституция  РФ закрепляет общие принципы и отдельные  формы нормотворчества субъектов  Федерации, а также круг вопросов, которые регулируются нормативными правовыми актами субъектов Федерации (ч. 2 ст. 4, ст. 5, 10, 11, 66, 72, 76 Конституции РФ). Наиболее часто используемыми источниками и ориентирами нормотворчества субъекта Федерации являются федеральные конституционные и федеральные законы.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определил круг вопросов, по которым законодательные органы субъектов РФ принимают законы и постановления. Этот перечень не является исчерпывающим, так как в указанном Законе отмечается, что законодательный орган субъекта вправе регулировать и иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта к его ведению и полномочиям.

В принципе процедура подготовки и принятия нормативных правовых актов субъектов Федерации соответствует аналогичной процедуре на федеральном уровне. Принятию какого-либо нормативно-правового акта предшествует включение проекта акта в план законопроектных работ органа государственной власти субъекта Федерации. При этом определяются приоритетные, первоочередные законопроекты, скорое принятие которых имеет важное значение для социального, экономического и культурного развития субъекта Федерации. Однако составление подобного рода планов не исключает возможности внепланового рассмотрения законопроектов. При составлении плана законопроектных работ, как правило, учитывается мнение всех заинтересованных органов, научных и иных учреждений, граждан и их объединений¹.

Что касается участия  субъектов Федерации в федеральном  законодательном процессе, следует  отметить следующее. Наделение субъектов  Федерации в лице их представительных органов правом законодательной инициативы позволяет им действенно реагировать на ту или иную ситуацию, складывающуюся в стране, и в определенном смысле управлять ею. Это имеет особое значение для тех случаев, когда вопросы, нуждающиеся в регламентации, находятся за пределами правового регулирования собственно субъекта Федерации и не могут быть нормативно разрешены непосредственно им. Ведь нормотворческая деятельность субъектов Федерации является гарантом оптимального государственного управления, так как именно государственные органы субъектов Федерации максимально близки к гражданам, наилучшим образом знают проблемы региона, что позволяет принять наиболее эффективное правотворческое решение.

К сожалению, в настоящее  время субъект Российской Федерации  не в полной мере реализует свое право на участие в федеральном правотворчестве. Ни в Конституции РФ, ни в регламентах палат Федерального Собрания РФ, не говоря уже о нормативных правовых актах субъектов РФ, нет четкой регламентации порядка участия субъектов РФ в осуществлении права законодательной инициативы на федеральном уровне. Как следствие - остаточно еще сохраняется тенденция децентрализации правового регулирования², когда субъект Федерации стремится в первую очередь издавать свои собственные законы и иные нормативные правовые акты.

Активными формами участия  субъектов в федеральном правотворчестве  могли бы стать выступления представителей субъектов Федерации при обсуждении законопроекта на заседании Государственной  Думы, а также совместная законодательная  инициатива, реализуемая сразу несколькими субъектами Федерации. Она направлена на решение какой-то общей задачи и тем самым обеспечивает определенную гармонизацию российского законодательства. В ходе ее осуществления координируются разные интересы, что позволяет более полно отражать в принимаемом законе назревшие потребности общественного развития.

По мнению Анциферовой  О.В., доцента кафедры теории государства  и права и конституционного права  Челябинского государственного университета, кандидата юридических наук, законопроекты, вносимые в порядке законодательной инициативы, до их регистрации законодательным органом субъекта РФ необходимо подвергать внешней комплексной экспертизе. Такую процедуру необходимо закрепить в качестве обязанности субъекта права законодательной инициативы.

Интересен и процесс  взаимодействия законодательных и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Федерации в  процессе правотворчества.

Круг лиц и органов, обладающих правом законодательной  инициативы, определен для республик  в их конституциях, а для других субъектов - в их уставах.

Законодательные и исполнительные органы субъекта Федерации взаимодействуют  между собой в установленных  федеральными законами и законами субъекта формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта и в интересах его населения. В рамках такого взаимодействия высшее должностное лицо субъекта, органы исполнительной власти направляют принятые ими правовые акты в законодательный (представительный) орган субъекта в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта. Законодательный орган субъекта, в свою очередь, вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта, в органы его исполнительной власти с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в эти акты либо об их отмене. Он также может обжаловать указанные акты в судебном порядке или обратиться в Конституционный Суд РФ (конституционный, уставный суд субъекта) с запросом об их соответствии Конституции РФ (конституции или уставу субъекта).

Высшее должностное лицо субъекта вправе обратиться в законодательный орган субъекта с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления этого органа либо об их отмене. Оно может также обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

Конечно, проходит немало времени, чтобы подготовленный проект соответствующего документа субъекта Федерации был направлен и обсужден в законодательном (представительном) органе и его комиссии, прежде чем мог быть принят в качестве закона или другого акта.

Согласно п. 4 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что "проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях". В приведенной норме также выражена важность и необходимость подготовительного этапа правотворческой деятельности.

Законодательный орган  субъекта направляет высшему должностному лицу субъекта планы законопроектной работы и проекты законов субъекта. На заседаниях законодательного органа субъекта и его органов могут присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъекта или лица, уполномоченные указанными руководителями. На заседании органов исполнительной власти субъекта вправе присутствовать депутаты либо (по поручению законодательного органа субъекта или его председателя) работники аппарата законодательного органа.

Законодательный орган  субъекта может принимать участие  в формировании его высшего исполнительного  органа, в утверждении или согласовании кандидатур, выдвигаемых на должности  отдельных должностных лиц высшего  исполнительного органа субъекта. Он имеет право участвовать в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Законодательный орган субъекта вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) и (или) законом субъекта.

Законодательный процесс  является формально юридическим  выражением законотворческой функции  государства. Он "отвечает" за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой сфере начинает действовать новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества³.

Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации можно разделить следующим образом:

Первая стадия - подготовка проекта закона.

Эта стадия включает в  себя следующие этапы (подстадии):

1) планирование законодательной  деятельности;

2) формирование рабочей  группы по подготовке проекта  закона;

3) разработка концепции  закона;

4) подготовка предварительного  текста закона;

5) согласование и обсуждение  проекта закона с заинтересованными  государственными органами и  организациями, а также возможное  общественное обсуждение проекта; 

6) подготовка окончательного  текста закона, а также сопровождающих его документов и приложений.

Вторая стадия - принятие закона.

Эта стадия включает в  себя следующие этапы:

1) внесение законопроекта  на рассмотрение законодательного  органа на основании права  законодательной инициативы;

2) экспертиза проекта закона;

3) обсуждение и доработка  проекта закона в законодательном  (представительном) органе;

4) голосование по проекту  закона.

Третья стадия - обнародование  закона.

Эта стадия включает в  себя следующие этапы (подстадии):