Законодательный процесс в Законодательном Собрании Красноярского края

1) подписание закона главой исполнительной власти или отклонение им закона (наложение вето);

2) в случае отклонения  закона - процедура повторного рассмотрения; 3) официальная публикация закона  и вступление его в силу.

Рассмотрим далее особенности  законодательного процесса в Красноярском крае.

 

 

2. Законодательный  процесс в Красноярском крае

Государственным органом, осуществляющим законодательный процесс  в Красноярском крае, является Законодательное  Собрание Красноярского края.

Законодательное собрание Красноярского края

Законодательная власть края осуществляется однопалатным выборным коллегиальным органом, именуемым как Законодательное Собрание Красноярского края и состоящим из 52 депутатов, представляющих население края.

Законодательное Собрание Красноярского края является представительным и законодательным органом власти Красноярского края. Как представительный (законодательный) орган государственной власти края — Законодательное Собрание Красноярского края было образовано 4 ноября 1993 года. Выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва состоялись 27 марта 1994 года, второго созыва — 7-21 декабря 1997 года и третьего созыва — 23 декабря 2001 года.

15 апреля 2007 года состоялись  выборы депутатов Законодательного  Собрания объединенного Красноярского края 1 созыва. Компетенция Законодательного Собрания Красноярского края определена Уставом Красноярского края, принятым 29 февраля 1996 г.

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы установлены  Регламентом Законодательного Собрания Красноярского края.

Законодательное Собрание Красноярского края правомочно принимать  Законы Красноярского края, Постановления, Резолюции, Обращения и Заявления. Сессии Законодательного Собрания Красноярского  края проводятся ежеквартально, таким  образом, чтобы их начало приходилось на вторую половину марта, июня, сентября и декабря.

Депутаты Законодательного Собрания Красноярского края избираются жителями Красноярского края на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Депутатом Законодательного Собрания края может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий избирательным правом. Срок полномочий депутатов Законодательного Собрания края пять лет.

Численный состав депутатов  Законодательного Собрания края — 52 человека. 26 депутатов Законодательного Собрания избираются на основе мажоритарной избирательной системы в одномандатных (двухмандатных) округах. 26 депутатов Законодательного Собрания избираются на основе пропорциональной избирательной системы по единому общекраевому избирательному округу. Законодательное Собрание Красноярского края является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленного численного состава.

Полномочия, организация  Законодательного Собрания края, правовое положение депутатов Законодательного Собрания края, иные вопросы, связанные с деятельностью Законодательного Собрания края, регулируются  ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставом Красноярского края, Законом Красноярского края «О Законодательном Собрании Красноярского края», Регламентом Законодательного Собрания края и другими правовыми актами Красноярского края.

Виды актов Законодательного Собрания:

В соответствии со ст. 22 Регламента Законодательного Собрания Красноярского  края Законодательное Собрание края по вопросам, входящим в его компетенцию, компетентно принимать законы и постановления. Законы края как нормативные акты Законодательного Собрания принимаются по вопросам, определенным п. 1 ст. 29 Устава края, а также в иных случаях, прямо предусмотренных Уставом края или законами Российской Федерации. Законами края могут утверждаться программы, регламенты, положения и правила.

В случаях, предусмотренных Уставом края и законами края, а также федеральными законами, устанавливающими общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Законодательное Собрание принимает постановления.

Законодательное Собрание края может принимать не содержащие юридических предписаний заявления и обращения, а также в случаях, указанных в Уставе края, резолюции, в которых может быть дана официальная оценка деятельности Губернатора края, Совета администрации или отдельных членов Совета администрации, а также высказаны пожелания относительно этой деятельности.⁴

Детально рассмотрим Законодательный процесс в Законодательном  Собрании Красноярского края.

2.1. Подготовка законопроекта

Первой стадией законодательного процесса выступает подготовка проекта закона.

Данный этап имеет  свою правовую регламентацию, что придает  ей официальный характер, порождая соответствующие правоотношения между  субъектами, участвующими в ней.

 Идея принятия нового  закона порождается осознанием определенных общественных и экономических потребностей. Иначе говоря, сама жизнь требует принятия нового закона. Однако довольно часто идея принятия нового закона и постановка вопроса о его подготовке возникает в сознании определенной социальной группы (например, группы предпринимателей), стремящихся посредством принятия данного закона улучшить условия своей сферы производства (деятельности, существования). Носителями идеи о принятии нового закона (изменении действующего) могут быть ученые. В этом случае идея является результатом их профессиональной деятельности и соответствующих теоретических разработок. Авторами такой идеи могут выступать и практические работники, видящие в своей повседневной деятельности недостатки действующего законодательства. Наконец, носителями идеи и авторами предложения по разработке закона могут выступать граждане, озабоченные условиями своего существования либо движимые гражданским долгом.

Необходимо на данном этапе определить, что является нормативно правовым актом. В соответствии с п. 2.1. ст.2 Указа Губернатора Красноярского Края № 19-уг от 27 февраля 2006 года «Об утверждении порядка подготовки  проектов  Губернатора края и Совета администрации» под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт уполномоченного исполнительного органа государственной власти края, должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовым актом

Согласно ст. 139 Устава Красноярского края субъектами права законодательной инициативы являются:

депутат Собрания или группа депутатов Собрания,

Губернатор края,

Правительство края,

граждане в порядке народной инициативы,

представительный орган муниципальных образований,

Федерация профсоюзов Красноярского края — по социально-трудовым вопросам,

Краевая комиссия по почетным наградам и званиям — по вопросам ведения комиссии,

Избирательная комиссия края — по вопросам организации и проведения краевых и местных выборов и референдумов.

В целях повышения эффективности  и качества подготовки проектов правовых актов был разработан Порядок  подготовки нормативных правовых актов, где отмечаются требования к оформлению проектов правовых актов, их порядок опубликования и вступления в силу, а также процедура признания правовых актов утратившими силу.

Разработка проекта правового  акта возможна в виде подготовки:

нового правового акта;

изменений в текст правового  акта, т.е. внесения в текст действующего правового акта новых положений  или замены прежних предписаний  новыми, изменяющими, уточняющими, расширяющими либо сужающими содержание правового  регулирования.

Подготавливаемые правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Красноярского края, законам края; в случае подготовки проектов правовых актов Совета администрации края - также Указам Губернатора края.

Перед составлением текста проекта правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации и Красноярского края, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашения о передаче части полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, и иных судов Российской Федерации.

Основными стадиями подготовки проектов правовых актов являются:

анализ проблемной ситуации, определение  целей;

поиск стратегии разрешения проблемы, постановка управленческих задач;

выработка решения - поиск, оценка, выбор  альтернатив;

оформление в письменном виде проекта  правового акта и его визирование  исполнителями;

согласование проекта правового  акта;

доработка проекта правового акта (в случае подготовки проекта правового  акта с замечаниями).

Подготовка окончательного текста законопроекта должна соответствовать основным требованиям юридической техники: точность и определенность юридической формы: формулировок, выражений и отдельных терминов; ясность и доступность языка правового акта для адресатов, на которых он распространяет свое действие; конкретность регулирования, четкость определения всех его необходимых элементов; максимальная экономичность, оптимальная емкость, компактность правовых формул; унификация, единообразие формы и структуры правовых актов, способов изложения мысли автора проекта правового акта.

Проект правового акта должен состоять из содержательной части и реквизитов, образующих текст правового акта.

Также, должны быть подготовлены сопровождающие документы и приложения к законопроекту для внесения его субъектом права законодательной инициативы в Законодательное Собрание Красноярского края:

а) пояснительная записка  к законопроекту, содержащая предмет  законодательного регулирования и  правовую оценку предлагаемого законопроекта, обоснование необходимости принятия данного закона, характеристику решаемых им целей и задач;

б) перечень законов и  иных нормативных правовых актов края, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона края;

в) финансово-экономическое  обоснование (в случае если реализация законопроекта потребует дополнительных материальных затрат);

г) электронная версия указанных документов (на магнитном  носителе).

Вносимый в Законодательное  Собрание законопроект должен быть изложен  в виде правовых предписаний. В одном  и том же вносимом в Законодательное  Собрание законопроекте не должны содержаться предписания, различные по характеру.

Проекты законов края, вносимые на рассмотрение Законодательного Собрания, представляются его председателю⁵.

Следующая стадия законодательного процесса будет рассмотрена далее.

2.2. Принятие правового акта

Подготовка  законопроекта к рассмотрению:

Председатель Законодательного Собрания по каждому проекту закона определяет этапы его подготовки к рассмотрению и ответственный  за подготовку комитет.

В Законодательном Собрании Красноярского края образуются следующие комитеты и со следующими вопросами ведения в сфере законотворчества:

1. Комитет по бюджету  и налоговой политике:

- рассмотрение проектов  краевого бюджета, бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов  и отчетов об их исполнении, краевых целевых и инвестиционных программ;

- рассмотрение законопроектов, предусматривающих использование  бюджетных средств, и вынесение  заключений по ним.

2. Комитет по экономической  политике:

- участие в формировании  среднесрочных и долгосрочных  программ социально-экономического развития Красноярского края, в предварительном рассмотрении и анализе основных направлений и прогнозов социально-экономического развития края;

- участие в формировании  программ и нормативно-правовом  регулировании в области энергетической политики, государственного заказа, предпринимательства, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, внешнеэкономической деятельности и мобилизационной подготовки экономики края.

3. Комитет по делам  села и агропромышленной политике:

- участие в проведении  региональной политики, направленной  на повышение устойчивости обеспечения  края продовольствием и сельскохозяйственной  продукцией;

- создание экономических  условий для производства и  предпринимательства в аграрном  секторе экономики края, эффективного механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей края, в том числе, с помощью правовых актов.

4. Комитет по природным  ресурсам и экологии:

- участие в разработке  и осуществлении государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, использования и воспроизводства минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных ресурсов;

- участие в создании  условий, обеспечивающих сохранение, воспроизводство и комплексное использование минеральных и лесных ресурсов, контроль за использованием особо охраняемых природных территорий;

- участие в формировании  и проведении краевой политики  в области градостроительной  деятельности.