Эффективность государственного управления

         Концепция   реформирования  государственной   службы  РФ  определяет следующие этапы реформы:

1. Конструирование института федеральной государственной службы.
2. Установление статуса федерально-государственного служащего.
3. Систематизация   и   спецификация   процесса   прохождения   федерально-государственной службы.
4. Формирование единой системы государственной службы.

 

     Крупный   специалист  в   области   управления   персоналом   профессор К.С.Бельский определяет три этапа реформирования государственной службы:

1. Начальный  этап охватывающий 1993-94 гг. должен  был  характеризоваться  по его  мнению  утвержденном  указами  Президента  РФ  ряда  важнейших норм правовых актов о государственной службе: положение о федеральной государственной службе; типовых положений о государственной службе субъектов РФ и  органов  местного самоуправления (многие из  которых  к  сожалению,  в  этот  период  не  были приняты).

 

2. Основной этап  охватывает 1993-97 гг.  В  течение   этого  времени  реформа государственной службы осуществляется не только на федеральном уровне, но  и на других управленческих уровнях: в аппарате управления  субъектов  РФ  и  в органах местного самоуправления.¹⁵

    3. Завершающий  этап охватывает все последующее  время до  конца  90-х  годов. Главное мероприятие на этом этапе – координация всего  нормативно-уровневого материала о государственной службе, сведения всех  законодательных  актов  в один  и  создание  Кодекса  гражданской  службы,  нормы  которые  могли   бы регламентировать весь круг государственных служебных отношений в РФ.

2. Реформирование  государственной службы до планируемых  пределов –  длящийся процесс, связанный (а во многом и зависимый  от  других  обстоятельств  с другими реформами со многими дополнениями  и  изменениями,  происходящими внутри самого государства и законодательства). Серьезный  государственный подход к проблемам государственной службы требует учета  многих  факторов управленческих,   политических,   экономических,   правовых.   Изменения, происходящие в обществе, экономике и политике, непременно будут влиять на формирование    новой    системы    государственной    службы.    Реформа государственного   управления   и    реформа    государственной    службы  взаимосвязаны между собой. Надо учитывать дореволюционный опыт советский,  международный.   Реформирование   государственной   службы   в    других государствах – бывших социалистических, подтверждают,  что  этот  процесс очень медленный.

           Можно  сказать,  что  уже   сформировалась   общемировая   закономерность, которая выражена в том, что место  государства  и  его  позиции  на мировой арене  от  двух  взаимоопределяющих  факторов - качества    подготовки специалистов  и  условий,  создаваемых  для  раскрытия  и  использования  их потенциальных   возможностей   и   способностей.   Стратегическая    задача государственной кадровой политики - формирование   высокопрофессионального, стабильного  и оптимально  сбалансированного аппарата   управления.   Его призвание - эффективно решать задачи и выполнять функции  федеральных  органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

 

           Перестройка  государственного  управления  требует  прежде  всего восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности  и  честности между государством и гражданами, между  государственными  органами  и  всеми общественными структурами.  Необходимо  достигнуть   разумного  соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни ,  ее опытом и  традициями,  устойчивостью  и   адаптивностью,  многослойностью  и самоуправляемостью.  Речь  идет  о  широкой  социализации   государственного управления, в процессе  и  результате  которой  оно  сблизится,  сольется  с обществом,  станет   общественно  актуальным  компонентом   его   свободной, демократической    и    эффективной    организации    и    функционирования.

Представляется,  что  государственное  управление  не  может   быть   просто изжито, отброшено народом,  а должно быть  трансформировано  в  него,  стать его составной частью и занять  то  место,  которое   объективно  обусловлено современным уровнем общественного развития и его  собственными  организующе-регулирующими возможностями.

 

 

Исходя из анализа  научной  литературы,  исторической  практики  и  тенденций социального прогресса (в рамках и социализма,  и  капитализма,  и  смешанных форм), просматривается несколько направлений движения к данной цели.

  1.   Особая  роль   принадлежит,   разумеется,   широким,   открытым,

полнокровным  и активным прямым и обратным связям  между  всеми  компонентами субъекта государственного управления, их  решениями  и  действиями  с  одной стороны, и различными единичными и массовыми проявлениями жизни  людей  –  с другой.

2.  Государство  только в том случае может  считаться адекватной  формой выражения интересов гражданского  общества,  если  оно  посредством  системы своих органов, служащих аппарата и участников управленческих процессов,  во-первых, воспринимает всю совокупность всенародных, коллективных  и   личных, общих  и  специфических,  долгосрочных  и  кратковременных,  исторических  и конкретных интересов населения страны; во-вторых, объективно, справедливо  и оперативно оценивает актуальность и приоритетность интересов и  представляет их в своих  правовых  велениях   и  организационных  действиях,  равнозначно относится  ко  всем  субъектам  интересов;  в-третьих,  способствует  своими ресурсами, возможностями, силой практической реализации  интересов,  реально обеспечивает удовлетворение запросов людей.

3.  При анализе  взаимосвязей государства  и   общества  следует  также

учитывать,  что  социально-классовая  и   национальная  структура   общества находится  в  динамике,  в  стране  идут  активные  миграционные   процессы,

меняются половозрастной состав  населения  и  демографическая   ситуация,  а значит  все  время  преобразовываются   потребности   и    интересы   людей, установки и мотивы их поступков и действий. Тем самым, равновесие  отношений между государством и обществом не может быть устойчивым, раз  заданным:  оно будет постоянно нарушаться и должно  столь же  постоянно  восстанавливаться. Должный  уровень  социальности  государственного   управления  немыслим  без сильно развитых  в  его  системе  механизмов  познания  общественной  среды, адаптации и самосовершенствования.

4.  Высокие   требования  выдвигает  общество  перед  государственным

управлением с  точки зрения уровня  его   демократичности.  Причем,  в  самом понимании демократичности  вырисовываются  два  аспекта.  Первый  определяет демократичность массовостью и действенностью участия населения в  выработке, принятии  и   реализации   государственно-управленческих   решений.   Второй связывает   управление  с  государственной  властью,  что  обеспечивает    и гарантирует практическую реализацию  государственно-управленческих  решений.

Управление  без опоры на власть, без ее введения в управленческие  процессы, является  мнимым, призрачным, создает нередко  видимость  деятельности.  Оба аспекта взаимозависимы  и  в  общественном  движении  представляют  ценность тогда, когда выступают в единстве.

     Хотелось  бы  отметить,  что  в  обществе  все  главное:  производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера,  наука,  литература  и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации,  история  и  духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но  все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ  жизни,  когда  будет сведено  в  целостную,  динамичную,  гармоничную  систему  и  "работать"  на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи  между  всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность  и экономичность  общественной  жизни  придает   управление. Так как  только оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция.

 

 

 

 

 

 

 

Используемая  литература.

1. Конституция РФ
2. Атаманчук Г.В.  Управление - социальная ценность и эффективность государственного управления ред. С.А Батчиков и С.Ю. Глазьев М., 1998
3. Государственное и муниципальное управление ред. А.Я Понамарева    С-П., 1997
4. Чиканова Л.А  Государственные служащие  М., 1998
5. Государственное управление и государственная служба за рубежом. Ред.В.В Чубинского  С-П., 1998
6. Атаманчук Г.В.  Общая теория управления  М., 1994
7. Эффективность государственной власти и управления в современной России ред. Игнатов В.Г  Р-на-Дону, 1998
8. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России  ред. Игнатов В.Г  Р-на-Дону, 1998.
9. Атаманчук Г.В.  Теория государственного управления. М. 1997.
10. Батанина И.А  Политическое управление в регионе Тула, 1997
11. Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управления, 1998
12. Bell D. Notes on the Post-Industrial Society // The Public Interest. 1967. № 7. P. 102
13. Губский Е.Ф., Кораблева Г.В., Лутченко В.А. М., 1994. «Краткая философская энциклопедия»
14. http://www.maxwell.syr.edu/gpp/about/index.asp
15. http://www.politanaliz.ru/articles_556.html

¹ Bell D. Notes on the Post-Industrial Society // The Public Interest. 1967. № 7. P. 102

² Макконелл, 1996; Стиглиц, 1997

³ Epstein, 1988

⁴ Taylor, 1911

⁵ Waldo,1984

⁶ Simon,Smithburg,Thompson,1950

⁷ Simon,1946

⁸ Губский Е.Ф., Кораблева Г.В., Лутченко В.А. М., 1994. «Краткая философская энциклопедия»

⁹ http://www.politanaliz.ru/articles_556.html

 

¹⁰ http://www.maxwell.syr.edu/gpp/about/index.asp

 

¹¹ http://www.fmance.gov.ab.ca/index4.html

 

¹² http://www.dpb.state.va.us

 

 

¹³ The Service Efforts and Accomplishments documen

t

¹⁴ www.eipa.nl/CAF/en/AssessmentForm-Results.ht

m

¹⁵ “Закон об основах государственной службы  РФ”  Российская газета 1995 г. 3 август