Понятие лоббизма

Таким образом, формулируем важный аспект федерального лоббизма: в силу масштаба задач и большого количества сильных конкурентов лоббисту необходимо уметь заключать союзы и идти на компромиссы (на региональном и муниципальном  уровне это требование не столь категорично. Построение сети союзников начинается с принятия решения о необходимости  продвижения законодательной или  какой-либо иной нормативной или  управленческой инициативы в органах  государственной власти. С принятием  решения начинается первичное построение сети из заинтересованных лиц и их посредников на всех уровнях государственной  власти в РФ. Также, для облегчения прохождения своей инициативы, желательно представительство интересов в  конкурирующей корпорации. В итоге  строится сложная сеть заинтересованных лиц.

На федеральном уровне критически важен стиль поведения крупного лоббиста. Даже если конкретная корпорация или бизнес-группа реализует свои лоббистские инициативы с эффективностью 100%, то она должна стремиться не подогревать  опасения более слабых конкурентов. Если уровень обеспокоенности рынка  по поводу лоббистской мощи той или  иной компании превышает определённый уровень, то запускается механизм заключения союзов "обиженных против фаворита". Нередко это приводит к выкидыванию  вчерашнего фаворита политико-административного  рынка на его задворки.

Главная задача заключается не столько  в достижении победы, сколько в  сохранении постоянного стратегического  прогресса. Любая поправка, лоббирующая  интересы одной группы людей, ударяет  по интересам другой. Попробуйте в  первую очередь объединить "недовольных", выяснить их совместные возможности  в области СМИ и "личного  влияния". Исходя из этого, можно  строить кампанию. А.П. Любимов История  лоббизма в России - Москва, 2005 - с. 39

Ещё один аспект федерального лоббизма - глобальность устремлений лиц, принимающих  решения. Спекулируя на комплексах величия "сильных мира сего", лоббисты своей риторикой могут получать реальные ресурсы в обмен на лояльность и потакание имперским устремлениям правящей элиты. В качестве примера можно привести ЛУКОЙЛ, который ( в т.ч. при помощи государства) успешно проводит экспансию на рынки Восточной Европы.

На уровне Парламента достаточно работать с главами фракций (т.к. именно они  решают судьбу голосования), либо через  Администрацию Президента (которая  единолично определяет судьбоносные вопросы). Но эта рекомендация касается лишь больших лоббистских проектов. Если же говорить о работе с центристскими  фракциями в Парламенте (Государственная  Дума и Совет Федерации), следует  учитывать, что на современном этапе  партийные съезды являются бюрократическими парадами, и бюрократическая логика применима в работе с членами  подобных партий и блоков.

При взаимодействии с Правительством важно помнить, что прохождению  даже самых выгодных предложений  всегда мешает среднее исполнительное звено. Среднее звено не хочет  за те же деньги брать на себя больше ответственности, и помимо прочего  может быть не заинтересовано в вашем  проекте в силу договорённостей  с конкурирующими организациями, от которых оно (среднее звено), в  тайне от своего руководства, получают ежемесячные откаты. Таким образом, даже если проект понравится руководству, его всегда может запороть среднее  звено, когда оно будет давать отзыв на ваше предложение.

Резюмируя анализ лоббизма на федеральном  уровне важно помнить, что классическая форма взяток в реальности наличествует лишь на нижнем уровне государственной  власти. На уровне министерств используется принцип "дружбы" чиновника с  отдельным бизнесменом или бизнес-группой. Никаких взяток, только "дружба", состоящая из "услуг". Таким образом, поймать чиновника за руку становится практически невозможным. Даниил Султанов. Лоббизм: как это делается в России //www.lobbizm.ru

Специфика лоббизма на региональном уровне.

Реформа местного самоуправления ещё  не дала видимых результатов и  поэтому сложно предвидеть её влияние  на региональный лоббизм в будущем. Предлагаю рассмотреть лишь современную  специфику регионального лоббизма. Если выстроить своеобразный рейтинг - то среди региональных групп интересов  наибольшим влиянием пользуются Московская, Санкт-Петербургская, Екатеринбургская, Тюменская группы. Свое влияние они  оказывают в основном через 4 канала - Администрацию Президента, Государственную  Думу, Совет Федерации и Правительство  РФ.

С учётом новой системы организации  Администрации Президента РФ - существенное место в региональном лоббистском  процессе заняли аппараты Полпредов  и Федеральных инспекторов. Именно от этих людей на стол Президента поступает  информация из регионов. Региональным лоббистам следует больше сосредоточить  своё внимание именно на них, а не на приёмных главы Администрации или  членов Совета Федерации.

Если анализировать существующую практику, группы давления наиболее сильны в регионе в двух случаях: когда  на его территории доминирует одна крупная корпорация либо когда регион малонаселен и промышленно неразвит. Если лоббист имеет обширные связи  в федеральной исполнительной власти, он может повлиять на то, что в конкретном округе или регионе увидит свое начало федеральная программа строительства дорог или жилья, а может пригрозить, что этот округ окажется последним. Отсюда возникает мощнейший ресурс воздействия на региональную власть.

Система пропорционального представительства  регионов по принципу "один регион - один мандат на съезде партии", не учитывающая  размер региона и численность  проживающего в нём населения, приводит к усилению влияния центра. На региональные отделения федеральных партий уместно  оказывать давление через их федеральный  аппарат.

Пожалуй, наиболее ярким феноменом  российского регионального лоббизма стало административное предпринимательство. Практически во всех регионах и крупных  городах администрации создали  внебюджетные фонды. То есть в регионах происходит реальное слияние государственной (муниципальной) власти с частным  сектором. Этот факт также необходимо учитывать при построении региональной лоббистской кампании.

Вопреки представлению о российском Парламенте, как о подконтрольном административному давлению учреждению, лоббисты зачастую лоббируют региональные интересы власть даже сильнее, чем раньше. Совет Федерации называют "палатой  лоббистов" из-за того, что больше половины его состава - это представители  регионального бизнеса.

Что мешает формированию отечественного лоббизма

Тема лоббизма в нашей стране, еще сравнительно недавно являвшаяся запретной, сегодня вновь оказалась  в эпицентре внимания российских ученых и политических деятелей. И  это закономерно. Рыночные реформы  в экономике вызвали серьезные  изменения в социальной структуре  общества, явились причиной появления  новых групп с четко осознанными  и артикулированными политическими  интересами (частные предприниматели, фермеры и т. д.). Параллельно, хотя и более медленными темпами, осуществляется процесс модификации и структурирования интересов у традиционных (т. е. существовавших еще в рамках советской системы  общественных отношений) социальных групп. Вследствие изменения социальных условий  места и роли в общественной иерархии их представители коренным образом  меняют как структуру своих потребностей, так и возможности их реализации.

Осознание индивидами схожести интересов  приводит к структурированию единого  общегруппового интереса и как следствие -- к формированию в недрах социальной группы инициативного ядра, которое разрабатывает стратегию и тактику активного действия, выступающего в качестве идеолога этого интереса и локомотива для его отстаивания в органах государственной власти. В зависимости от характера этих интересов, поставленных целей, а также ресурсов, имеющихся в распоряжении той или иной группы, в качестве такого ядра могут выступать как организационно неоформленные группы, так и организации, различные по своей организационно-правовой форме. Большинство из них активно пытается оказывать организованное воздействие на нормотворческую и административно-управленческую деятельность государственных органов с целью реализации групповых интересов. Эта цель может быть достигнута как за счет делегирования своих представителей в систему органов государственной власти (главным образом посредством выборов), так и путем влияния на процесс принятия решений в структурах государственной власти.

Группы интересов и “группы  давления” существуют на протяжении всей истории человечества, т. е. с  тех пор как стали складываться системы власти. Деятельность групп  интересов можно проследить еще  в условиях античной полисной демократии (например, в практике судопроизводства афинских судебных органов, в собраниях  граждан древнегреческих городов). Классическим примером функционального  представительства интересов можно  считать деятельность афинского  трибуна, представлявшего интересы правящего класса. Ход общественного  развития и опыт государственного регулирования  деятельности этих групп в странах  с различной конституционно-правовой системой показали, что представительство  интересов и взаимодействие структур гражданского общества с органами государственной  власти невозможно удержать в рамках электорального процесса. Понимая неизбежность этого, законодатели различных стран  ищут формы легализации данного  процесса, перехода к информационному  воздействию, суть которого состоит  в предоставлении законодателям  и государственным служащим информации, подтверждающей объективный характер интересов и обоснованность требований тех или иных групп.

В США уже с 1946 г. лоббизм регламентировался  “Законом о регулировании лоббизма”. В 1995 г. вступил в силу “Закон о  раскрытии лоббистской деятельности”, разработанный и принятый с учетом изменившихся исторических условий. В  Канаде, Австралии и Бразилии также  имеются законы, регулирующие лоббистскую  деятельность. В некоторых западноевропейских странах законодатели пошли по другому  пути. Лоббистская практика регулируется там совокупностью законов, регламентирующих, в частности, статус депутатов, работу выборных органов власти, деятельность добровольных ассоциаций, проведение избирательных кампаний и референдумов. Так, в Великобритании, например, действует  закон, регламентирующий гражданскую  службу. В английском парламенте имеется  система специальных комитетов, их основная функция состоит в  контроле за соответствующими министерствами и ведомствами. Во Франции и Италии лоббизм вообще официально не признан.

Для России вопрос лоббизма весьма проблематичен, так как он может возродить  недобрую память о кураторстве, которое  под видом контроля пытался осуществить  Верховный Совет в 1991-1993 гг. Вот, к  примеру, некоторые документы, принятые Верховным Советом РФ: Постановление  Верховного Совета Российской Федерации  от 22.05.92 (№ 2819-1) “О финансировании республиканских  расходов Российской Федерации в  мае-июне 1992 г. ”; Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 14.07.92 (№ 3296-1) “Об основах градостроительства в Российской Федерации”; Постановление  Верховного Совета Российской Федерации  от 03.06.93 (№ 5090-1) “Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации” (контроль за ходом реализации постановления  должна была осуществить Комиссия Совета Национальностей). Примером может служить  также борьба за СМИ между ветвями  власти, которая сыграла весьма важную роль в углублении конфликта между  ними.

Лоббизм не является для России новым  явлением, которое появилось только с рыночными реформами 90-х гг. На сегодняшний день в нашей стране существуют лишь попытки регламентировать лоббистскую деятельность. Многие проблемы, с которыми сталкивается отечественный бизнес в практике взаимодействия с государственными структурами, в дореволюционной России получили свое успешное разрешение еще на рубеже XX в. С. Е. Заславский, Т. И. Нефедова, статья в журнале "Право и политика" №2, 2000 - с. 67

«Лоббизм и GR в современной  России»

Комитет по связям с органами государственной  власти представляет результаты нового исследования

Большинство экспертов отмечали, что  понимание лоббизма на Западе и в  России, скорее, различно.

Основания для различий следующие:

- На Западе лоббизм действует  в строгих законодательных рамках, тогда как в России лоббизм  действует в условиях законодательного  вакуума. По мнению экспертов,  законодательные рамки, в которых  действуют западные лоббисты, делает  лоббизм более изощренным и  технологичным.

- На Западе и в России лоббизмом  занимаются разные подразделения.  При этом эксперты высказывали  противоположные мнения. С одной  стороны, эксперты отмечали, что  на Западе лоббизмом занимаются  специальные подразделения либо  профессионалы, тогда как в  России лоббистами являются первые  лица компании, сами чиновники,  депутаты Государственной Думы. Другие высказывали мнение, что  на Западе лоббизмом занимаются, наоборот, непосредственно первые  лица компании, имеющие определенный  вес.

- В России лоббизм носит персонифицированный  характер.

- На Западе лоббизм носит  цивилизованный характер, тогда  как в России все зачастую  сводится к коррупции, взяткам  и откатам.

- В России отсутствует рынок  лоббизма и GR, отсутствует прозрачное  ценообразование, нет здоровой  конкуренции и общепринятой оценки  эффективности деятельности.

- Лоббизм на Западе и в  России воспринимается по-разному:  если в России лоббизм чаще  всего связывается с коррумпированной  деятельностью власти, то на Западе  воспринимается как вполне законная  деятельность.

Большинство экспертов отмечало, что  чаще всего в связи с лоббизмом  возникают негативные ассоциации, и  в первую очередь, -- коррупция, подкуп, откат. Однако некоторые эксперты говорили и о положительных ассоциациях, в основном, это коммуникация, информация, взаимодействие.

Наиболее распространенным является мнение экспертов о том, в массовом сознании российских граждан лоббизм  и коррупция воспринимаются как  синонимы. Поэтому отсюда можно сделать  важный вывод о необходимости  ухода от термина «лоббизм» к  термину «отношения с государственными органами (GR). Часть экспертов полагает, что эту ситуацию менять нет необходимости, т.к. затраты могут быть несопоставимы с результатом, нужно просто хорошо и честно работать. Другие эксперты убеждены, что ситуацию необходимо менять, и в частности отказавшись от использования скомпрометировавшей себя в общественном сознании терминологии. http://www.rian.ru