Правотворческая деятельность государства

Министерство образования  и науки Российской Федерации.

ФГБОУ ВПО «Поволжский  Государственный Технологический  Университет».

 

                                                                           

 

Кафедра Управления и Права

 

Реферат

по дисциплине: «Право»

на тему: «Правотворческая деятельность государства»

 

 

 

Выполнил: студент группы МТб-11

Арзяева А.О.

                                                                        Проверил: доцент кафедры управления  и права

Столярова М. С.

                                                                                

                                                                             

                                                                                                                                                                    

 

 

 

 

 

г. Йошкар-Ола

2012

 

 

Содержание

Введение

1.Понятие, принципы и виды правотворчества ……………………………..5

2. Понятие и стадии законотворчества в России…………………………….12

3.  Систематизация законодательства………………………………………..22

Заключение

Список источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

Введение

Процесс правотворчества  это не простое «сочинительство», направленное  на упорядочение общественных отношений, а сложнейший процесс, охватывающий не одну стадию прохождения и играющий отнюдь не второстепенную роль в правовой жизни общества.

Еще со времен становления  государства, дабы установить хоть какой  минимальный порядок, сильнейшие мира сего творили право, стараясь достичь оптимального результата своей деятельности для удовлетворения амбиций и требований населения.

Правотворчество - одна из важнейших  сторон деятельности государства, форма  его активности, имеющая своей  непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или  дополнение. В каждом государстве  правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне  согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся  в обществе разнообразные отношения

По своей социальной сути правотворчество выступает как  процесс возведения государственной  воли в закон, ее оформления в различных  юридических актах, наконец, как  процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

Процесс правотворчества  это не простое «сочинительство», направленное на

упорядочение общественных отношений, а сложнейший процесс, охватывающий не одну стадию прохождения и играющий отнюдь не второстепенную роль в правовой жизни общества. Еще со времен становления государства, дабы установить минимальный порядок, сильнейшие мира сего творили право, стараясь достичь оптимального результата своей деятельности для удовлетворения амбиций и требований населения.                                                   3

Что уж говорить о нынешних временах, когда в динамике текущих  дней каждый аспект жизни и деятельности требует правового закрепления и подтверждения! Именно сейчас правотворчество занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и открывает "дверь" в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое, специальное. Вполне объясним поэтому громадный общественный интерес к правотворчеству.

 

Согласно Конституции  РФ правотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне федерации и ее субъектов) и местными органами государственной  власти и управления; непосредственно  самим народом путем проведения референдума; субъектами РФ путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения.

Актуальность разработки темы правотворчества в общей  теории государства и права обусловлена  тем, что постоянное совершенствование  законодательства — закономерность развития современного цивилизованного  государства, необходимое условие  своевременного и эффективного учета  в нормативных актах потребностей общественного развития, сочетания  интересов общества, отдельных его  социальных слоев и индивидов, важная предпосылка возрастания авторитета законодательства, укрепления законности.

 

Таким образом, целью настоящей  работы является исследование понятия

правотворчества.                                                                                                          

 

 

 

 

 

4                                                                                                  

 

Понятие, принципы и виды правотворчества

Главенствующую роль среди  источников права в новейшей истории  РФ принадлежит нормативно правовым актам - акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Это  конечный продукт правообразования – относительно длительный по времени  процесс формирования юридической  нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости  ее правового урегулирования, общего представления о юридическом  предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой  и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и  есть правотворчество.

 

Правотворчество — это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профессиональные союзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах. Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

 

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции РФ, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений и характеризуется тем, что:

• оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;
• основная его продукция — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

5

 

• это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;
• уровень и культура правотворчества, а соответственно качество принимаемых нормативных актов — это показатель цивилизованности и демократии общества.

 

Правотворчеству присущи следующие принципы:

• научность. Правотворчество должно максимально соответствовать назревшим потребностям общественного развития, его объективным закономерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижение науки и техники, основываться на технических разработках проблем, требующих нового нормативного решения. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные представители соответствующих отраслей науки, а так же ученые и юристы.                                                                         
• профессионализм. Заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди — юристы, управленцы, экономисты;
• законность. Эта деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции РФ, иных законов и подзаконных актов;
• демократизм. Характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе;
• гласность. Означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации;
• принцип использования правового опыта. Всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом [5.стр.296]
• техническое совершенство принимаемых актов – предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и опломбированных правотворческой практикой способов и приемов подготовка и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными установлениями для законодателя.

6

 

Принципы правотворчества, на основании вышеизложенного, являются не единственным фактором для успешной работы законодателя. Немаловажную роль играет и правовая культура законодателя, от его отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и  приемами законодательной техники. Суть правовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образе мышления и соответствующего действия, основанного на признании  и познании общечеловеческих ценностей, в соответствии с которыми и осуществляется законотворческая деятельность.

В зависимости от субъектов правотворчество  подразделяется на следующие виды:

• непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
• правотворчество государственных органов (например, парламента, Правительства РФ);
• правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента РФ, министра); 
• правотворчество органов местного самоуправления;
• локальное правотворчество (например, в организации);
• правотворчество общественных организаций (например, профессиональных союзов).

 

 

В зависимости от значимости правотворчество  подразделяется на:

• законотворчество — правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

 

 

7

 

• делегированное правотворчество — нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего Правительства РФ, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;                                                                                
• подзаконное правотворчество — нормы права принимаются и вводятся в действие Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями организаций, т.е. структурами, не относящимися к высшим представительным органам.

 

 Не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме того, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его субъектов.

Вместе с тем подзаконное  правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, их громоздкостью.

 

Правотворчество субъектов Федерации  обладает своеобразием. Конституция  РФ предоставляет субъектам Федерации  право вне пределов ведения России, совместного ведения России и субъектов Федерации осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов.

 

Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъектов Федерации) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов Федерации.

8

 

Правотворческая деятельность может подразделяться на виды по двум важнейшим основаниям:

• По субъектам (органам) правотворчества;
• По содержанию издаваемых каждым органом правотворчества нормативных правовых актов.

В зависимости от того кто  выступает субъектами правотворчества, а именно государственные органы (управления и власти), народ, либо должностные  лица, различают следующие виды правотворчества:

1. Непосредственное правотворчество народа (участие граждан в референдумах и плебисцитах, позволяет напрямую осуществлять суверенитет народа.).

Наиболее ярким его  проявлением является референдум - голосование граждан Российской Федерации по важным (наиболее важным) вопросам государственного или местного значения. Как вид правотворчества  референдум представляет собой непосредственное волеизъявление граждан по установлению правовых норм. Именно поэтому решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. В соответствии с действующим  российским законодательством в  нашей стране могут проводиться  три вида референдумов: референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум [5.ст-я 2].

II. Правотворчество государственных  органов.