разрабатывает основные
направления внутренней и внешней
политики и принимает меры
по их реализации;
разрабатывает и представляет
Президенту для внесения в
Парламент проект республиканского
бюджета и отчет об его исполнении;
обеспечивает проведение
единой экономической, финансовой,
кредитной и денежной политики,
государственной политики в области
науки, культуры, образования, здравоохранения,
экологии, социального обеспечения
и оплаты труда;
принимает меры по
обеспечению прав и свобод
граждан, защите интересов государства,
национальной безопасности и
обороноспособности, охране собственности
и общественного порядка, борьбе
с преступностью;
выступает от имени
собственника в отношении имущества,
являющегося собственностью Республики
Беларусь, организует управление
государственной собственностью"
обеспечивает исполнение
Конституции, законов и декретов,
указов и распоряжений Президента;
отменяет акты министерств
и иных республиканских органов
государственного управления;
осуществляет иные
полномочия, возложенные на него
Конституцией, законами и актами
Президента (ст. 107).
с обретением Советом
Министров самостоятельного статуса
усиливается его ответственность
перед Парламентом (ч. 2 ст. 106), хотя
депутаты Палаты представителей могут
быть одновременно членами Правительства
(ч.3 ст. 92).
Ответственность Правительства
перед Парламентом, участие Палаты
представителей в процессе формирования
Совета Министров, оценка ею
программы деятельности последнего
являются важнейшими проявлениями
взаимодействия президентской, законодательной
и исполнительной властей.
Изменения и дополнения,
внесенные в Конституцию, устанавливают
более совершенную систему "сдержек
и противовесов", которая обеспечивает
возможность взаимного контроля
ветвей власти, создает условия
для их бесконфликтного взаимодействия,
функционирования, основываясь на
следующих положениях:
во-первых, Президент Республики
Беларусь – Глава государства
олицетворяет единство народа, выступает
в качестве арбитра властей.
Он как общенародный лидер,
обладающий высшей представительной
властью, имеет действенные, эффективные
конституционные способы воздействия
на законодательную, исполнительную
и судебную власти. Его президентская
или арбитражная власть заполняет
вакуум во взаимоотношениях между
властями, обеспечивает преемственность
и взаимодействие органов государственной
власти, осуществляет посредничество
между ними;
во-вторых, порядок формирования
и сроки функционирования властей
имеют существенные особенности.
Президент избирается гражданами
Республики Беларусь сроком на
5 лет. Каждая из Палат Парламента
имеет четырехлетний срок полномочий
и формируется особым образом.
Члены Совета Республики избираются
на собраниях депутатов местных Советов
депутатов базового уровня. А депутаты
Палаты представителей избираются непосредственно
народом на основе всеобщего, свободного,
равного, прямого избирательного права
при тайном голосовании. Исполнительная
и судебная власти Беларуси формируются
Президентом и Парламентом. Причем, срок
полномочий членов Конституционного Суда
составляет 11 лет;
в-третьих, Конституционный
Суд Республики Беларусь, осуществляя
контроль за конституционностью нормативных
актов в государстве, играет важную роль
в функционировании механизма "сдержек
и противовесов";
в-четвертых, закон
есть результат общих интересов
президентской, законодательной
и исполнительной властей, ибо
в законотворческом процессе
в обязательном порядке участвуют
Национальное собрание и Президент,
а в определенных случаях и
Правительство.
http://baza-referat.ru/Теория_разделения_властей
ПЛАН
Введение………………………………………………………………...3
1. Исторические
предпосылки возникновения
теории разделения
властей…………………………………………4
2. Теория разделения
властей
2.1.
Законодательная власть………………………………….8
2.2.
Исполнительная власть………………………………….12
2.3.
Судебная власть………………………………………….14
Заключение…………………………………………………………….17
Литература……………………………………………………………..18
Введение
В середине 80-х годов
XX века Беларусь вступила
в период реформ, которые, коснулись
всех сфер жизни общества. На
наших глазах изменились многие
принципы жизни общества, появились
новые идеологические основы
функционирования, устройства, развития
государства. Одной из базовых
концепций построения нового
государства стала теория разделения
властей, которая была закреплена
в качестве основы конституционного
строя Республики Беларусь в
Конституции 1994 года.
Актуальность курсовой
работы связана в первую очередь
с тем, что в советское время,
на протяжении длительного исторического
периода данная тема не находила
своего отражения в отечественной
правовой концепции, более того
сам факт разделения властей
отрицался как идеологически
несоответствующий общей стратегической
цели социалистического государства.
С коренной реконструкцией государства
и соответствующих государственных
структур, начавшийся на рубеже 80–90-х
годов ХХ века в Беларуси, с
выдвижением, в связи с этим,
общегосударственной цели —
создания правового государства,
вопрос места и роли принципа
разделения властей в правовом
государстве, его проблематика, приобретает
пристальное внимание со стороны
отечественных теоретиков права.
Основной целью данной
курсовой работы является характеристика
основополагающих принципов теории
разделения властей.
Соответственно в первой
главе будут рассмотрены исторические
предпосылки возникновения теории
и практики разделения властей,
охарактеризованы те функции
государственной власти, которые
лежат в основе разделения
власти на относительно самостоятельные
ветви власти, а также вопросы
единства и взаимодействия ветвей
власти.
Вторая глава будет
посвящена анализу составных
частей аппарата (механизма) государства
– органов законодательной, исполнительной
и судебной власти.
1
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Разделение власти — одно
из принципиальных условий и основной
механизм функционирования всех видов
политической и неполитической власти.
«Разделение власти
возникает из свойства власти
быть отношениями между субъектами
(первым, или активным), от которого
исходит волевой импульс, побуждение
к действию, и субъектом (вторым,
или пассивным), который воспринимает
этот импульс и осуществляет
побуждение, становится носителем
власти, её исполнителем. Эта простейшая
структура разделения и передачи
власти обычно усложняется, особенно
в институциональном политическом
(а также неполитическом —
экономическом, правовом, идеологическом)
процессе, когда второй субъект
передаёт волевой импульс следующему
субъекту и т.д. вплоть до
конечного исполнителя (процесс,
получивший наименование командования,
или распоряжения и составляющий
сущность власти)»[1].
Таким образом, понятие
«разделение власти» достаточно
широкое и не отделимо от понятия
«власти» и принимает при этом самые различные
формы выражения. В связи с этим представляется
целесообразным проследить исторический
путь развития разделения власти к моменту
его современного восприятия в правовом
государстве в качестве одного из основополагающих
принципов.
Разделение власти исторически
сложилось на самых ранних этапах
формирования государства и вылилось
в специализацию власти разных лиц
и институтов, в которой рано обнаружились
две устойчивые тенденции: концентрация
власти в одних руках или в
одном институте и потребность
разделить власть, труд и ответственность.
Отсюда и два следствия, вытекающие
из этого двойственного отношения
к власти: борьба за власть уже разделённых
институтов и против её разделения,
с одной стороны и стремление
упорядочить отношения разделённых
властей и избавить общество от столкновений
между ними с другой. Отсюда же и
характерное для политической истории
общества совмещение функций на её
ранних этапах: вождя и военачальника
(король–воин, князь–предводитель дружины,
епископ–рыцарь, глава ордена и
т.п.)
Первое крупное разделение
власти развело политическую
и религиозную власти, власть
государства и церкви. Оно же
сопровождалось и длительной
борьбой за унификацию власти,
преобладание светской власти
над религиозной, или господство церкви
в светской жизни общества. Соперничество
между ними продолжалось многие столетия,
всё средневековье и начало Нового времени
как на Востоке, так и на Западе. Оно далеко
не завершено для многих государств и
обществ и поныне, при этом исход его далеко
не однозначен в разных регионах мира.
Западная, преимущественно христианская
его часть решила спор о власти в пользу
светской, государственной, восточная
во многих случаях (в некоторых мусульманских
странах, например, Иран) — в пользу значительного
политического влияния религиозных начал
жизни общества, его политико–правовой
системы и культурного уклада.
Наряду с этим, в
самом светском государстве рано
началось разделение профессиональных
функций власти. Уже Аристотель
отмечал существование в нём
законодательного органа — магистратуры
(исполнительного учреждения) и судебного
органа. Происходило разделение
власти между центральным и
местным управлением (самоуправление),
формировалась всё более сложная
политическая система общества,
властей разных уровней и с
разными функциями. Развитое разделение
власти стало в конце конов
одной из организационных основ
государства Нового времени, которое
функционирует как система функционально
разграниченных, но и связанных
между собой учреждений, аппаратов
и органов власти. Феодальная организация
власти с объединёнными в лице властелина
законодательных, исполнительных и судебных
функций включая функциональное и территориальное
разделение власти между монархическим
центром и провинциальными (городскими)
парламентами, местным самоуправлением,
с сословным представительством частично
избранных, частично включённых в него
«по праву» из числа именитых горожан.
Децентрализованное феодальное средневековое
государство допускало заметное упрочение
местных парламентов, которые особенно
укрепились в Западной Европе в XIII–XIV
веках и, в последствии, стали структурной
и социальной основой возникновения парламентов
и в государственных центрах абсолютистских
монархий.
. Решающий этап институционального
и функционального разделения
государственной власти наступил
в начальный период Нового
времени (XVII в.). В этот период феодальное
децентрализованное государство уступило
место централизованным абсолютистским
монархиям в большинстве стран Западной
Европы. Центральная власть теперь нуждалась
в более развитом и эффективном аппарате
управления и обороны, который неизбежно
должен был быть специализирован и разделён.
Развивающаяся в то же время торговая
и промышленная буржуазия поддержала
на первых порах абсолютистской монархический
центр и способствовала его укреплению,
но при этом получила и доступ к власти,
которая оказалась до известной меры разделённой
и между сословиями и классами, и доступ
этот был открыт, прежде всего, в нарождавшиеся
центральные парламентские (законодательные
и представительные) структуры.
«Дальнейшее развитие
разделённых властей шло несколькими
параллельными путями:
1) происходила
централизация парламентских структур,
смещение парламентаризма в центр
со всей идеологией и техникой
формирования представительной
власти (её выборностью, принципами
организации и т.п.);
2) укреплялась
и совершенствовалась центральная
правительственная исполнительная
власть и особенно её аппаратов,
кадров государственных служащих;
3) завершилось
формирование возникшей в феодальном
средневековье системы надзора
и отправления правосудия, передачи
судебных функций от властвующей
(сеньориальной) верхушки — специализированным
судебным органам».[2]
Этот объективный процесс
получил теоретическое обоснование
в политико–философской теории разделения
властей и сопровождался проектами гражданского
общества и правового государства, и конституционного
строя, реализация которых была необходимым
условием эффективного разделения власти
и в свою очередь зависела от разделения
её на три относительно автономные, взаимосвязанные
и контролирующие друг друга власти.
Сама идея разделения
законодательной, исполнительной
и судебной властей сопровождает
поиск человечеством идеального
государства на протяжении многих
веков. В зачаточном состоянии
она присутствовала уже во
взглядах древнегреческих философов
(Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий
принцип составного учения о демократическом
государстве он был сформулирован Д. Локком
и развит впоследствии Ш. Монтескье. При
этом теоретическая база была подготовлена
всем объективным ходом истории (о котором
говорилось выше), а толчком к её оформлению
послужили буржуазны революции в Англии
(1640–1648гг.) и в последствии во Франции
(1789–1794гг.).
Первой научной работой,
в которой говорилось о разделение
властей можно считать работу
Дж. Локка (1632-1704). Локк в своих взглядах
во многом придерживался позиции Гоббса,
сторонника теории общественного договора.
Однако, выражая симпатии монархии, Дж.
Локк считает, что она все же должна быть
ограничена народным представительством
и четко определена законом, обязательным
для всех, в том числе и для монарха. Главная
угроза свободы, считает Дж. Локк , состоит
в неразделенности власти, в ее сосредоточение
в руках абсолютного монарха, который
сам устанавливает законы и принуждает
к их исполнению.
“Абсолютная деспотическая
власть или управление без
установленных постоянных законов
не могут ни в коей мере
соответствовать мерам правительства”,
— констатирует Дж. Локк. Он пишет
также о том, что власть по принятию законов
и власть по их исполнению должны быть
разделены. На первое место Дж. Локк выдвигает
законодательную власть. Именно она и
образует “первую ветвь власти”.