- изменение и дополнение
Конституции Республики Беларусь;
- толкование Конституции;
- изменение и дополнение
программных законов;
- утверждение республиканского
бюджета и отчета о его исполнении;
- изменение порядка выборов
Президента и Парламента;
- ограничение конституционных
прав и свобод граждан;
- право изменения закона
о полномочиях на издание декретов;
- право принимать нормы,
имеющие обратную силу;
В силу особой
необходимости Президент по своей
собственной инициативе, либо по
предложению Правительства Республики
Беларусь может издавать временные
декреты, также имеющие силу
законов. Однако эти временные
декреты в 3-дневный срок должны
быть представлены на рассмотрение
в обе палаты парламента. Временные
декреты могут быть отменены
депутатами палат не менее
2/3 голосов от полного состава
каждой из палат.
2.2. Исполнительная власть
Органы исполнительной власти
(органы государственного управления)
- это исполнительно-распорядительные
органы, ведущие повседневную оперативную
работу по государственному управлению
общественными процессами в интересах
общества или его части (политическими
силами, стоящими у власти).
Органы исполнительной власти
предназначены в первую очередь
для исполнения законов, издаваемых
органами законодательной власти. Во
исполнение законов ей предоставлено
право активных действий, а также
право принятия подзаконных нормативных
актов.
В пределах своей
компетенции органы исполнительной
власти наделяются необходимой
для их нормального функционирования
оперативной самостоятельностью. На
них возлагаются все ответственные
задачи по правовому регулированию
и руководству различными сферами
жизнедеятельности общества и
государства. Эти задачи, равно
как место и роль органов
управления в государственном
аппарате, закрепляются в конституционных
и обычных правовых актах. Так,
согласно ст. 97 Конституции Франции
правительство "руководит внутренней
и внешней политикой, гражданской
и военной администрацией и
обороной страны"
Главой исполнительной
власти может быть монарх, президент
или глава правительства –
премьер-министр, в зависимости
от формы правления государства.
С учетом этого же обстоятельства происходит
и формирование органов исполнительной
власти.
Правительственная власть
может составлять прерогативу
одного лица (в президентских
республиках) или коллегиального
органа. В первом случае правительство
выступает как группа ближайших
советников главы государства
– президента, а полномочия правительства
являются производными от полномочий
последнего. Во втором случае
правительство формируется на
основе специальной процедуры
с участием парламента. Оно должно
по общему правилу пользоваться
поддержкой парламентского большинства
и обладать собственными полномочиями.
Наиболее значимые решения, порождающие
юридические последствия и ответственность
за их исполнение, правительство
издает в форме регламентных
актов.
Согласно гл. 8 Конституции
Швеции правительство помимо
обычных своих полномочий может
принимать «постановления о предписаниях»
по вопросам, касающимся охраны
жизни, личной безопасности граждан,
ввоза и вывоза товара, валюты,
охраны природы и окружающей
среды и др.
В зависимости от
характера, объема и содержания
полномочий органы государственного
управления подразделяются на
органы общей, отраслевой и
специальной (функциональной) компетенции.
Органы общей компетенции (например,
советы министров) объединяют
и направляют работу по руководству
всеми или большинством отраслей
государственного управления. Органы
отраслевой и специальной компетенции
(министерства, различные государственные
комитеты, специальные ведомства)
осуществляют руководство лишь
отдельными отраслями государственного
управления.
«Исполнительная власть
в Республике Беларусь осуществляет
Правительство – Совет Министров
Республике Беларусь – центральный
орган государственного управления
.»[7]
Правительство Республики
Беларусь в своей деятельности
подотчетно Президенту и ответственно
перед Парламентом.
Структуру Правительства
определяет Президент (ст. 84 Конституции)
Президент назначает
на должность :
-Премьер-министра;
-заместителей Премьер-министра,
министров и других членов
Правительства.
Президент вправе по
собственной инициативе принять
решение об отставке Правительства.
Правительство слагает свои полномочия
перед вновь избранным Президентом.
Президент Республики Беларусь
имеет право председательствовать
на заседаниях Правительства
Республики Беларусь (такими же
полномочиями обладает Президент
Молдовы - ст. 83 Конституции). Правительство
обязано информировать Президента
Республики Беларусь об основных
направлениях деятельности Правительства
и о всех его важнейших решениях.
Правительства несет ответственность
перед парламентом. Парламент дает:
-« согласие на назначение
Президентом Премьер-министра дает Парламент
в лиц Палаты представителей;
- в течение 2 месяцев
после своего назначения Премьер-министр
обязан представить для обсуждения
Парламенту программу деятельности
Правительства, а в случае ее
отклонения представить повторную
в течение двух месяцев (вопрос
об ответственности Правительства
не может быть поставлен в
течение года после одобрения
программы).
- Парламент в лице Палаты
представителей может отклонить
или одобрить программу деятельности
Правительства. Причем повторное
отклонение программы означает
выражение вотума недоверия Правительству
(вотум недоверия Правительству
инициируется не менее I /3 депутатов
палаты от полного ее состава).
В этом случае Правительство
заявляет Президенту о своей
отставке.
Национальное собрание Республики
Беларусь правом отмены актов Правительства
не наделено, однако оно может обратиться
по этому поводу к Президенту, имеющему
право отменять постановления Правительства,
а также в Конституционный
Суд, который может принять заключение
о частичном или полном несоответствии
Конституции .»[8]
Исполнительная власть
на местах осуществляется посредством
либо назначаемых центром местных
органов исполнительной власти (местной
администрации), либо выборных органов
местного самоуправления.
2.3.Судебная власть
Важное место в структуре
государственного аппарата занимает
система судебных органов, основной
социальной функцией которых
является осуществление правосудия,
разрешение возникших в обществе
споров и наказание лиц, совершивших
противоправные поступки.
Подобно тому как представительные
органы и органы управления являются носителями
соответственно законодательной и исполнительной
властей, система судебных органов выступает
в качестве носителя судебной власти.
Это положение закрепляется в конституциях
и обычных законах ряда современных государств.
Так, например, в ст. 117 Конституции Испании
(1978 г.) говорится, что «судебная власть
исходит из народа и осуществляется от
имени короля судьями и магистратами,
которые являются независимыми, ответственными
и подчинены исключительно закону». В
ст. 92 Конституции ФРГ (1949 г.) прокламируется,
что «судебная власть вверяется судьям;
она осуществляется Федеральным конституционным
судом, федеральными судами, указанными
в настоящем Основном законе и судами
земель».
Органы, осуществляющие
правосудие – третья власть
государственной власти, которая
играет особую роль и в механизме
государственной власти и в
системе сдержек и противовесов.
Особая роль органов судебной
власти определяется тем, что
он – арбитр в спорах о
праве. Только судебная власть,
но никак не законодательная
или исполнительная, отправляет
правосудие. Роль судебной власти
в механизме разделения властей
состоит в сдерживании двух
других властей в рамках конституционной
законности и права прежде всего
путем осуществления конституционного
надзора и судебного контроля за ветвями
власти. Систему органов правосудия могут
составлять судебные органы, действующие
в сфере конституционной, общей, хозяйственной,
административной и других юрисдикций.
Структура судебных
органов в разных странах неодинакова.
Именуются они также по-разному.
В КНР, например, - это Верховный
народный суд, местные народные
суды, «военные суды и другие
специальные народные суды».
В США национальная
судебная система состоит из
Верховного суда США, Верховных
судов штатов, окружных судов,
апелляционных судов, военных
трибуналов и других судов.
Конституция США в связи с
этим устанавливает, что «судебная
власть Соединенных Штатов осуществляется
Верховным судом и теми низшими
судами, которые будут время от
времени учреждаться Конгрессом»
(ст.3, разд 1).
Однако, несмотря на
особенности структуры и другие
различия судебных органов разных
стран, у них много сходства
в целях и задачах, которые
перед ними ставятся.
Так, например, в конституционных
актах подавляющего большинства
современных государств в той или иной
форме провозглашается принцип независимости
судей, самостоятельности судов в решении
любых, в пределах юрисдикции, вопросов.
В ст. 126 Конституции КНР, в частности, отмечается:
«Народные суды в пределах, установленных
законом, осуществляют правосудие
самостоятельно, без вмешательства со
стороны административных органов, общественных
организаций, и отдельных лиц».
В большинстве конституций
современных государств закрепляется
принцип гласности судопроизводства,
открытости судебного разбирательства.
Например, Конституция Испании, запрещая
деятельность каких бы то и
было чрезвычайных трибуналов, имеющих,
как правило, закрытый характер,
одновременно устанавливает, что
«судебное разбирательство является
открытым», «преимущественно устным,
особенно по уголовным делам»
(ст 120)
Судебная власть в
Республике Беларусь осуществляется
посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного
судопроизводства, это отражено.
Конституцией Республике
Беларусь предусмотрены:
а) Конституционный
Суд РФ;
б) Верховный Суд
РФ;
в) Высший Хозяйственный
Суд.
Верховный суд является
высшим судебным органом по
гражданским, уголовным, административным
и иным делам .
Суда Республики Беларусь
на сегодняшний день определяются
Конституцией, Законом о внесении
изменений и дополнений в Закон
Республики Беларусь «О Конституционном
Суде Республики Беларусь» (1994-1997
гг.).
Согласно ст. 116 Конституции
и разделу II Закона, 6 судей из
12 назначаются Президентом Республики
Беларусь, 6 судей избираются Советом
Республики. Причем Председатель
Конституционного Суда назначается
Президентом с согласия Совета
Республики. С уведомлением Совета
Республики Президент Республики Беларусь
в любое время может освободить от должности
Председателя Конституционного Суда Республики
Беларусь. Конституционный Суд призван
осуществлять контроль за всеми государственными
органами в Республике бела и давать заключение
о соответствии Конституции издаваемых
нормативных актах, заключаемых международных
договоров.
Заключение
Разделение властей между
государственными органами происходит
вследствие разнообразия стоящих перед
государством социально-политических,
экономических и прочих задач, решаемых
в рамках единой государственной
власти. При этом за каждым органом
закрепляются определенный круг задач
государственной власти, соответствующих
его компетенции.
Следовательно, одностороннее
ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной
или правоохранительной деятельности
с неизбежностью ведет к невыполнению
всего комплекса задач государства.
Непосредственно организация
и деятельность государственного
аппарата осуществляется на основе
ряда принципов, под которыми
понимаются руководящие идеи, начала,
лежащие в основе его создания
и функционирования, и проявляющиеся
как в деятельности государственного
аппарата в целом, так и в
его отдельных частях, структурно
обособленных единицах. Большинство
данных принципов закреплено
в Конституции страны, либо в
иных законах и нормативно-правовых
актах, где они могут быть
развиты и дополнены.
Принцип разделения
властей существует не только
в теории государства и права,
он реально осуществляется на
практике в различных государствах
мира, причём имеет место в
различных формах, вариантах, не
теряя при этом своего содержания.
В Республике Беларусь государственная
власть также строится на основе
этого принципа, хотя при этом
имеет свои специфические особенности.
Таким образом, в
заключении можно сказать, что
теория разделения властей осуществляется
прежде всего в плане общего принципа,
руководящего начала, которое следует
иметь в виду при создании структуры государственных
органов и определении контуров их полномочий.
И как идея единства властей, теория разделения
властей не имеет и, видимо, не может иметь
абсолютно "чистых" форм своего осуществления.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция
Республики Беларусь 1994 ( с изменениями
и дополнениями)
2.Политология.
Энциклопедический словарь. М., 1993
г. стр. 329.
3. Кунцевич
К.Н.Конституционное право Республики
Беларусь. Могилев,2000.
4 Венгеров
А.Б. Теория государства и права:
Учебник для юридических вузов.
-М.:Новый Юрист, 1998, 624
5 Комаров
С.А. Общая теория государства
и права в схемах и определениях.
-М.: Юрайт, 1998, 64 с.
6 Комаров
С.А. Общая теория государства
и права. М.: Юрайт,1997, 416 с.
7 Теория
государства и права. Курс лекций/
Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1997,
416с.