Российская избирательная система на современном этапе

К гарантиям всеобщего избирательного права следует отнести¹³:

• проведение выборов в нерабочий день;
• составление списков избирателей, в том числе граждан, постоянно проживающих за рубежом¹⁴;
• размещение избирательных участков с максимальными удобствами для населения;
• продолжительность голосования, т.е. время, в течение которого избиратель может реализовать свое право;
• возможность досрочного голосования для тех, кто в день выборов должен находиться вне места своего жительства;
• обеспечение больным избирателям возможности голосовать вне избирательного участка;
• финансирование основной части расходов по выборам из государственного бюджета;
• установление административной и уголовной ответственности за воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан или за попытку такого воспрепятствования.

Однако законом предусмотрен перечень ограничений всеобщего избирательного права. Важно иметь в виду, что  данный перечень является исчерпывающим. Ограничения всеобщего избирательного права касаются лишь строго определенного  круга граждан: в соответствии со ст. 32 Конституции РФ не имеют права  избирать или быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в  местах лишения свободы по приговору  суда. Эти ограничения не противоречат принципу всеобщности и соответствуют  сложившимся в мире демократическим  стандартам. Изъятие данных категорий  из общего круга лиц, имеющих право  участвовать в выборах, опирается  на этико-правовую аксиому - "свобода  человеческая есть свобода разумно-нравственного  существа", как справедливо заметил  Б.Н.Чичерин¹. К тому же, что касается второй категории граждан, данная мера выступает дополнительной в реализации наказания, сопровождающей исполнение санкции, назначаемой судом за совершение наиболее опасных для общества противоправных деяний.

Следует отметить, что опасные тенденции, наметившиеся с появлением реальных возможностей реализации пассивного избирательного права и неоднократно дававшие о  себе знать в ходе выборов разных уровней, подтолкнули законодателя к внесению изменений в закон  «Об основных гарантиях». Перечень ограничений стал заметно шире.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4 закона не имеют права быть избранными граждане РФ, осужденные к лишению  свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие  на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость; граждане, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности и имеющие  на день голосования неснятую и непогашенную судимость; граждане, подвергнутые административному  наказанию за совершение административного  правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики)², если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; а также граждане, в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт призыва к экстремистской деятельности или совершения действий, обосновывающих или оправдывающих экстремизм¹⁵.

На наш взгляд, подобные ограничения  вполне обоснованы. Всеобщность не должна пониматься буквально. Разумные ограничения, вызванные пониманием особой ответственности, с которой  связана деятельность представителя  власти, а также опасности проникновения  во властные структуры криминального  элемента имеют право на существование.

Вместе с тем, нам представляется недемократичным установление дальнейших запретов и ограничений пассивного избирательного права. Так, едва ли поддается  логическому объяснению пункт 3.1 статьи 4 того же закона. В соответствии с  ним, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие  гражданство иностранного государства  либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Закон предоставляет этой категории граждан пассивное избирательное право только на уровне выборов в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Неясно, почему наличие двойного гражданства должно быть препятствием в реализации политических прав и свобод. В статье 62 Конституции РФ оговаривается, что наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (выделено нами). Таким образом, допускается законодательное ограничение прав лиц с двойным гражданством. Не исключено, что в недалёком будущем, учитывая масштабность и оперативность принятия в нашей стране новых законов и внесения изменений в действующие, будут приняты поправки, еще больше ограничивающие права данной категории граждан. В таком случае российское гражданство будет носить скорее фиктивный характер. Понятие гражданства неизбежно ассоциируется с политическими правами, одним из которых является право быть избранным. Отсутствие данного права означает неполноценность гражданства как такового. Можно предположить, что, вводя это ограничение, законодатель руководствовался желанием оградить власть от влияния иностранного капитала и лоббирования нероссийских интересов через депутатов, имеющих двойное гражданство, а также исходил из понимания опасности более привилегированного положения одних избранников народа перед другими. Но наше твердое убеждение в том, что далеко не любую опасность можно устранить административными методами, запретами и ограничениями на законодательном уровне, если эти запреты противоречат сущности демократии.

Иной характер, отличный от ограничения  всеобщего избирательного права, имеют  так называемые избирательные цензы – специальные условия, наличие или отсутствие которых связано с приобретением и реализацией избирательных прав. Избирательные цензы являются устанавливаемыми законодательством исключениями из принципа всеобщности избирательных прав. Российскому избирательному законодательству известны:

1. ценз оседлости – требование, предъявляемое к кандидатам на выборные должности и состоящее в необходимости проживания в местности проведения выборов в течение определенного времени. В соответствии с п. 5 ст. 4 закона «Об основных гарантиях» требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на определенной территории устанавливаются только Конституцией РФ. Это положение вызвано необходимостью на законодательном уровне предупредить попытки произвольного необоснованного ограничения пассивного избирательного права граждан.

2) возрастной ценз –  требование, согласно которому права  участвовать в выборах или  избираться на определенные государственные  должности предоставляется лишь  по достижении определенного  возраста. Активное избирательное  право принадлежит всем лицам,  достигшим на момент голосования  или участия в референдуме  18 лет. Что касается пассивного  избирательного права, законодательство  устанавливает различные возрастные  цензы в зависимости от должностей, на которые претендуют кандидаты.  Членом Совета Федерации может  быть избран (назначен) гражданин  Российской Федерации не моложе 30 лет¹⁶. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. Вместе с тем, имеются запреты против необоснованного увеличения предельного возраста, по достижении которого лицо может быть избрано. Предусмотрено, что минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления и 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

3) ценз гражданства –  требование избирательного закона, согласно которому кандидат на  выборную должность должен иметь  российское гражданство. На основании  международных договоров Российской  Федерации и в порядке, установленном  законом, иностранные граждане, постоянно  проживающие на территории соответствующего  муниципального образования, имеют  право избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме  и в иных избирательных действиях  на тех же условиях, что и  граждане Российской Федерации.

Принцип равного  избирательного права, т.е. равенство граждан на выборах, достигается с помощью норм-гарантий, следующими способами. Во-первых, путём наделения каждого избирателя обычно только одним голосом (применение принципа «один человек – один голос»), хотя возможно предоставление одному избирателю двух или даже трёх голосов. Важно лишь, чтобы число голосов у всех избирателей было одинаково. Во-вторых, равное избирательное право во многих случаях обеспечивается образованием на выборах избирательных округов, примерно равных по численности избирателей, либо образование многомандатных избирательных округов, разных по численности, но обеспечивающих равное представительство депутатами, иными выборными лицами избирателей. В-третьих, указанный принцип реализуется путём установления постоянного численного состава законодательного органа государственной власти (например, 121 депутат Народного собрания Дагестана, 50 депутатов Государственного совета Коми, 32 депутата Верховного Хурала Тывы и др.). В числе других гарантий равного избирательного права можно назвать запрет баллотироваться в соответствующий законодательный орган или орган местного самоуправления более чем в одном избирательном округе, возможность выдвижения только одного кандидата политической партией на выборах Президента РФ, а также обеспечение граждан равными возможностями для участия в выдвижении кандидатов, обсуждении кандидатур, использовании средств предвыборной агитации, контроле за ходом голосования и подсчетом голосов.

Таким образом, достигаются равный вес голосов избирателей и  равная норма представительства. Однако в силу ряда причин реальное равенство  труднодостижимо. Этим вызваны установленные  федеральным законодательством  допустимые отклонения от средней нормы  представительства избирателей. При  образовании одномандатных избирательных  округов соблюдается равенство  округов по числу избирателей  с допустимым отклонением от средней  нормы не более чем на 10 % (в  труднодоступных и отдаленных местностях – не более, чем на 30 %); при образовании  многомандатных округов допустимое отклонение числа избирателей от средней нормы представительства  избирателей, умноженной на число депутатских  мандатов в данном округе составляет также максимально 10 % (в труднодоступных  или отдаленных местностях - 15 %). Если на федеральных выборах установлена  обязательность образования не менее  одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации, данные требования могут не соблюдаться. При образовании избирательных  округов на территориях компактного  проживания коренных малочисленных  народов допустимое отклонение от средней  нормы представительства избирателей  в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный  предел, но не должно составлять более 40 процентов.

Подлинно равное избирательное  право в современной России невозможно еще и потому, что существуют такие  неразрешенные проблемы, как проблема миграционного голосования (двойного счета)¹⁷, актуальная для таких категорий избирателей, как военнослужащие, студенты, моряки, рыбаки, граждане, находящихся в больницах, санаториях, других лечебно-профилактических учреждениях, вынужденные переселенцы и лица, содержащиеся в следственных изоляторах временного содержания т.д.; а также проблема использования административного ресурса в ходе предвыборной кампании. Последнему есть огромное количество примеров, суть которых сводится к одному: политическая партия или кандидат, которые пользуются поддержкой власти, вне зависимости от содержания их политических программ, реальных достижений и других качеств, неминуемо получают на выборах большинство голосов. В России сегодня такой исход предсказуем, поэтому о подлинном равенстве кандидатов, участвующих в выборах партий говорить не приходится. Это исключительно теоретическое явление.

В.К. Медведева, определяя административный ресурс как «своеобразную технологию власти, с помощью которой происходит имитация участия граждан в избирательном  процессе», делает при этом немаловажное и неоспоримое замечание: «Подобная  технология направлена не на сменяемость  власти в результате выборов, а на сохранение и консервацию существующей власти, что не способствует демократизации общественной жизни России»¹⁸.

Несмотря на то, что законом  «Об основных гарантиях» предусмотрена  возможность отказа избирательной  комисии в регистрации кандидата  на основании неоднократного использования  им преимуществ своего должностного или служебного положения¹⁹, реальных действенных механизмов выявления такого рода нарушений не существует.

Прямое избирательное  право и право на прямое волеизъявление на референдуме – это право граждан непосредственно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также голосовать за или против вопросов, вынесенных на референдум. От прямых выборов следует отличать две основные разновидности непрямого избирательного права: многостепенные (многоступенчатые) и косвенные выборы. Примером первых могут служить выборы в СССР до 1936 г., когда депутаты вышестоящих представительных органов избирались (Советов) избирались нижестоящими Советами. Такая же избирательная система использовалась в прошлом на Кубе и в ряде других стран, а сегодня используется в КНР. Косвенные выборы проводятся посредством специально избираемых гражданами коллегий выборщиков (как, например, происходит при выборах Президента США коллегией выборщиков) либо постоянно действующего органа (например, выборы президентов парламентами в Греции, Турции и др. странах).

В России в настоящее время путем  прямых выборов избирается глава  государства, нижняя палата федерального парламента, представительные (законодательные) органы власти в субъектах Федерации, главы исполнительной власти муниципальных  образований и депутаты законодательных  собраний органов местного самоуправления.

В Конституции РФ прямое избирательное  право (наряду с принципами всеобщности, равенства и тайного голосования) провозглашается только в отношении  выборов Президента РФ. Это создало  благоприятные условия для отмены всенародных прямых выборов глав регионов в 2004 году. Тот факт, что  в Основном Законе страны нет упоминания о принципах избирательной системы  в целом (выборами Президента не исчерпываются  все возможности влияния общества на власть и участия граждан в  управлении делами государства), позволил так быстро принять столь спорный  законопроект, о чем пойдет речь ниже. Отметим лишь (и в этом мы солидарны с В.Г. Князевым²⁰), что, если Конституция России прямо указывает на необходимость организации и проведения выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании только применительно к замещению должности Президента РФ, то тем самым предполагается возможность отступления от этих принципиальных условий реализации права граждан избирать и быть избранными во все иные органы государственной и муниципальной власти. Под углом зрения повышения статуса законодательства о выборах обязательность демократических принципов избирательного права должна являться прямым конституционным предписанием, а не выглядеть следствием логических умозаключений, основанных на интерпретациях текста международных договоров. С подобной сдержанной критикой конституционного регулирования вопросов избирательной права и избирательной системы выступает и В.Панкратов²¹.