Создание федеральных округов как новый поворот региональной политики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по учебной дисциплине: «Политико-административные основы регионального управления»

ТЕМА: «Создание федеральных округов как новый поворот региональной политики»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические аспекты  влияния федеральных округов  на управление региональной политикой…………………………………………………………5

1.1 Политико-правовые основы взаимоотношений  центра и регионов……….5

1.2 Экономические интересы центра  и регионов……………………………….8

1.3 Федеральное управление регионами……………………………………….12

Глава 2. Анализ роли федеральных округов  в реализации государственной региональной политики…………………………………………………………23

2.1 Анализ проблем федеральных  округов при реализации новой  региональной политики…………………………………………………………23

2.2 Анализ законодательной базы  осуществления региональной политики...26

2.3 Направления совершенствования роли федеральных округов в системе реализации государственной региональной политики……………………….35

Заключение………………………………………………………………………40

Список использованных источников и литературы…………………………..42

 

 

Введение

 

Проблема  организации управления территориями оставалась актуальной для Российского  государства на протяжении почти  всей его истории - со времени образования  Московского царства по сегодняшний  день.

Административно-территориальное  деление России и базирующееся на нем территориальное управление имеют свои давние исторические корни - политические, экономические, культурные, национальные. Их становление, обусловленное  поиском оптимальной, эффективной  модели руководства страной, борьбой  за сохранение единства государства, диктовалось  разными потребностями и задачами государственного строительства на различных этапах.

В 2000 году в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных  полномочий, повышения эффективности  деятельности федеральных органов  государственной власти и совершенствования  системы контроля за исполнением  их решений существовавший до этого  институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в  регионах Российской Федерации преобразован в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Соответственно, территория России была разделена на семь федеральных округов: Центральный, Южный, Северо-Западный, Дальневосточный, Сибирский, Уральский, Приволжский. Впоследствии в январе 2010 года из состава Южного федерального округа был выделен восьмой федеральный округ – Северо-Кавказский.

Реструктуризация  системы административного и  территориального развития, развернутая  в России в начале ХХI века, в качестве одного из важнейших направлений  предусматривает совершенствование  процессов формирования социально-экономической  политики и создания механизмов обеспечивающих комплексное и пропорциональное социально-экономическое развитие страны и ее регионов.

Цель  работы – провести анализ федеральных  округов в системе государственной  региональной политики. В рамках поставленной цели в работе необходимо выполнить  задачи:

1) рассмотреть политико-правовые основы взаимоотношений центра и регионов;

2) рассмотреть федеральное управление регионами;

3) провести анализ законодательной базы осуществления региональной политики;

4) предложить  направления совершенствования  роли федеральных округов в  системе реализации государственной  региональной политики.

Объектом  исследования в работе являются федеральные  округа. Предметом исследования –  влияние федеральных округов  на реализацию государственной региональной политики.

В работе использованы такие методы исследования как логический и сравнительный  анализ.

При работе над курсовым проектом использовалось законодательство РФ, указы Президента РФ, а также применены труды  таких авторов как: Бухвальд Е.М., Глушкова В.Г., Ершов Ю.С., Кисельников А.А., Мотрук Е.Н., Плисецкий Е.Л.

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты влияния  федеральных округов на управление региональной политикой

1.1 Политико-правовые основы  взаимоотношений центра и     регионов

 округ региональный политика

Взаимодействие  федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации предполагает чёткое определение объёма компетенции  каждого законодателя, создание эффективного механизма взаимодействия правовых норм, устанавливаемых разными законодателями в одной и той же сфере правового  регулирования наличие действенного контроля за соответствием Конституции РФ и федеральному законодательству правовых норм, принимаемых на уровне субъекта Федерации. Известно, что в этой сфере существует большая проблема. По заявлению Президента в 2000 г. 1/5 часть принятых в регионах правовых актов противоречила Основному Закону страны [8, С.52]. Важнейшим положением федерализма является соблюдение принципа равноправия субъектов Российской Федерации, с учётом специфики каждого из них. Это требует двойного механизма установления полномочий. Федеральные законы по предметам совместного ведения могут и должны устанавливать минимальный объём полномочий федеральных органов государственной власти, вне пределов которых субъекты РФ, в соответствии со статьями 5, 72 (ч. 2), 73 Конституции РФ, равны в своём праве на осуществление государственной власти [1, С.54]. В то же время сегодня существуют беспрецедентные межрегиональные контрасты между равностатусными по Конституции РФ субъектами Федерации. С одной стороны, это с годами сложившиеся различия по площади территории, по численности населения, удельному весу городского населения, объёму валового национального продукта на душу населения, уровню социально-экономического развития и т. д. С другой стороны, начатые в России институциональные преобразования, переход к рыночным методам ведения хозяйства, включение в систему мирохозяйственных связей на новых, более открытых условиях, нарушение кооперативных связей России с государствами, ранее входившими в СССР, с разной интенсивностью отразились на экономике и социальной сфере регионов Российской Федерации.

Сложившаяся система территориального разделения труда оказалась неприспособленной  к происходящим изменениям. Усилилась  неравномерность социально-экономического развития районов. Возросла региональная дифференциация производства, потребления, качества жизни. Из 89 субъектов Российской Федерации только 12 прибыльные, остальные  в разной степени дотационные [8, С.59].

Конституция России предусматривает заключение специальных соглашений между соответствующими органами исполнительной власти. С 1994 года было заключено более 50 договоров, подписано более 150 соглашений.

В соответствии с Конституцией России (ст. 5, 72 ч. 2, 73), субъекты РФ равны в своём праве  на осуществление Государственной  власти [1, С.47]. В то же время разница  в природных, социально-экономических, демографических и иных условиях субъектов Федерации предполагает разные их возможности осуществления  полномочий. Эти различия должны были учитываться в договорном процессе.

Однако, несмотря на то, что такие договоры заключены рядом субъектов Федерации, проблемы остаются. Прежде всего, это  слабая правовая база их заключения. Долгое время для разграничения предметов  ведения и полномочий являлась Конституция  Российской Федерации (ст. 11 ч. 3), которая  многими участниками договорного  процесса, в зависимости от их целей  и задач, трактовалась по-разному [1, С.48]. Федеральный закон о порядке  и принципах разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органов  государственной власти субъектов  Федерации был принят только в 1999 г.

 

Основными принципами взаимодействия центра и  регионов являются:

- рациональное  сочетание интересов Федерации и ее субъектов;

-согласование  приоритетов хозяйственной, финансовой, социальной, культурной, этнополитической  и научно-технической политики;

- подчинение  интересам федерализма региональной  бюджетно-налоговой политики, отношений  собственности, использования земельных  и других природных ресурсов;

- обеспечение  многообразия в самоуправлении  народов и территорий, сохранение  национально-государственного, национально-территориального  и территориального принципов  построения Федерации.

Взаимодействие  центра и регионов (субъектов Федерации) относится сегодня к числу жизненно важных для России проблем.

Согласно  Федеративному Договору, администрации  субъектов Федерации, с целью  оперативного решения своих проблем, создают при федеральных органах  исполнительной власти свои постоянные представительства.

Основными функциями Представительств являются:

- повышение  управляемости социально-политическими  процессами, на основе систематического  анализа складывающихся ситуаций, тенденций и прогнозирования  их изменений;

- прогнозирование  нарастания нежелательных тенденций;

- систематический  анализ и прогнозирование принимаемых  органами власти решений, разработки  федеральных и региональных программ, стратегии и тактики исполнительных  и представительных органов власти  разных уровней;

- повышение  уровня управленческой культуры, способности государственных служащих  реагировать на политические  и социальные проблемы и принимать  эффективные решения [11, С.218].

Механизм  властных отношений может быть эффективным  лишь при взаимодействии интересов регионов и центра. Чтобы повысить эффективность взаимоотношений центра и регионов, надо найти оптимальную сбалансированность двух развивающихся тенденций:

- стремления  регионов к экономической и  социально-политической самостоятельности,  к самоуправлению;

- стремления  к укреплению центра, сохранения его ведущей роли в государственном регулировании.

Центр своей  региональной политикой должен обеспечивать регионам:

- равные  возможности, справедливые налоги, определяемые на основе единых, общих для всех регионов принципов, согласованность интересов центра и стратегии развития регионов.

 

1.2 Экономические интересы  центра и регионов

 

Одной из основных, если не главной, сферой формирования взаимоотношений федерального центра и регионов, а также регионов между собой являются их социально-экономические интересы. Ничуть не умаляя значение других факторов, можно сказать, что именно развитие экономики региона является ведущим и в определенной степени «инициирующим» фактором в этих отношениях.

Интересы  федерального центра сконцентрированы на укреплении основ территориальной целостности, стабильности и экономической мощи государства, на сокращении чрезмерно глубоких различий в уровне социально- экономического развития регионов, на развитии комплексной и рациональной структуры хозяйства страны, на повышении экономической базы роста благосостояния населения.

Неудовлетворенность экономическим положением присуща  всем регионам, как относительно благополучным  в хозяйственном отношении регионам, склонным требовать самостоятельности  в использовании все большей  доли местных доходов, так и менее  благополучным (дотационным), которые  добивались расширения своих прав и  возможностей, получения от центра дополнительных ресурсов, инвестиций и других экономических льгот.

Основной  проблемой, которая стояла перед  федеральной властью в экономической  сфере, остается поиск оптимального соотношения между стратегиями  «уравнения» и «поощрения точек  роста». Одной из основных характеристик  региональной экономической политики являлся характер перераспределения  средств федерального бюджета между  экономически сильными и кризисными регионами (возможность экономически сильных регионов реинвестировать  свои доходы на собственной территории, объем отчисляемых ими средств для перераспределения через федеральный бюджет в пользу нуждающихся регионов).

В правительственной  программе 1995–1997 гг. цели региональной экономической политики соответствовали  стратегии «уравнения»:

- предоставление  финансовой поддержки малообеспеченным  регионам и создание в 1994 г.  системы трансфертов, в рамках  которой финансовые средства  перераспределялись от экономически  более устойчивых и финансово  обеспеченных регионов к регионам  кризисным. Дефицит экономических  ресурсов не позволил реализовать  эту программу. Широко применявшаяся  федеральной властью практика  предоставления льгот отдельным  субъектам через двусторонние  договора (которые предусматривали  налоговые и бюджетные преимущества) не только не способствовала  выравниванию регионов, но и вела  к углублению разрыва между  ними [11, С.220].

В дальнейшем федеральная власть встала на позиции  «договорной» концепции, утверждающей «асимметричный» характер федерации, субъекты которой обладали бы различным  объемом прав и полномочий.

Отделение государства от хозяйственной деятельности ограничило, таким образом, возможности  прямого административного контроля государства в экономической  сфере, причем настолько, что проводимая федеральным центром экономическая политика уже вряд ли могла принципиально изменить «естественные» тенденции регионального развития и характер формирующейся межрегиональной дифференциации. Однако федеральный центр продолжал сохранять достаточно мощные рычаги воздействия на социально-экономическое положение регионов. Такое воздействие осуществлялось в двух основных направлениях.

Первое  – это «перераспределительная»  поддержка регионов со стороны центра, проявляющаяся в финансовой помощи, которая передается регионам как непосредственно из федерального бюджета, так и через дифференциацию нормативов отчислений федеральных налогов.

Второе – это активное воздействие центра на социально-экономическое положение регионов: перестройку их хозяйственного механизма, реконструкцию, перепрофилирование предприятий на их территориях, создание производственных и инфраструктурных объектов, способных поднять производство.