Сущность политической системы

Руководитель отдела специальных  программ Института социальных систем Д.В. Бадов недостатком современной политической системы также считает то, что существующая конституционная система власти в стране базируется на одном принципе - существует всесильная президентская власть, а все остальные видоизменяется в соответствии с ее целями и задачами. "Разделение и баланс властей в Основном законе не выстроены, механизм спокойной смены власти в нем не заключен. Смена власти, смена Президента страны при действующей Конституции всегда будет иметь тенденцию превращаться в стихийное бедствие, а не в обычную политическую практику, поскольку гарантией стабильности и нормального политического развития являются не закон и процедура, а неформальные договоренности элитных групп и поведение личностей - как действующего главы государства, так и его преемника. А эти вещи малоустойчивы".

Не случайно отдельные  авторы подчеркивают, что для российской политической действительности сегодня  характерно глубинное неприятие  властью демократических институтов наряду с демагогией и лозунгами  о демократии "примеры тому - сужение  права на референдум, парламент превратился  в дорогостоящий законоутверждающий орган при Президенте РФ".

Представляют интерес  некоторые идеи депутата Государственной  Думы В. Рыжкова. Он считает, что "мы живем в новой "путинской" эпохе, которая вынесла обвинительный  приговор советской и ельцинской моделям. Вместе с тем, избранная  сегодня страной модель авторитарной модернизации (авторитаризм плюс рыночные реформы) не позволит нам решить главные  проблемы России и в среднесрочной  перспективе приведет нас к системному кризису. Только более открытая политическая система позволит нам победить коррупцию  и социальное расслоение, создать  современную госслужбу, независимую  юстицию, гарантирует собственность, сделает страну по настоящему свободной и конкурентоспособной в мире".

Совершенно прав М.В. Баглай, утверждая, что по своему недавнему прошлому "мы должны постоянно помнить, что несдерживаемый авторитаризм постепенно уничтожает правовое государство". Особо хотелось указать на необходимость создания подлинно конкурентной среды в сфере экономики - именно частные собственники в условиях демократического режима способны отстаивать свои интересы и противостоять управляемой демократии, тенденциям авторитаризма.

К сожалению, в экономике  мы наблюдаем тревожную тенденцию  национализации крупной частной  собственности (покупка "Юганскнефтегаза", приобретение "Газпромом" "Сибнефти"). Создание крупнейших государственных компаний ("Газпрома", "Роснефти") позволит государству аккумулировать все основные финансовые потоки в стране, распоряжаться огромными средствами по своему разумению, а частный бизнес окажется оттесненным на обочину экономической жизни. Российская бизнес-элита, получая огромные доходы, заинтересована в вечном сохранении системы, обеспечивающей ей поистине райскую жизнь. Чиновники всех уровней в данной системе принимают нужные этой элите решения, которые идут вразрез с интересами народа и государства. "Политики в такой ситуации осуществляют, как правило, посредничество между бизнесом и чиновниками. СМИ и некоторые политологи, деятели искусства обеспечивают данной системе идеологическое прикрытие, насаждая в массовом сознании либерально-демократические ценности в искаженном виде. Только народ, работники образования, здравоохранения, науки и культуры остаются вне системы, к их нуждам государственная власть прислушивается очень редко. Вот и сейчас к выборам 2008 г. обещают повысить заработную плату одному из двенадцати врачей, а также выделить один грант одному из двухсот учителей". Эти факты показывают, как отдалилась власть от народа.

Среди серьезных проблем  в современной России стоит вопрос о выработке механизма контроля власти со стороны общества. Иными  словами, без эффективного контроля общества за действиями властных структур - от принятия решений до их практической реализации - невозможно ни построение провозглашенного в Конституции  РФ правового государства, ни формирование гражданского общества. "Проблема ответственности  власти важна и потому, что, претендуя  на статус демократического, российское общество и государство мало, что  делают для обеспечения необходимого контроля за деятельностью власти, а то, что делается в этом направлении, не приносит желаемых результатов". Так, например, формируется Общественная палата страны: все кандидатуры от регионов должны пройти согласование с руководством центрального федерального округа. Таким образом, в палате больше половины москвичей, которые тесно связаны с правящей элитой. Это вполне объяснимо, власть не хочет делиться своими функциями с обществом, оставляя за собой монопольное право на принятие и реализацию управленческих решений во всех сферах жизнедеятельности общества.

Почему наше государство, казавшееся до этого подавляющим  гражданские права монстром, сейчас неспособно обеспечить даже главное  право человека - право на жизнь? Ответы на этот вопрос содержатся в  обращении Президента России В.В. Путина к гражданам страны. В ряду причин, породивших такую ситуацию, Президент отметил: "Мы живем в условиях переходной экономики и не соответствующей состоянию и уровню развития общества политической системы" (Известия. 2004.6. сент). А после трагических событий в Беслане на расширенном заседании Правительства РФ с участием глав субъектов Федерации Президент определил первостепенные задачи: реформирование политической системы общества, укрепление единства государства и создание антикризисной системы управления. В последнем Послании В.В. Путин вновь подчеркнул: "Необходимым условием развития в стране демократии является создание эффективной правовой и политической системы".

Результаты многочисленных исследований свидетельствуют, что  для России конца XX века была характерна специфическая, как бы "двухэтажная", двухуровневая политическая система. Похоже, ничего не изменилось…

Верхний уровень включает в себя как официальные партии и иные политические объединения, так  и избирательные комиссии, законодательные  собрания, в том числе Федеральное  Собрание РФ и Межпарламентскую ассамблею  стран СНГ, а также формирующиеся  на представительской основе разного  рода совещательные органы при Президенте или правительстве (Политический консультативный  совет, Общественную палату. Палату по информационным спорам и т.п.) или согласительные структуры типа "Большой четверки" и президентского "Круглого стола", - т.е. институты, связанные с новым, демократическим "дискурсом".

Нижний уровень российской политической системы во многом теневой, нелегитимный, неформальный. На этом уровне осуществляются согласование реальных интересов основных субъектов политики и не только подготовка большинства  государственных решений, но также  их фактическое принятие. Речь в данном случае идет не столько об аппаратах властных структур (поскольку полномочия аппаратов так или иначе прописаны в соответствующих регламентах и должностных инструкциях, закрепляющих подчиненное положение аппаратов государственных органов по отношению к самим органам), сколько о совокупности специфических групп и объединений, а также специальных структур, либо не предусмотренных действующим законодательством, либо имеющих ограниченные полномочия на участие в принятии политических решений. Это, прежде всего различные "группы интересов" и их разновидности – "группы давления" и "группы влияния", имеющие подчас вполне определенные структуру и иерархию, но, тем не менее в основном не формализованные посредством принятых в публичной политике стандартов: нет юридического статуса, государственной регистрации, формального членства и т.п. Помимо "групп интересов" к подобного рода структурам мы можем отнести также и разного рода лоббистские структуры, которые могут быть частично формализованы (бизнес-клубы, различные советы при Президенте РФ, правительстве, министерствах, губернаторах или мэрах), но даже в этом случае они формируются не на представительской, а, как правило, личностной, неформальной основе и с узкокорпоративными целями.

С одной стороны, по своим  формальным характеристикам российская политическая система является аналогом самых развитых европейских демократий: в России гарантированы свобода  деятельности самых разных политических организаций, свободные и всеобщие выборы, многопартийность, высокая  степень свободы прессы. С другой стороны, общество, политические институты  и государственные органы в массе  своей по-прежнему живут по правилам административной системы, авторитарного  государства и распределительной  экономики, предполагающих приоритеты непубличных, закулисных, антидемократических  методов и механизмов управления.

Противоречие между двумя  уровнями российской политической системы  настолько серьезно, что именно оно, а не некие "принципиально" различные  взгляды или идеологии, является основной причиной текущей политической борьбы, воспроизводясь на всех уровнях  в виде конфликтов интересов - между  исполнительной и законодательной  властями, между "демократами" и "левопатриотической" оппозицией, "компрадорами" и сторонниками "национально ориентированной" экономики, административными и рыночными методами управления экономикой, между нарождающимся "гражданским обществом" и "олигархами"...

Развитие и стабилизация нашего общества, демократизация и  формирование основ цивилизованного  государства выдвигают ряд первоочередных задач, приоритетное значение в котором  приобретает развитие механизма  обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Представляется, что  в современный период эти задачи могут быть осуществлены по следующим  направлениям:

- обеспечение первоочередности решения проблем законодательного регулирования основных прав и свобод граждан, средств и условий их обеспечения на всей территории Российской Федерации;

- создание конкретной, соответствующей  конституционным правам и свободам  граждан, реально существующей  и законодательно закрепленной  системы средств и условий  обеспечения политической, экономической  и социальной защищенности граждан Российской Федерации;

- совершенствование содержания  действующих конституционных прав  и свобод граждан Российской Федерации;

- применение разработанных  в последнее время принципиально  иных подходов как к международному  сотрудничеству в области прав  человека, так и к решению внутригосударственных проблем в данной сфере;

- совершенствование организационно-правовых  средств органов исполнительной  власти нашего государства в  сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- реализация обязанности  государства признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека, установленные Конституцией Российской Федерации;

- развитие системы государственного  контроля за созданием и реализацией государственными органами, должностными лицами и гражданами условий и средств обеспечения действия прав и свобод человека и гражданина.

Заключение

Итак, в данной работе мы выяснили, что политическая власть функционирует в рамках политической системы. Политическая система –  это основополагающая форма организации  политической, да и всех других сфер жизни современного общества. Разнообразные  общественные системы, ныне существующие в многочисленных странах мира, различаются, прежде всего, по характеру присущих им политических структур.

Теория политических систем занимает в науке о политике одно из главных мест. Анализ политической системы дает возможность продвигаться по пути конкретного раскрытия взаимосвязанных  компонентов политики как социальной реальности. Он позволяет выяснять предметно-практические формы и  способы реализации политических интересов  и лежащих в их основе политических отношений. Изучение политической системы  обеспечивает переход от теоретического рассмотрения различных сторон политической жизни к разработке понятий и  характеристик, поддающихся эмпирическому  социологическому исследованию. Освоение теории политических систем имеет важное методологическое и практическое значение для подготовки управленческих кадров, поскольку вооружает их научными подходами в понимании нынешних проблем реформирования российского  общества. Сочетание формальных и  неформальных, публичных и теневых, легитимных и кулуарных институтов, методов и механизмов принятия решений - нормальное состояние любой политической среды. Уникальность российской ситуации заключается в специфическом  соотношении этих двух уровней политической системы. Важным условием размывания нижнего  и укрепления верхнего уровней российской политической системы является хотя бы частичный перевод деятельности "групп интересов" в правовое русло, в рамки законов и стандартов политической системы президентско-парламентского типа. В свою очередь одним из условий решения данной задачи является детальное изучение и концептуализация деятельности "групп интересов".

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аристотель. Политика//Антология мировой философии. – М., 1969. Т. 1. С. 472.
2.   Шаран П. Сравнительная политология. Часть 1. – М., 1992. С. 49.
3.   Методология социологических исследований Политической жизни советского общества. – М., 1989. С. 14.
4.   Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. Ч. I. С.149-150.
5.   Шварценберг Р.-Ж. Указ. соч. С. 149.
6.   Шаран П. Политическая система//Политология вчера и сегодня. Вып. 4. – М., 1992. С. 7.
7. Маркс К. Капитал. Т. Ш.//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 422.
8.   А.И.Соловьев Политология: политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов ВУЗов/ М., Аспект Пресс, 2005.-559с.
9.    А.И.Соловьев Политология: политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов ВУЗов/ М., Аспект Пресс, 2005.-559с.
10.    А.И.Соловьев Политология: политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов ВУЗов/ М., Аспект Пресс, 2005.-559с
11.    А.И.Соловьев Политология: политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов ВУЗов/ М., Аспект Пресс, 2005.-559с
12.    Гроссман В. Жизнь и судьба//Октябрь .1988 №2 С.43-44
13.   А.И.Соловьев Политология: политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов ВУЗов/ М., Аспект Пресс, 2005.-559с
14.   А.И.Соловьев Политология: политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов ВУЗов/ М., Аспект Пресс, 2005.-559с
15.   Манов Г.Н. Государство и политическая организация общества., М.:Наука, 1974.С.223.
16.   Ю.В.Анохин "Ометодологических подходах к проблеме обеспечения прав и свобод человека и гражданина" Юрист, 2005, № 5.
17.   А.И.Соловьев. Политология: политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов ВУЗов/ М., Аспект Пресс, 2005.-559с
18.   Сергей Миронов «Сколько партий нужно России? //Литературная газета.2005. 2-8 ноября.
19.   А.Ципко «С Конституцией России надо что-то делать» / Комсомольская правда. 2004г.18 марта.
20. Д.В. Бадов "Будет ли жизнь после 2008 года?" /Независимая газета. 2005 18 октября.
21.   В.О. Лучин, Н.А. Боброва "Конституционный строй России: основные политико-правовые характеристики" /Право и политика.2003 №10
22.   В.Рыжков "Апрельские тезисы о либерализме" Ведомости. 2004. 5 апреля.
23.   М.В. Баглай «Конституционализм и политическая система в современной России /Журнал российского права. 2003. №11.
24.   А Будберг "У барьера. Станут ли нацпроекты спасением для России?"// Московский комсомолец. 2006. 4-11 января.
25.   В. Цепляев "Общественная палата: почему там нет простых людей?" // Аргументы и факты. 2005. №52.
26.   Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2005. С.24.