Организация нотариата в РФ

Стажировка. В целях получения практических знаний и навыков законодательством предусмотрена обязательная стажировка для лиц, желающих стать нотариусами. Стажировку можно проходить как в государственной нотариальной конторе, так и у нотариуса, занимающегося частной практикой. Квалификационный экзамен. Квалификационный экзамен проводится два раза в год, но при необходимости может быть проведен внеочередной квалификационный экзамен. Прием экзамена осуществляется квалификационной комиссией.

Не менее чем за 2 месяца до даты проведения очередного экзамена в общедоступных местах в помещениях территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ вывешиваются информационные материалы, содержащие следующие сведения:

– сроки, время, место приема и перечень документов, необходимых для сдачи экзамена;

– требования, предъявляемые к лицам, желающим сдать квалификационный экзамен;

– дату, время и место проведения квалификационного экзамена;

– перечень теоретических вопросов, включаемых в экзаменационные билеты;

– порядок обжалования решений комиссии.

Лицо, желающее сдать экзамен, не менее чем за месяц до проведения экзамена должно подать секретарю квалификационной комиссии заявление с просьбой о допуске к квалификационному экзамену, а также предъявить подлинники и предоставить копии следующих документов:

– документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство РФ;

– документа государственного образца о высшем юридическом образовании, полученном в РФ, либо документа о высшем юридическом образовании, полученном в другом государстве и признанном в РФ в установленном порядке;

– трудового договора о прохождении стажировки;

– заключения об итогах стажировки;

– если срок стажировки был сокращен – совместного решения территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ о сокращении срока стажировки.

Квалификационный экзамен проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит три вопроса: теоретический вопрос, задачу и задание по составлению нотариального акта. При этом экзаменационные билеты составляются квалификационной комиссией к каждому экзамену.

Перечень теоретических вопросов разрабатывается Федеральной нотариальной палатой и утверждается Минюстом России. Тексты задач и заданий по составлению нотариальных актов разрабатываются и утверждаются квалификационной комиссией с учетом количества и тематики теоретических вопросов.

Ответ экзаменуемого оценивается членами комиссии по каждому вопросу билета по десятибалльной системе, затем определяется среднее арифметическое. Экзамен считается сданным в случае получения экзаменуемым итогового балла по каждому вопросу не ниже семи.5

Успешная сдача квалификационного экзамена является основанием для выдачи лицензии на право нотариальной деятельности.

Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год, если иные сроки не установлены законодательством соответствующего субъекта РФ. Для сдачи повторного экзамена прохождения дополнительной стажировки не требуется.

Лицензия на право нотариальной деятельности – документ, дающий право имеющему его лицу быть претендентом на замещение вакантной должности нотариуса, но не дающий право осуществлять нотариальную деятельность.

Срок стажировки по общему правилу составляет один год, но для лиц, имеющих стаж по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки совместным решением территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ может быть сокращен. При этом срок стажировки не может быть менее шести месяцев.

Срок стажировки увеличивается совместным решением территориального органа и нотариальной палаты на основании ст. 261 ТК РФ.

Стажировка осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минюста РФ от 21 июня 2000 г. № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса».

Количество должностей стажеров нотариуса определяется ежегодно совместным решением территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ.

К стажировке допускаются лица, отвечающие следующим требованиям:

– граждане РФ;

– имеющие высшее юридическое образование, полученное в РФ и подтвержденное документом государственного образца либо полученное в другом государстве и признанное в РФ в установленном порядке;

– обладающие необходимым уровнем подготовки.6

Для выявления уровня подготовки лиц, желающих пройти стажировку у нотариусов, проводится экзамен. При этом не менее чем за 2 месяца до даты проведения экзамена в общедоступных местах в помещениях территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ вывешиваются информационные материалы, содержащие следующие сведения:

– требования, предъявляемые к кандидатам на должность стажера нотариуса;

– количество должностей стажеров;

– сроки, время, место приема и перечень документов, необходимых для сдачи экзамена;

– дату, время, место и порядок проведения экзамена;

– перечень вопросов, включаемых в экзаменационные билеты;

– кандидатуры руководителей стажировки;

– дату начала стажировки.

Граждане, желающие пройти стажировку, не менее чем за один месяц до даты проведения экзамена должны подать заявление о допуске к экзамену по форме, установленной территориальным органом Минюста России, а также предъявить подлинники и предоставить копии следующих документов:

– документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство РФ (как правило, паспорт гражданина РФ);

– документа государственного образца о высшем юридическом образовании, полученном в РФ, либо документа о высшем юридическом образовании, полученном в другом государстве и признанном в РФ в установленном порядке;

– при наличии трудового стажа – документа, подтверждающего стаж работы (трудовой книжки).

После проведения экзамена территориальный орган Минюста России и нотариальная палата субъекта РФ принимают совместное решение о назначении руководителей стажировки лицам, показавшим лучшие результаты на экзамене. При этом руководителями стажировки могут быть назначены нотариусы со стажем работы в этой должности не менее 3 лет и при наличии у них соответствующих условий для организации работы стажера.

В течение месяца после проведения экзамена на основании решения о назначении руководителей стажировки со стажером заключается трудовой договор, определяющий дату начала и срок стажировки, права и обязанности стажера. При этом, если руководителем стажировки является нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, трудовой договор заключается территориальным органом Минюста России, а если нотариус, занимающийся частной практикой, – нотариальной палатой субъекта РФ.

На практике иногда возникают вопросы, возможно ли заключение трудового договора на условиях совместительства. Действующее законодательство не запрещает работать стажером нотариуса по совместительству, за исключением случаев, когда соответствующие ограничения установлены по основной работе.

Например, прокуроры, муниципальные служащие и некоторые другие категории работников не могут осуществлять иную деятельность, кроме научной, творческой и преподавательской, следовательно, они не могут и по совместительству проходить стажировку у нотариуса.

Стажировка осуществляется в соответствии с программой, утверждаемой совместным решением территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ, которая содержит перечень мероприятий, направленных на получение стажером специальных теоретических знаний, приобретение практических навыков по совершению нотариальных действий и организации работы нотариуса.

Программа стажировки является единой для всех стажеров, независимо от того, где они проходят стажировку: в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Руководитель стажировки на основании программы составляет индивидуальный план стажировки, а по результатам прохождения стажировки – заключение об итогах стажировки и представляет их на утверждение соответственно в территориальный орган Минюста РФ или нотариальную палату субъекта РФ.7

Территориальный орган или нотариальная палата утверждают заключение об итогах стажировки в пятнадцатидневный срок со дня поступления заключения.

При утверждении заключения об итогах стажировки стажер считается прошедшим стажировку, в противном случае в двадцатидневный срок со дня поступления заключения на утверждение ему направляется мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.

Лицо, не прошедшее стажировку, повторно допускается к стажировке на общих основаниях.

Контроль за проведением стажировки, освоением ее программы, а также за выполнением стажером индивидуального плана осуществляют территориальный орган Минюста России и нотариальная палата субъекта РФ.

3. Перечисленные требования, а также  порядок прохождения стажировки, сдачи квалификационного экзамена, получения лицензии установлены  для любого нотариуса, независимо от того, будет ли гражданин назначен на должность нотариуса в государственной нотариальной конторе или он будет заниматься частной практикой. Это объясняется тем, что при совершении нотариальных действий государственный нотариус и нотариус, занимающийся частной практикой, обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности.

Таким образом, независимо от того, какой нотариус – государственный или частный будет совершать нотариальное действие, данное действие будет совершено по одним и тем же правилам, будет взыскан одинаковый тариф, оформленные нотариусами документы будут иметь одинаковую юридическую силу. Поэтому для граждан нет принципиальной разницы, к какому нотариусу обращаться: к государственному или частному, за исключением случаев, когда совершение нотариального действия относится к исключительной компетенции государственного нотариуса.

Если при совершении нотариальных действий и государственный, и частный нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, то в остальном их права и обязанности отличаются. Так, одной из дополнительных обязанностей частного нотариуса является обязанность быть членом нотариальной палаты.

При этом членство в нотариальной палате предоставляет нотариусу ряд прав, например получать помощь и содействие в развитии нотариальной деятельности, но также и налагает некоторые обязанности, например уплачивать членские взносы, участвовать в общих собраниях и т.д.

2.2. Права нотариуса

В части 1 статьи 15 Основ перечислены отдельные из прав нотариуса. В отношении этих прав необходимо отметить следующее.

Право совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нотариусу.

Данное положение представляется больше полномочием нотариуса, нежели его право, поскольку согласно ч. 1 и 2 ст. 1 Основ нотариальные действия совершаются от имени России и представляют собой публично значимые действия. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, перечислены в ст. 35 Основ. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, в соответствии с ч. 1 ст. 36 Основ совершают те же нотариальные действия, но кроме того – выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

В рамках установления изъятия из рассматриваемого права указано на случаи, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами. Для уяснения содержания данного изъятия необходимо обращаться к норме ч. 4 ст. 16 Основ, согласно которой каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 40 Основ. Следует также иметь в виду, что в соответствии с ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам.8

Право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Речь идет об оказании нотариусом в рамках осуществления нотариальной деятельности других услуг, нежели нотариальные действия. Разумеется, оказание этих услуг возможно только по просьбе или с согласия лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, в т.ч. и в тех случаях, когда этими лицами для совершения нотариальных действий представлены документы, не соответствующие требованиям ст. 45 Основ. При этом следует учитывать, что свидетельствование верности копий документов и выписок из них является видом нотариальных действий, указанным в п. 4 ст. 35 Основ и регламентированным статьями 77-79 Основ. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.