Организация нотариата в РФ

Право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Необходимо подчеркнуть, что говорится о праве истребования только тех сведений и документов, которые необходимы для совершения нотариальных действий. В качестве примера следует указать положения подп. 4 п. 11 разд. I Методических рекомендаций ФНП по оформлению наследственных прав, согласно которым производство по наследственному делу включает в себя истребование документов и сведений, необходимых для удостоверения наследственных прав: о смерти наследодателя; о времени и месте открытия наследства; о наличии оснований наследования; о принадлежности наследодателю наследственного имущества, составе, месте нахождения, стоимости наследственного имущества; иных необходимых документов и сведений.9

Право представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Помимо прав, перечисленных в ч. 1 статьи 15 Основ, в ст. 8 Основ также перечислены права нотариуса, занимающегося частной практикой. Так, согласно ч. 1 указанной статьи нотариус вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в т.ч. валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени. Часть 2 указанной статьи предусматривает, что нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

В части 2 статьи 15 Основ предусмотрено, что законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права, нежели перечисленные в ч. 1 данной статьи. Данная норма основана на положении п. »л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов.

2.3. Обязанности нотариуса

Статья 16 Основ перечисляет отдельные из обязанностей нотариуса. Так, в части 1 данной статьи закреплено, что нотариус обязан в отношении обратившихся к нему физических и юридических лиц:

• оказывать содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять им права и обязанности;
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Установление перечисленных обязанностей предопределено публично-правовым статусом нотариусов, осуществляющих нотариальные действия от имени России. Этим же статусом предопределены и такие обязанности, которые не перечислены в статье 16 Основ, но указаны в ст. 42 и 43 Основ. Речь идет о том, что нотариус обязан установить личность обратившегося за совершением нотариального действия, а также проверить дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках.10

Как указано в ч. 2 статьи 16 Основ, нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, законодательством субъектов РФ и присягой (в прежней редакции рассматриваемой нормы говорилось не о законодательстве субъектов РФ, а о законодательстве республик в составе России; соответствующее терминологическое изменение внесено Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ, чем норма приведена в согласованность с Конституцией РФ). Данная норма согласуется с нормой ч. 1 ст. 39 Основ, предусматривающей, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ. Указание в данных нормах на законодательство субъектов РФ предопределено положением п. »л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов.

Часть 2 статьи 16 Основ также предусматривает, что нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Данное положение дублирует в соответствующей части норму ч. 2 ст. 5 Основ, устанавливающую, что нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в т.ч. и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами. Одним из таких исключений и является положение ч. 2 статьи 16 Основ, согласно которому суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

В части 3 статьи 16 Основ указано на обязанность нотариуса отказать в совершении нотариального действия в случае несоответствия этого действия законодательству РФ или международным договорам. В этом отношении следует иметь в виду, что в ч. 1 ст. 40 Основ перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия изложен более шире. В соответствии с ч. 2 указанной статьи нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.

Статья 16 Основ в первоначальной редакции содержала часть 4, устанавливавшую, что нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Данная часть утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2005 г. № 78-ФЗ, которым одновременно признан утратившим силу Закон РФ от 12 декабря 1991 г. № 2020-1 «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» и, соответственно, упразднен налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

В то же время в соответствии с п. 6 ст. 85 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ) органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы соответственно по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено данным Кодексом; при этом информация об удостоверении договоров дарения должна содержать сведения о степени родства между дарителем и одаряемым.

Непосредственно Основами закреплен ряд других обязанностей нотариуса, помимо перечисленных в статье 16 Основ. Так, в статье 28 Основ регламентирована обязанность нотариусов представлять сведения нотариальной палате. В других статьях Основ, регламентирующих правовой статус нотариальный палаты, подразумевается еще отдельные обязанности нотариуса, обусловленные его членством в нотариальной палате.11

Разумеется, на нотариусов могут быть возложены обязанности, обусловленные их публично-правовым статусом, и иными актами федерального законодательства, нежели Основами. В частности, Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Федеральным законом от 28 июля 2004 г. № 88-ФЗ в названный Закон включена статья 7.1, согласно п. 1 которой требования в отношении идентификации клиентов, организации внутреннего контроля, фиксирования и хранения информации, установленные подпунктом 1 п. 1, пунктами 2 и 4 ст. 7 названного Закона, распространяются на нотариусов в случаях удостоверения различного рода крупных сделок имущественного характера, в т.ч. с недвижимым имуществом, с ценными бумагами, сделок по привлечению и использованию физическими и юридическими лицами денежных средств в крупных размерах на создание юридических лиц, отчуждение или приобретение предприятий, долей в уставном капитале хозяйственных товариществ и обществ и на иные цели. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2005 г. № 82 утверждено Положение о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг. Приказом Росфинмониторинга от 5 октября 2009 г. № 245 утверждена Инструкция о представлении в Федеральную службу по финансовому мониторингу информации, предусмотренной Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». ФНП 24 августа 2009 г. утверждены Рекомендации по организации исполнения нотариусами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Необходимо также отметить следующий момент. В части 2 ст. 15 Основ предусмотрено, что законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права, нежели перечисленные в ч. 1 указанной статьи. Подобное правило в отношении обязанностей нотариуса в статье 16 Основ не закреплено, но оно с очевидностью подразумевается, поскольку в соответствии с п. »л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов.

2.4. Ответственность нотариуса

В статье 17 Основ регламентирована ответственность нотариуса. Данную статью открывают нормы об имущественной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

В соответствии с ч. 1 статьи 17 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за указанный вред. Данная норма согласуется с общим правилом п. 1 ст. 1064 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ о том, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.12

Полная имущественная ответственность означает необходимость возмещения в полном объеме причиненных убытков, определяемых в соответствии со следующими правилами п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ (к этой норме отсылает и статья 1082 части второй данного Кодекса, определяющая способы возмещения вреда):

• под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода);
• если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Как разъяснено в постановлении Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»:

• при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. (п. 10);
• размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено. В частности, по требованию о возмещении убытков в виде неполученного дохода, причиненных недопоставкой сырья или комплектующих изделий, размер такого дохода должен определяться исходя из цены реализации готовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости недопоставленного сырья или комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров (п. 11).

Следует также отметить, что согласно правовой позиции КС России, изложенной в определении от 20 февраля 2002 г. № 22-О, в состав убытков, подлежащих возмещению в порядке ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ, входят также расходы на представительство в суде и на оказание юридических услуг.

Согласно части 2 статьи 17 Основ возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой. При этом предусмотрено, что при недостаточности такого страхового возмещения возмещение вреда осуществляется за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Заключение нотариусом, занимающимся частной практикой, договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности, а также осуществление страхового возмещения по указанному договору регламентированы статьей 18 Основ.

В части 2 статьи 17 Основ также установлено, что имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества. Как представляется, при этом с очевидностью подразумевается, что умышленность действий (бездействия) нотариуса должна быть установлена судом.13

Следует отметить, что нормы ч. 1 и 2 статьи 17 Основ действуют в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ, которым внесены изменения в часть первую ГК РФ и ряд других законодательных актов РФ в части изменения правового положения общества с ограниченной ответственностью. В прежней редакции ч. 1 статьи 17 Основ устанавливалось, что нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб; в других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Часть 2 статьи 17 Основ является новой, с ее введением Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ части 2-4 данной статьи установлено считать соответственно частями 3-5.

В статье 17 Основ не говорится об ответственности, наступающей в случаях причинения вреда имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения деяний, указанных в ч. 1 данной статьи – совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях – нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе. Видимо, подразумевается, что в этих случаях наступает предусмотренная статьей 16 гл. 2 «Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав» части первой ГК РФ и статьей 1069 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй данного Кодекса ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами: вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению; вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.