Основные задачи и методы управления финансами

И все это лишь некоторые аспекты влияния на отдельную систему-страну. В этой ситуации углубление процесса отхода от эквивалентного обмена и перелив  финансовых потоков в спекулятивный  капитал формируют новейшую историко-экономическую  ситуацию, когда финансовый менеджмент и финансовое право (как часть  финансового управления) получают новейшую функцию регулирования мировых денежных потоков.

Баланс (четкое осмысление правовых и экономических критериев  различия) между воспроизводственными финансами, опосредующими инвестиционный процесс, и виртуальными финансами, опосредующими в определенной части  мировой финансовый рынок, становится одним из основополагающих элементов  обеспечения эффективного получения  национального дохода.

Неразграничение этих двух сфер финансово-правового регулирования ведет к накоплению необоснованного национального долга, когда внешние финансовые обязательства России возрастают в зависимости от манипулирования реальными и виртуальными финансовыми обязательствами в мировом финансовом обороте.

В то же время следует  отметить еще одну особенность, а  точнее – угрозу кризиса современной мировой финансовой системы. Так, по расчетам ряда известных экспертов, специалистов в области экономики и финансов (мир стоит на пороге глобального и крупнейшего (со времен 1929-1933 гг.) финансового кризиса, результатом которого будет застой и упадок мировой экономики.

Неуклонно падает рентабельность, а инвестиции уходят в новые сектора, которые пока не дают отдачи. В то же время, по мнению ряда экспертов, для кризиса есть вполне закономерные основания - анализ, показывающих цикличность экономического развития, свидетельствует о кризисных явлениях в период 2000 – 2003 гг.

Наше государство, по крайней мере, должно предусмотреть  системы предупреждения кризиса, максимально  смягчающие его колоссальные системные  негативные последствия. В связи  с вышеперечисленными моментами  роль финансовой безопасности в развитии российского государства трудно переоценить.

2.3. Проблемы финансовой безопасности государства

Финансовая безопасность государства – основное условие его способности осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. В общем и целом, финансовая безопасность государства состоит в способности его органов: обеспечивать устойчивость экономического развития государства; обеспечивать устойчивость платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров; предотвращать крупномасштабную утечку капиталов за границу, «бегство капитала» из реального сектора экономики; предотвращать конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы; наиболее оптимально для экономики страны привлекать и использовать средства иностранных заимствований [3;25].

В принятой Государственной  стратегии экономической безопасности собственно финансовые ее аспекты освещены явно недостаточно (вопросы финансовой системы упомянуты лишь вскользь и далеко не полно). Внешний контроль может быстро распространиться на все стороны экономической, а затем и социальной жизни. И чем больше у государства возможностей контролировать пространство финансов в границах деятельности государства, тем увереннее можно говорить о существовании/продолжении традиционных суверенных прерогатив государства и, следовательно, его особого пространства.

Угрозы финансовой безопасности России можно подразделить на внутренние и внешние. Внутренние угрозы порождаются в основном неадекватной финансово-экономической политикой, элементарными просчетами органов власти и управления, ошибками, в управлении финансовой системой государства. В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин возникновения внешних угроз финансовой безопасности России, по нашему мнению, следует выделить следующие:

1. Стремительное развитие процесса транснационализации экономических связей, интернационализации мирового хозяйства (называемого глобализацией); 2. Чрезмерная зависимость национальных экономик (в частности, бюджетного сектора) от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, делающая их финансовые системы чрезвычайно уязвимыми;

3. Глобальное нарастание неустойчивости мировой финансовой системы, возникновение угрожающих кризисных тенденций, неспособность современных финансовых институтов (в том числе международных) эффективно их контролировать.

Таким образом, в таких условиях проблему финансовой безопасности России трудно переоценить. Поэтому, в современных условиях особую актуальность имеет задача разработки государственной стратегии финансовой безопасности.

 

 

Глава 3. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах

Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах и одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 467-р.

Вступил в силу: с 03 апреля 2006 года.

Правительство Российской Федерации. Распоряжение от 3 апреля 2006 г. № 467-р

1. Одобрить  прилагаемые:

• Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах;
• план мероприятий по реализации Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (Приложение 2).

2. Минфину  России, другим федеральным органам  исполнительной власти в нормотворческой  и практической работе руководствоваться  положениями Концепции, указанной  в пункте 1 настоящего распоряжения [1].

3.1. Основные положения и цель Концепции

Целью Концепции  является повышение эффективности  деятельности органов государственной  власти Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления по реализации их полномочий, а также качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной  системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные  услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

Предпосылки принятия Концепции

За последние  годы произошли принципиальные изменения  финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления и повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.

В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники  бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.

Проводимая  реформа бюджетной системы, основные положения которой утверждены в  Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации  от 22 мая 2004 г. № 249, также требует  принятия мер по ее реализации не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях бюджетной  системы.

3.2. Задачи повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах

Настоящая Концепция определяет следующие  основные задачи:

• укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации;
• создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;
• создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;
• повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;
• оказание методологической и консультационной помощи субъектам.

Российской  Федерации в целях повышения  эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях  реализации реформы местного самоуправления.

Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации

В рамках решения задачи укрепления финансовой самостоятельности субъектов РФ необходимо обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в Российской Федерации в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования.

В настоящее  время Бюджетным кодексом РФ предусмотрен ряд норм, обеспечивающих стабильность региональных и муниципальных финансов. К ним, в частности, относятся разграничение поступлений в бюджеты разных уровней от федеральных налогов и сборов и необходимость внесения изменений в законодательство, в том числе в закон о бюджете, в случае изменения расходных обязательств в течение года [8].

В целях  расширения самостоятельности и  повышения ответственности органов  государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере бюджетного планирования и управления необходимо уточнить состав бюджетной классификации.

Перейдя к законодательному утверждению  единых для всех бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации групп  и подгрупп классификации доходов  бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов, разделов и подразделов  классификации расходов, групп и  статей операций сектора государственного управления, а также установить предельный срок внесения изменений в бюджетную  классификацию.

Кроме того, в случае если фактический уровень  инфляции (индекс потребительских цен) в отчетном году оказался выше прогнозируемого  на этот год уровня инфляции (индекса  потребительских цен) необходимо увеличивать  объем средств Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации на разницу  между утвержденным на отчетный финансовый год объемом средств Фонда  и расчетным объемом средств  исходя из фактического уровня инфляции, умноженную на прогнозируемый в текущем и очередном финансовых годах уровень инфляции (индекс потребительских цен).

В условиях перехода на трехлетнее бюджетное планирование предстоит осуществить расчеты  межбюджетных трансфертов, предоставляемых  субъектам Российской Федерации  на среднесрочный период [1].

В ходе проведения реформы межбюджетных отношений  определена структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Формирование  и распределение указанных источников межбюджетных трансфертов в основном формализовано, взаимосвязано и  регламентировано нормативными правовыми  актами Правительства Российской Федерации.

Однако  в условиях изменения налоговой  системы, передачи с одного уровня бюджетной  системы на другой расходных обязательств расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций и  субсидий, которые выходят за рамки  сформированной системы межбюджетных отношений.

Становится  очевидной необходимость систематизации предоставляемых межбюджетных трансфертов, включая четкое соблюдение принципа, согласно которому распределение финансовой помощи должно производиться с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации.

С учетом вступления в силу федеральных законов  о разграничении полномочий между  федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления необходимо разграничить финансирование инвестиционных мероприятий, приводящих к увеличению федеральной и региональной собственности.

Так, предстоит  обеспечить финансирование инвестиций в объекты федеральной формы  собственности в рамках Федеральной  адресной инвестиционной программы. Инвестиционная поддержка регионов и муниципальных  образований должна осуществляться с учетом уровня их бюджетной обеспеченности и использованием механизма софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Следует сконцентрировать средства финансовой помощи, направляемые на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая инвестиционную, в специально создаваемом Федеральном фонде софинансирования расходов. Единые принципы распределения средств Фонда позволят повысить прозрачность межбюджетных трансфертов и их обоснованность.

3.3. Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами

Реформа разграничения полномочий законодательно закрепила значительную часть полномочий по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации за органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, и от того, насколько эффективно будут использоваться региональные финансы, во многом будет определяться и устойчивость государственных  финансов в целом.

В целях  активизации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому оздоровлению и улучшению качества управления государственными и муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в составе федерального бюджета образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.