Сутність організації та формування міжнародних стандартів місцевих фінансів

 

Курсова з фінансів на тему: «Сутність організації та формування міжнародних стандартів місцевих фінансів»

 

 

ПЛАН

 

ВСТУП

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ МІЖНАРОДНИХ СТАНДАРТІВ МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ

1.1. Сутність місцевих фінансів

1.2. Основи організації  фінансів місцевих органів влади в зарубіжних країнах

1.3. Правова природа міжнародних стандартів місцевого самоврядування

РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЯ ТА ФОРМУВАННЯ МІЖНАРОДНИХ СТАНДАРТІВ МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ

2.1. Всесвітня  декларація місцевого самоврядування

2.2. Європейська хартія місцевого самоврядування

2.3. Європейська  хартія міст

2.4. Декларація  щодо регіоналізму в Європі

2.5. Інші європейські стандарти місцевого самоврядування

РОЗДІЛ 3. ВДОСКОНАЛЕННЯ  ЗАСТОСУВАННЯ МІЖНАРОДНИХ СТАНДАРТІВ МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ В УКРАЇНІ

3.1. Формулювання фінансових джерел органів місцевого самоврядування відповідно до Хартії

3.2. Вдосконалення  розвитку місцевого самоврядування

ВИСНОВКИ ТА ПРОПОЗИЦІЇ

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

 

 

ВСТУП

 

Ринковий механізм функціонування обумовлює особливий  підхід до вирішення питань фінансового забезпечення муніципального господарства, коли вигідне розташування населених пунктів, сприятливі кліматичні умови та забезпеченість природними ресурсами майже не впливають на соціально-економічне становище територіальних громад та не гарантують належний, цивілізовано прийнятний ступінь задоволення громадян суспільними благами. Виникла ситуація, коли багаті природними ресурсами території знаходяться у кризовому становищі. Виникають істотні труднощі щодо належного утримання й ведення житлово-комунального господарства як основи задоволення суспільних потреб населення, забезпечення прийнятного рівня умов життєдіяльності громадян, праці та відпочинку, існують серйозні проблеми із повноцінною відповідністю поточним потребам, зважаючи, крім цього, також і на необхідність сприяння розвитку територій та адміністративно-територіальних одиниць. Наведені обставини обумовлюють гостру необхідність у мобілізації фінансових ресурсів на місцях, їх розподілу та перерозподілу для повноцінного забезпечення суспільства благами й водночас оптимізації системи державних фінансів.

Важливість  питання забезпечення суспільства  благами давно набула не лише загальнодержавної  ваги в національних масштабах, але  й визнана нагальною потребою на міжнародній арені, де наголошується на актуальності саме місцевих фінансів. Процеси деконцентрації та децентралізації сприяють цьому та супроводжують тенденції посилення ролі місцевих фінансів у житті суспільства кожної країни. Сьогодні вже існує низка різноманітних актів міжнародних організацій і альянсів, які визначають засади організації функціонування місцевих фінансів, джерела мобілізації та напрями витрачання фінансових ресурсів, склад і структуру доходів та видатків місцевих бюджетів органів місцевого самоврядування. Такі пакти справляють вагомий вплив на стан та характер функціонування місцевих фінансів у національних масштабах кожної країни.

Метою курсової роботи є дослідження сутності організації та формування міжнародних стандартів місцевих фінансів, та пошук шляхів вдосокналення місцевого самоврядування України відповідно до них.

Звідси можна  виділити основні завдання:

• дослідити теоретичні основи міжнародних стандартів місцевих фінансів;
• вивчити особливості організації та формування міжнародних стандартів місцевих фінансів;
• визначити шляхи вдосконалення застосування міжнародних стандартів місцевих фінансів в Україні.

Об’єктом дослідження  є міжнародні стандарти.

Предметом дослідження  виступають теоретичні і практичні  аспекти міжнародних стандартів місцевих фінансів.

У процесі виконання  роботи використовувалися такі наукові  методи, як: абстрактно-логічний, спостереження, порівняння, аналіз і синтез та ін.

Методологічну основу роботи складають теоретичні дослідження вітчизняних та зарубіжних вчених у сфері місцевих фінансів, законодавчі та відомчі нормативні акти.

 

 

 

 

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ МІЖНАРОДНИХ СТАНДАРТІВ МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ

1.1. Сутність, функції та принципи організації місцевих фінансів

 

Місцеві фінанси  займають важливе місце у фінансовій системі країни поряд з державними фінансами, фінансами суб'єктів господарювання і фінансами домогосподарств. Головною передумовою існування місцевих фінансів як окремої і специфічної ланки фінансової системи країни є конституційне закріплення інституту місцевого самоврядування – права територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення відповідно до чинного законодавства. Повноцінне функціонування місцевого самоврядування потребує розмежування завдань, повноважень і відповідальності між державою в особі її владних структур і органами місцевого самоврядування. Таке розмежування передбачає відповідний поділ джерел і забезпечення адекватними обсягами фінансових ресурсів, які надходять у розпорядження органів державної і місцевої влади.

Місцеві фінанси як економічна категорія – система економічних відносин, пов'язаних з формуванням, розподілом і використанням фінансових ресурсів, необхідних органам місцевого самоврядування для виконання покладених на них завдань [21, с. 3]. Таким чином, у запропонованому визначенні можна виділити такі характерні особливості:

1) зв'язок із  більш загальною і вихідною  категорією – фінансами, яка, як зазначалося у попередніх розділах, є системою економічних відносин, пов' язаних з розподілом і перерозподілом вартості валового внутрішнього продукту;

2) у процесі  здійснення цих відносин відбуваються  формування, розподіл і використання  централізованих фінансових ресурсів, які головним чином функціонують  у фондовій формі;

3) цільова підпорядкованість  цієї системи відносин – це забезпечення органів місцевого самоврядування фінансовими ресурсами, необхідними для виконання покладених на них функцій і завдань.

Проте правильність такого визначення потребує свого практичного  підтвердження, а саме з'ясування таких  питань: наскільки незалежні органи місцевого самоврядування від центральної влади, чи володіють вони достатніми фінансовими ресурсами для виконання своїх завдань, чи можуть вони самостійно ними розпоряджатися.

Місцеві фінанси – це також основа забезпечення суспільного добробуту як основний канал безпосереднього доведення до населення хоча б мінімально необхідного комплексу суспільних благ. Зазначене стосується майже всіх сфер, напрямів активності суспільства [22]. Це, насамперед, облаштування території та населених пунктів як місць життєдіяльності громадян, що включає: соціальну, економічну та інженерну інфраструктуру, становлячи єдиний і потужний комплекс муніципального господарства.

У сучасній науковій літературі України та країн пострадянського  простору місцеві фінанси досліджуються в контексті функцій, завдань і ролі органів місцевого самоврядування. У зв'язку з цим важливими є питання про розмежування повноважень органів державної влади і місцевого самоврядування; обґрунтування доцільності надання окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування і гарантування відповідного фінансового забезпечення їх виконання; окреслення складу і визначення обсягів фінансових ресурсів, які надходять у розпорядження органів місцевого самоврядування; забезпечення самостійності й ефективності у їхньому використанні; державна фінансова підтримка місцевої влади.

Зміст місцевих фінансів як системи економічних  відносин, пов'язаних з формуванням, розподілом та використанням фінансових ресурсів, необхідних органам місцевого  самоврядування для виконання покладених на них завдань, детальніше виявляється у функціях, які вони виконують. Як відомо, функції – вияв суті кожної економічної категорії. Говорячи про функції, тим самим розкривається призначення і роль певної категорії.

Оскільки місцеві фінанси не можна розглядати відокремлено від фінансів загалом, а місцеві фінанси виступають як складова фінансової системи країни, то функції фінансів і місцевих фінансів тісно пов'язані між собою, а призна-чення останніх зумовлено сутністю, функціями і роллю фінансів як однієї з найважливіших економічної категорії ринкового господарства. Місцевим фі-нансам притаманні такі функції: розподільна, контрольна та стимулююча [16].

Розподільна функція  місцевих фінансів виявляється у  порядку формування доходів і видатків місцевих бюджетів, цільових фондів органів місцевого самоврядування, за допомогою яких проходить складний процес забезпечення їх фінансовими ресурсами, необхідними для виконання покладених на місцеве самоврядування завдань. Кошти, що акумулюються у місцевих бюджетах і цільових фондах, розподіляються і використовуються на задоволення різноманітних місцевих потреб. Крім того, через систему міжбюджетних відносин фінансові ресурси, зосереджені на загальнодержавному, обласному і районному рівні, перерозподіляються між окремими адміністративно-територіальними одиницями з метою проведення фінансового вирівнювання.

Контрольна  функція місцевих фінансів реалізується, зокрема, в діяльності органів місцевого  самоврядування при складанні проектів місцевих бюджетів, їх розгляді і затвердженні, а також виконанні і складанні звіту про виконання місцевих бюджетів. Сфера дії контрольної функції не обмежується місцевими бюджетами, а включає інші фонди грошових коштів та загалом усі фінансові ресурси та майно, які знаходяться у розпорядженні місцевого самоврядування. Контрольна функція місцевих фінансів спрямована на забезпечення передбачених пропорцій розподілу і перерозподілу фінансових засобів, їх цільове та економне використання.

Стимулююча  функція місцевих фінансів полягає у створенні таких умов, за яких органи місцевого самоврядування стають безпосередньо зацікавленими у збільшенні обсягів доходів бюджетів, додатковому залученні надходжень як загальнодержавних, так і місцевих податків і зборів, пошуку альтернативних джерел доходів, ефективному використанні фінансових ресурсів, які надходять у їх розпорядження. Реальним втіленням стимулюючої функції є чинний порядок формування власних доходів місцевих бюджетів, заохочення пере-виконання запланованих показників надходжень загальнодержавних податків і зборів, самостійність у використанні додатково залучених коштів та ін.

Аналіз чинної законодавчої бази, яка регламентує  функціонування місцевого самоврядування в Україні, дає можливість виділити такі основні принципи організації місцевих фінансів, що передбачають:

• обов'язкове розмежування функцій і повноважень між державною владою та місцевим самоврядуванням;
• чіткий поділ доходних джерел, а також видатків між державним і місцевими бюджетами;
• надання відповідних власних доходів місцевому самоврядуванню;
• самостійність у формуванні та використанні фінансових ресурсів;
• державну фінансову підтримку несам о достатніх територіальних громад, проведення фінансового вирівнювання;
• стимулювання збільшення доходів як державного, так і місцевих бюджетів;
• раціональне та економне використання матеріальних і фінансових ресурсів;
• здійснення постійного контролю за використанням наявних ресурсів;
• гласність та відкритість у формуванні та використанні фінансових ресурсів місцевого самоврядування;
• залучення широких верств громадськості до прийняття рішень щодо формування та використання фінансових ресурсів.

Таким чином, головним призначенням місцевих фінансів є забезпечення фінансовими ресурсами діяльності органів місцевого самоврядування, пов'язаної зі здійсненням ними своїх функцій і повноважень; найбільш повне задоволення потреб населення територіальних громад та якісне надання локальних суспільних послуг; формування стимулюючого механізму щодо раціонального використання наявних матеріальних і фінансових ресурсів, пошуку додаткових джерел доходів.

Місцеві фінанси  взаємодіють зі всіма іншими ланками  і суб'єктами фінансової системи  країни в процесі розподілу і  перерозподілу валового національного  продукту. Найбільш тісний взаємозв'язок спостерігається з державними фінансами, а в їх складі – з державним бюджетом, оскільки він є основним джерелом, з якого надається фінансова допомога місцевим бюджетам у випадках, коли заплановані видатки перевищують доходи, що надходять у розпорядження органів місцевого самоврядування. Крім того, згідно з чинним законодавством місцеві бюджети значною мірою формуються за рахунок загальнодержавних податків і зборів, які повністю або частково зараховуються до їх дохідної частини.

 

1.2. Основи організації фінансів місцевих органів влади в зарубіжних країнах

 

Україна як суверенна  держава стала членом Ради Європи, приєдналася до Європейської хартії про місцеве самоврядування та ратифікувала цей акт. Таким чином, вона взяла  на себе зобов’язання будувати місцеві  фінанси відповідно до міжнародних стандартів.

Прагнення до побудови в нашій країні ефективної системи  взаємовідносин між органами різних рівнів у бюджетній сфері і  бажання уникнути економічно необґрунтованих, неправильних рішень спонукає до вивчення як позитивного, так і негативного світового досвіду в організації місцевих фінансів.

Будь-яка бюджетна система має бути зорієнтована на вирішення завдань з будівництва  системи, яка б відповідала таким  основним вимогам: соціальна справедливість, економічна ефективність, політична стабільність. У різних країнах існують різноманітні умови (адміністративні, соціальні, національні, культурні, історичні), які впливають на побудову взаємовідносин різних рівнів влади в бюджетній сфері. Залежно від цих умов кожна країна по-своєму вирішує питання побудови міжбюджетних відносин.

Слід зазначити, що вихідні пропорції розподілу  доходів між рівнями бюджету  залежать, головним чином, від таких  чинників, як вертикальний розподіл видаткових повноважень і ступінь нерівності подушових бюджетних доходів адміністративно-територіальних утворень. Цими чинниками і визначається потреба в концентрації коштів у бюджеті вищого рівня для здійснення механізму вирівнювання.