Фандрайзинг как инструмент финансирования учреждений культуры

Фандрайзинг может быть «внутренним» и «внешним»  по способу осуществления.

Внутренний фандрайзинг — это когда разработкой и реализацией поиска финансирования осуществляют сотрудники организации самостоятельно.

Внешний фандрайзинг — это поиск финансирования, осуществленный посредством привлечения профессиональных консультантов по фандрайзингу.

В данном случае в этой роли могут выступать  как независимые эксперты, так  специализированные фандрайзинговые  фирмы[7, с.22].

Фандрайзинг в учреждениях культуры направлен на поддержку в области изобразительного и музыкального искусства, литературы, театров, кино, музеев, библиотек. Бизнесменов привлекают в этой сфере не только широкие возможности для рекламы, но и формирование репутации фирмы в культурной среде, которая дает максимальный «выход на общество». Для зарубежных спонсоров это отличный способ прорваться на международный рынок, показав тем самым свой интерес к культуре данной страны. Таким образом, поддерживаются человеческие ценности и творчество[17, с.49].

2. Организация фандрайзинговой кампании

 

Организация фандрайзинговой кампании является сложным процессом, который можно  разделить на четыре этапа.

1. Планирование FR - кампании.
2. Реализации фандрайзинга.
3. Осуществление контроля за ходом реализации фандрайзинга. 
4. Оценка результатов проведенной FR - кампании[6, с.91].

Первый этап – начинается с разработки содержательной программы привлечения средств. В крупных некоммерческих организациях этот процесс начинается за год до начала кампании. В ходе его определяются основные направления работы на следующий год, составляются перечни краткосрочных и долгосрочных проектов, прогнозируются потоки клиентов, доноров              и т.д.[11, с.63].

Каждая  фандрайзинговая кампания имеет строго определенные задачи, в соответствии с которыми выделяются два основных вида фандрайзинга.

1. Проектный фандрайзинг – это когда задачи фандрайзинга сводятся к поступлению конкретных средств под реализацию проектов. Он является наиболее удобной формой привлечения средств, как для самой некоммерческой организации, так и для финансирующей стороны. 
2. Оперативный фандрайзинг – это когда направления привлеченных средств идут на покрытие текущих расходов. Он является наименее эффективной формой привлечения средств в некоммерческой организации, так как поступающие средства не имеют целевого назначения и аккумулируются в ее текущем бюджете[20].

Непосредственно сам план фандрайзинговой кампании утверждается дирекцией  некоммерческой организации за 4–6 месяцев до начала кампании. Это необходимо для тщательной подготовки FR - кампании, обеспечения всеми необходимыми информационными материалами (описаниями проекта, обращениями к спонсорам и т.д.), а также для определения круга потенциальных доноров, баланса расходов и доходов и т.д.

Второй этап – связан с реализацией фандрайзинговой компании на практике. Методы реализации фандрайзингового плана крайне разнообразны. Это проведение различных мероприятий, и обращение к заинтересованным лицам по телефону, почте, в ходе личной встречи и т.д.[19].

Методы:

• Телефандрайзинг (telefundraising) – обращение к потенциальным донорам и благотворителям по телефону и по факсу.
• Почтовый фандрайзинг (mail fundraising) – обращение к потенциальным донорам и благотворителям по почте.
• Индивидуальный фандрайзинг (individual fundraising)  - персональное обращение к донорам и благотворителям в личной беседе.
• Солофандрайзинг ( solo fundraising)  - приобретение поддержки.
• Событийный фандрайзинг (events fundraising) – проведение различных мероприятий (аукционов, выставок, лотерей, презентаций, обедов и т.д.)

На проведение фандрайзинга некоммерческая организация  выделяет собственные средства и  устанавливает    должностную ответственность за их оперативное использование, а также за конечные и промежуточные финансовые результаты[14, с.126].

Ответственность за проведение фандрайзинговой кампании может возлагаться на внутренние службы  некоммерческой организации, как-то: отделы развития, маркетинга, связей с общественностью.

Третий этап – сводится к постоянному мониторингу со стороны финансовых служб за ходом реализации фандрайзинга, а также в корректировке планов с учетом произошедших изменений. 

Четвертый этап – включает в себя оценку результатов фандрайзинга.

В целом  эффективность конечных результатов  фандрайзинга зависит от уровня организации  каждого из четырех этапов кампании. То, насколько эффективно ведутся планирование, реализация, контроль и анализ фандрайзинга, отражается на итоговых показателях.

Таким образом, фандрайзинг не является единовременной акцией или разовым событием. Под фандрайзингом понимается целый комплекс 
управленческих мероприятий, ежегодно осуществляемых некоммерческими 
организациями[4, с.56].

3. Особенности финансирования учреждений культуры

 

 

Особенностью  финансирования учреждений культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности (театры, цирки, концертные залы, дворцы культуры и др.)[13, с.88].

Финансирование  учреждений культуры осуществляется в определенном порядке, который включает следующие основные принципы:

• соблюдение режима экономии в расходовании средств государственного бюджета;
• строгое целевое использование бюджетных средств;
• соблюдение правильности и своевременности выделения ассигнований на содержание учреждения;
• систематический контроль со стороны вышестоящих организаций и финансовых органов за деятельностью бюджетного учреждения[15, с.102].

Общие объемы государственного финансирования культуры из местных бюджетов регулярно уточняются для возмещения дополнительных затрат, вызванных ростом цен, тарифов и ставок заработной платы. В соответствии с «Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» финансирование организации культуры осуществляется за счет:

• бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;
• доходов от платных форм культурной деятельности;
• платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;
• добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям;
• кредитов банков и иных кредитных учреждений;
• других доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации[12, с.37].

Бюджетные ассигнования выделяются на оплату труда  работников; содержание зданий (включая  расходы на коммунальные услуги, освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы); комплектование библиотечных фондов, формирование новых и пополнение существующих музейных коллекций, обеспечение особого режима их хранения, приобретение материалов для реставрации фондов; научно — методическую деятельность; материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов; оснащение организации культуры современными техническими средствами и оборудованием; проведение капитального ремонта; другие затраты, связанные с основной деятельностью организации культуры.

Финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется в виде субсидий.

На основании  Инструкции № 157н аналитический код вида финансового обеспечения бюджетного учреждения отражается в 18 разряде Рабочего плана счетов учреждения. В отношении бюджетных учреждений нового типа применимы следующие коды видов финансового обеспечения:

2 — приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения);

3 — средства во временном распоряжении;

4 — субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;

5 — субсидии на иные цели;

6 — субсидии на цели осуществления капитальных вложений.

Помимо  субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным  учреждениям могут быть предоставлены  субсидии на иные цели. Примером таких субсидий являются гранты, выделяемые из бюджета в соответствии с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, субсидии на капитальный ремонт имущества, закрепленного за бюджетной организацией, приобретение оборудования.

К средствам, поступающим во временное распоряжение, относятся:

• денежные средства, вносимые в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе участником размещения заказа и (или) в качестве обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта;
• денежные средства (пенсии) граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические учреждения и т. п.);
• иные денежные средства, если это предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Кроме того, бюджетное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных и иных предусмотренных его уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц (в т. ч. иностранных) только в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и по цене, определенной учредителем. Виды дополнительных платных услуг также формируются на законодательном уровне или учредителем. Таким образом, приносящая доход деятельность бюджетного учреждения:

• может осуществляться сверх установленного государственного (муниципального) задания;
• относится к видам деятельности, предусмотренным учредительными документами учреждения (уставом, положением).

Цена  на платные услуги должна устанавливаться  органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Прибыль, полученная в результате предпринимательской деятельности, направляется на цели деятельности учреждения[10, с.77].

Бюджетные учреждения, которым предоставляются  субсидии на возмещение нормативных  затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием услуг, выполнением работ, и на иные цели в качестве планового документа используют план финансово-хозяйственной деятельности.

Бюджетное финансирование восполняет основные статьи затрат: содержание зданий, коммунальные платежи, заработная плата, приобретение необходимых средств. Данного финансирования недостаточно для того, чтобы выполнять  в полном объеме функции учреждений культуры. Поэтому вторым источником финансирования являются средства, получаемые от предпринимательской деятельности самих учреждений культуры[7, с.55].

Например, государственное учреждение культуры — библиотека — осуществляет учет финансирования и расходов по субсидиям и средствам, полученным за счет внебюджетных источников. Источники финансирования библиотек представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 – Источники финансирования библиотек

В соответствии со ст. 298 ГК РФ, ст. 47 Основ законодательства о культуре, бюджетные учреждения культуры вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, соответствующую целям, ради которых созданы указанные учреждения, а также при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах[1].

Доходы, полученные бюджетными учреждениями от такой деятельности, поступают в их самостоятельное распоряжение.

В библиотечных учреждениях доходы от приносящей доход  деятельности формируются за счет оказания следующих платных услуг:

• информационно-библиографическое обслуживание;
• патентно-информационные услуги;
• межбиблиотечный абонемент;
• копировально-множительные работы;
• услуги интернет-зала;
• библиотечные сервисные услуги;
• образовательные услуги;
• организация и проведение массовых мероприятий;
• возмещение затрат по первичной записи читателей в библиотеку.

Поскольку платные услуги библиотек являются разовыми, оформление письменных договоров  с их потребителями не требуется[13, с.52].