Ювенальная юстиция Российской Федерации

Суды общей юрисдикции субъектов  Российской Федерации при рассмотрении уголовных дел о преступлениях  несовершеннолетних уже сегодня  используют ювенальные технологии, предусмотренные  Минимальными Стандартными правилами  ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (экономия уголовной репрессии, усиление воспитательного воздействия, организация  помощи несовершеннолетнему, оказавшемуся в конфликте с законом, с целью  его интеграции в общество и предупреждения рецидива).

Однако жизнь показывает, что  нужна специализация судебной системы  по рассмотрению уголовных дел о  преступлениях, по которым потерпевшими являются дети. Для них уголовный  процесс психологически травматичен. Не создана правовая база для оказания необходимой помощи и поддержки непосредственно детей - жертв преступлений, в том числе, жертв преступлений на сексуальной почве, такая система, которая предусматривала бы меры оказания им психологической помощи, смягчения посттравматического стрессового расстройства, сопровождения и поддержки детей при осуществлении процедур уголовного судопроизводства (при прохождении через процедуры предварительного расследования, судебного разбирательства). Залы судов, в которых рассматриваются уголовные дела о преступлениях, по которым жертвами преступлений являются дети, не предусматривают возможности исключить психотравмирующий контакт жертвы с преступником.

Необходима специализация правосудия при рассмотрении гражданских дел  с участием несовершеннолетних, прежде всего, дел, вытекающих из брачно-семейных отношений, а также дел о защите прав несовершеннолетних.

Отсутствие на сегодняшний день специализации судей по рассмотрению семейных дел с участием несовершеннолетних приводит к тому, что такие дела рассматриваются формально, иски органов  опеки и попечительства о лишении  родительских прав суды, как правило, удовлетворяют, при этом практически  не используются иные, более мягкие меры реагирования, такие, как ограничение  в родительских правах.

Формирование правовой базы ювенальной юстиции в Российской Федерации  поддерживается Правительственной  комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

По поручению Президента Российской Федерации (от 09 июня 2009г. № Пр-1470) вопросы создания в Российской Федерации судов, осуществляющих правосудие в отношении несовершеннолетних, в настоящее время рассматриваются в Правительстве Российской Федерации.

Для формирования особой ветви правосудия - ювенальной юстиции необходима разработка Концепции совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних. Начало этому процессу может быть положено принятием поправки в Федеральный  конституционный закона РФ, проект которой был в первом чтении одобрен  Государственной Думой РФ 15 февраля 2002 года. Указанным проектом предусмотрено  учредить ювенальные суды в системе  судов общей юрисдикции, возложив на них рассмотрение дел, хотя бы одним  из участников которых является несовершеннолетний.

Данным проектом предусматривается, что полномочия, порядок образования  и деятельности ювенальных судов  устанавливаются Федеральным конституционным  законом, который предлагается принять  после вступления в силу указанной выше поправки в Федеральный конституционный закон.

Таким образом, принятие проекта об учреждении ювенальных судов позволит продолжить работу над проектом, непосредственно  определяющим полномочия, порядок образования  и деятельности ювенальных судов, а  также проанализировать - какие в  связи с этим потребуются дополнения и изменения уже действующего законодательства.

Представляется, что проект о введении ювенальных судов можно принять  уже сегодня, но включить в него положение, устанавливающее, что до принятия соответствующего федерального закона о полномочиях, порядке образования и деятельности ювенальных судов, который определил  бы с какого момента на территории Российской Федерации учреждаются  ювенальные суды, продолжал бы действовать  прежний порядок рассмотрения дел  судами общей юрисдикции.

Глава 3. Основные проблемы и перспективы развития ювенальной юстиции в России и предложения по их разрешению

Несовершеннолетние являются одной  из наиболее криминально пораженных и наименее социально защищенных категорий населения. Преступность несовершеннолетних в России в последнее  десятилетие росла примерно в 6 раз  быстрее, чем изменялось общее число  этой возрастной группы.

В настоящее время чрезвычайную остроту приобретают проблемы, связанные  с ростом подростковой преступности. 80% правонарушений, совершенных подростками, составляют тяжкие и особо тяжкие преступления.

Действующая судебная система оказалась  не готовой гарантировать право  ребенка на своевременное, качественное и беспристрастное рассмотрение уголовного дела в отношении его  компетентным судебным органом, которое  закреплено в ст. 40 Конвенции о  правах ребенка, ратифицированной Россией. Без радикального совершенствования  судопроизводства в отношении несовершеннолетних не возможно говорить о справедливости правосудия в нашей стране.

Изменить такое положение возможно только путем создания в системе  судов общей юрисдикции самостоятельных  судов по делам несовершеннолетних, ювенальных судов и всемерного развития ювенальной юстиции.

Современная судебная система должна рассматривать ребенка, совершившего правонарушение или преступление, прежде всего, не как объект репрессий, а  как субъект реабилитации.

Заслуживает внимание мнение Золотых  В.В. заместителя председателя Ростовского  областного суда, который отмечает необходимость организационного совершенствования  правосудия в отношении несовершеннолетних. В частности В.В. Золотых отмечает, что работа в режиме ювенальной юстиции  в течение трех лет привела  к мысли о том, что задачи создания специализированных судов по делам  несовершеннолетних не могут сводиться  лишь к введению специализации судей  и работников аппарата суда. Одной  из главных задач при введении ювенальных судов должна стать задача по созданию условий, обеспечивающих особенности  рассмотрения дел в отношении  несовершеннолетних, которая может  быть разрешена путем выделения  и оборудования специальных помещений  для ювенального суда.

Также В.В. Золотых отмечает, что  обычные условия, в которых рассматриваются  дела несовершеннолетних в настоящее  время, так же как и отсутствие надлежащей специализации судей  и работников аппарата суда, не способствуют выполнению тех задач, которые стоят  перед ювенальной юстицией. Прежде всего имеются ввиду , единые помещения суда - залы судебного заседания, в которых судьи рассматривают дела, как взрослых преступников, так и несовершеннолетних правонарушителей, с установленными в этих залах металлическими клетками для подсудимых, с возвышающимся над всеми и удаленным от всех местом расположения судьи. Да и вся общая обстановка в суде, со всеми нашими ритуалами, судебными процедурами, безусловно, давит на психику несовершеннолетних и, несомненно, все это подлежит устранению в ювенальном суде.

Признавая необходимость образования  ювенальных судов, мы должны определить, создавать ли отдельную систему  судов по делам несовершеннолетних либо образовывать в действующих  судах специальные составы.

Первый вариант весьма затратный, второй - имеет ряд проблем, не разрешив которые вряд ли можно достичь  желаемой цели.

Эти проблемы, прежде всего, заключаются  в невозможности в полной мере ввести специализацию судей в  составе действующих судов.

В большинстве судов, имеющих штатную  численность 3-5 судей, такую специализацию  вообще невозможно ввести.

В многосоставных судах, также не все  просто. Специализирующиеся по рассмотрению уголовных дел в отношении  несовершеннолетних судьи многосоставных районных судов, не освобожденные от рассмотрения иных (не в отношении  несовершеннолетних) дел, основное свое рабочее время уделяют рассмотрению дел "не своей категории". Практика показывает, что ювенальные судьи  среди общего количества рассматриваемых  ими дел рассматривают дела в  отношении несовершеннолетних в  количестве, не превышающем 20%. Таким  образом, 4/5 своего времени ювенальные судьи таковыми не являлись.

Что же касается специализации судей  по рассмотрению материалов в отношении  несовершеннолетних по вопросам осуществления  полномочий суда на досудебных стадиях (т.е. - по вопросам применения такой  меры пресечения как заключение под  стражу; по вопросам, касающимся ограничения  основных прав и свобод при производстве отдельных следственных действий), то такой специализации вообще нет. Во-первых, потому, что организация  работы судов (предусматривающая дежурство  судей) не позволяет так организовать работу ювенального судьи, чтобы  при поступлении соответствующего материала в отношении несовершеннолетнего этот материал рассматривал только ювенальный судья. Во-вторых, возложение указанных полномочий на одного и того же судью на постоянной основе может войти в противоречие с требованием части 13 статьи 108 УПК, прямо запрещающее это.

Невозможна также специализация  среди мировых судей.

Таким образом, выбора-то у нас вообще и нет. Надо создавать отдельную  систему судов по делам несовершеннолетних, в которых судьи не были бы обременены другими делами, и в которых можно было бы создать условия, обеспечивающие особенности рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних.

С целью обеспечения наибольшей специализации суда, рассматривающего дела в отношении несовершеннолетних, можно было бы рассмотреть вопрос о введении в состав суда специальных  заседателей - заседателей ювенальных судов. Здесь можно было бы позаимствовать опыт арбитражных судов, в составе  которых осуществляют правосудие арбитражные  заседатели.

При этом можно было бы изучить  и зарубежный опыт рассмотрения дел  несовершеннолетних с участием специальных  заседателей, т.е. - лиц, обладающих знаниями в области педагогики, социологии, психологии. Например, опыт Италии.

Такой специализированный состав суда, на наш взгляд, в большей степени  соответствовал бы международным стандартам в области правосудия в отношении  несовершеннолетних.

Реализация данного предложения  отвечало бы и тем требованиям  сегодняшнего дня, которые касаются активизации деятельности институтов гражданского общества.

Следует подумать об определении компетенции  создаваемых судов по делам несовершеннолетних.

Представляется необходимым, прежде всего, передать ювенальным судам дела, подсудные мировым судьям.

Также можно было бы отнести к  компетенции ювенальных судов вопросы  судебного контроля, осуществляемого  на досудебных стадиях (вопросы применения мер пресечения; другие вопросы, касающиеся ограничения основных прав и свобод при производстве предварительного расследования по уголовным делам). К компетенции ювенальных судов  можно было бы отнести и все  вопросы, разрешаемые на стадии исполнения приговора.

На рассмотрение ювенальных судов  можно было бы передать не только дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, но и дела о некоторых преступлениях, предусмотренных главой 20 УК ("Преступления против семьи и несовершеннолетних").

Полномочия ювенальных судов, конечно  же, не должны ограничиваться только лишь рамками уголовного судопроизводства. Специализированным судам по делам  несовершеннолетних можно было бы передать на рассмотрение:

- гражданские дела (по которым,  так или иначе, затрагиваются  права и законные интересы  несовершеннолетних);

- дела об административных правонарушениях;

- а также все те вопросы,  которые относятся к компетенции  судов по Закону "Об основах  системы профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних".

Вместе с тем, уголовные дела об особо тяжких преступлениях, видимо, следовало бы передать на рассмотрение в областные (и равные им по уровню) суды. В этих судах для этих целей  можно было бы создать специализированный состав по рассмотрению с участием присяжных заседателей уголовных  дел в отношении несовершеннолетних. При этом следовало бы откорректировать действующую в России модель суда присяжных в части, касающейся порядка разрешения вопроса о наказании. При этом можно было бы использовать опыт Франции и Дании.

Проблема специализации работников аппарата суда в настоящее время  заключается в том, что на должность  помощника судьи (в силу соответствующих  требований) мы можем назначить лишь лицо, имеющее высшее юридическое  образование.

Трехлетний опыт социальных работников показал, что по одним направлениям больших успехов добиваются юристы, по другим - психологи, социологи. В  частности, практически только социальные работники с образованием психолог добивались успехов в освоении идей восстановительного правосудия, проведении примирительных процедур.

Именно поэтому возникает необходимость  наличия у судьи помощника  не только по вопросам права (т.е. - юриста по образованию), но и помощника, выполняющего функции социального работника, имеющего специальность по образованию  либо психолога, либо социолога, либо педагога.

Представляется необходимым в  штат районного суда уже сегодня (а в последующем - в штат ювенального  суда) ввести должность помощника  судьи, выполняющего функции социального  работника, для чего необходимо внести соответствующие изменения в  те нормативные акты, которые формулируют  требования, предъявляемые к специалистам, работающим в судах.

Опыт работы показывает полезность и необходимость наличия Координационного Совета, в состав которого входят представители  всех структур, занимающихся вопросами  несовершеннолетних.

Такие координационные советы можно  было бы создать при каждом ювенальном суде, а также при Областном (и  равном ему по уровню) суде.

Данные предложения, в определенной степени, направлены на возобновление  работы межведомственных оперативных  штабов по координации деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.