Ювенальная юстиция Российской Федерации

Социальный работник взаимодействует  с органами и учреждениями государственной  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при решении конкретных проблем  подростка, оказавшегося в конфликте  с законом (по продолжению обучения, трудоустройству, разрешению конфликтных ситуаций в семье и т.п.). Многие подростки нуждались в психологической помощи, оказание которой было организовано социальными работниками при судах на базе Ростовского областного центра психолого - педагогической и медико - социальной помощи Министерства общего и профессионального образования области, Психологического центра управления образования г. Ростова-на-Дону.

В необходимых случаях для индивидуальной профилактической работы с семьями, социальное положение которых было неблагополучно, социальные работники  при суде привлекали специалистов органов  социальной защиты. Контроль за поведением подростка осуществляется судом с помощью социального работника при суде и после вынесения судебного решения. Случаев повторного совершения правонарушений подростками, прошедшими через новую процедуру судопроизводства, не зарегистрировано. Об эффективности проекта свидетельствует и статистика, например, в 2001 году в г. Ростове-на-Дону было отмечено снижение показателей преступности несовершеннолетних.

По инициативе Координационного Совета уже в 2001 году при участии Ростовской областной коллегии адвокатов и  Администрации области (комитета по молодежной политике) в г. Ростове-на-Дону была создана и открыта специализированная юридическая консультация адвокатов "Ювенал" для оказания помощи несовершеннолетним и семьям с детьми.

Заключены договоры с Ростовским госуниверситетом о сотрудничестве: введена специализация  студентов по проблемам ювенальной юстиции, организовано прохождение  ими практики в судах. В дальнейших планах - организация бесплатной юридической  помощи несовершеннолетним на базе судов  по типу существующих в некоторых  регионах России и за рубежом "юридических  клиник" с участием специалистов вузов и студентов.

В январе 2001 г. в программу эксперимента ПРООН и Ростовского областного суда были включены 8 районных судов  г. Ростова-на-Дону, а затем на конец 2003 г.г. рамки проекта были расширены и было создано уже 14 прообразов ювенальных судов. В их штаты введены на постоянной основе помощники судей, выполняющие функции социальных работников.

На протяжении реализации проекта  постоянно поддерживалось взаимодействие с Администрацией области, вопросы  взаимодействия судов и органов  системы профилактики обсуждались  на областной комиссии по делам несовершеннолетних. Систематически в каждом районе, включенном в эксперимент, проводились рабочие  совещания для решения текущих  задач с участием судей, социальных работников, прокуратуры, милиции, служб  профилактики, отлаживался механизм межведомственного взаимодействия, ряд возникавших проблем разрешался при участии комиссий по делам  несовершеннолетних и защиты их прав.

В 2001 году по инициативе областного суда Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области и прокуратуры области  проведена серия рабочих совещаний  с судьями, работниками следственных органов, прокуратуры, органов и  учреждений системы профилактики, средств  массовой информации по разъяснению  положений международных норм в  области отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

С самых первых дней и на всем протяжении реализации проекта Координационный  Совет уделял самое непосредственное внимание вопросам взаимодействия со СМИ, постоянно проводились "круглые  столы", теле- и радиопередачи, публикации в печатных СМИ материалов о ювенальной юстиции, о ходе реализации проекта, к участию в работе по проекту  через общественные организации  привлекались в качестве волонтеров студенты- педагоги, психологи, юристы.

Формирование региональной модели ювенальной юстиции в Ростовской области происходило путем реформирования деятельности органов и служб  государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания инфраструктуры органов по работе с разными категориями  несовершеннолетних, принятие на уровне области как субъекта Федерации своих законов, базирующихся на федеральном законодательстве.

В Ростовской области были приняты: закон "О комиссиях по делам  несовершеннолетних и защите их прав" от 26.12.2005 г. № 425-ЗС; закон "О социальной поддержке детства" от 22.10.2004 г. № 165-ЗС; постановление Мэра города "Об утверждении положения о едином городском банке данных безнадзорных и беспризорных детей" от 02.07.2002 № 1300.

При этом на стадии разработки и подготовки областных нормативных актов  о несовершеннолетних в "рабочих  группах" принимали участие представители  областной прокуратуры и областного суда.

Большая роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних в области отводится  органам образования. Органы управления образованием в Ростовской области  в соответствии с областным законом  наделены и полномочиями по опеке  и попечительству несовершеннолетних.

В системе органов образования  Ростовской области есть опыт работы по профилактике семейного насилия, наркомании среди несовершеннолетних, работе социальных педагогов, специалистов -психологов.

В 2003 году в Ростовском областном  суде создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних (ювенальный состав) в судебной коллегии по уголовным  делам, который не только рассматривает  дела и материалы несовершеннолетних в кассационном порядке, но и обеспечивает методической помощью судей районных и городских судов области, проводит с ними обучающие семинары, обеспечивает координацию работы судов с органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления в сфере ювенальной юстиции.

На базе Ростовского филиала  Российской академии правосудия 16 декабря 2003 года открыта общественная организация "Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы  и ювенальной юстиции в Ростовской области" ("Центр ювенальной юстиции"), которая призвана оказывать информационную и методическую помощь судам, органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органам местного самоуправления.

25 марта 2004 года в г. Таганроге открыт первый в России ювенальный суд (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда), расположенный в отдельном здании, планировка помещений которого соответствуют международным стандартам (за основу взято помещение Ювенального суда Квебека в г. Монреале Канады). В суде работают два специализированных судьи по делам несовершеннолетних (по уголовным и по гражданским делам), помощник судьи с функциями социального работника. Кроме этого, в помещении Таганрогского ювенального суда размещены специалисты системы профилактики города, социальный педагог, психолог, общественная приемная при Комиссии по защите прав человека при Главе Администрации г. Таганрога, адвокаты, представители общественных организаций.

Судьи "Ювенального суда" г. Таганрога с помощью социального работника (помощника судьи с функциями социального работника) активно взаимодействуют с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Таганрога в решении судьбы каждого подростка, оказавшегося в орбите суда, совместными усилиями принимают меры по защите прав таких несовершеннолетних. Об эффективности этой работы можно судить по тому обстоятельству, что после вынесения приговором этим судом преступления осужденными несовершеннолетними в течение 2004 года не совершались.

Опыт внедрения ювенальных технологий в Ростовской области, в том числе, уровень взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной власти при формировании региональной системы  ювенальной юстиции, получил положительную  оценку со стороны Верховного Суда РФ и Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, Государственной Думы РФ, Программы Развития ООН в Российской Федерации.

19 сентября 2005 года в г. Шахты открыт второй в Ростовской области и в России "Ювенальный суд" (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Шахтинского городского суда). "Ювенальный суд" г. Шахты оформлен по аналогии с Таганрогским ювенальным судом, но есть и свои отличия. Так, практическая реализация одного из принципов ювенального правосудия - восстановительное правосудие - это специально предусмотренная в Дании суда "Комната примирения", в которой стороны (потерпевший и преступник, их защитники и законные представители, психолог и т.п.), при наличии обоюдного желания, могут за круглым столом сесть и обсудить проблемы, в первую очередь, как загладить вред жертве преступления.

Сведения о результатах работы судов области в 2005 году показывают, что преступность среди несовершеннолетних в тех судебных районах, в которых  отсутствуют ювенальные суды в 1,6 раза выше, чем в судебных районах, где  такие суды работают.

Усматривается также тенденция  к росту количества гражданских  дел, поступающих в ювенальные суды области, иски по которым направлены в защиту интересов несовершеннолетних детей. Это говорит о том, что  растет уровень активности законных представителей и опекунов несовершеннолетних детей, предъявляющих в суд различные  иски в защиту прав детей, что в  свою очередь влечет большую степень  защищенности несовершеннолетних

Безусловно в Ростовской области накоплен положительный опыт взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти по развитию судебной реформы.

Высокий уровень взаимодействия органов  государственной власти обеспечивается и при формировании региональной опытной модели правосудия в отношении  несовершеннолетних (ювенальной юстиции).

Ростовская область признана базовым  регионом по становлению правосудия в отношении несовершеннолетних ( ювенальной юстиции).

С опытом Ростовской области по формированию ювенальной юстиции в системе  правосудия, совершенствованию судопроизводства с участием несовершеннолетних познакомились  представители более 40 регионов России, в том числе, представители 26 регионов РФ непосредственно посетили нашу область, многие регионы Российской Федерации  приступили к его практическому  внедрению

Суммируя сказанное кратко опыт Ростовской области в сфере ювенальной юстиции заключается в следующем:

- введена специализация судей  по рассмотрению уголовных дел  о преступлениях несовершеннолетних, а в ряде судов области - и по рассмотрению уголовных  дел о детях- жертвах преступлений  и гражданских дел, одной из  сторон которых является несовершеннолетний;

- введена специализация работников  аппаратов судов - помощники судей  с функциями социального работника  (введены в штаты 15 судов области), в других судах закреплена  специализация помощников судей,  которые закреплены за судьями  по делам несовершеннолетних;

- по уголовным делам о преступлениях  несовершеннолетних помощник судьи  готовит доклад суду о личности  несовершеннолетнего (- в соответствии со ст.421 УПК РФ, составляется Карта социального сопровождения несовершеннолетнего правонарушителя);

- после суда в соответствии  с ч.7 ст.88 УК РФ Карта направляется  вместе с копией приговора  в уголовно-исполнительную инспекцию  (если назначено наказание, которое  отбывается в обществе) и в  колонию (если назначено реальное  лишение свободы), и в комиссию  по делам несовершеннолетних  и защите их прав (если назначены  принудительные меры воспитательного  воздействия);

- соблюдение принципа конфиденциальности  по делам с участием несовершеннолетних (по усмотрению суда проводятся  закрытые заседания);

экономия уголовной репрессии: акцент на назначение судом воспитательных и реабилитационных (профилактических) мер, а также предпочтительность назначения наказаний, которые отбываются в обществе (условное осуждение, обязательные работы, исправительные работы);

- установление механизма взаимодействия  судов (судей по делам несовершеннолетних) и социальных служб для несовершеннолетних (с 2001 г. действует Координационный  Совет при Ростовском областном  суде с участием представителей  суда, адвокатуры, прокуратуры, органов  и служб профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних, общественных некоммерческих организаций;  а также Лаборатория по научно-практическому  сопровождению ювенальной юстиции);

- к участию в рассмотрении  дел несовершеннолетних судом  привлекаются работники органов  и служб системы профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних, которые призваны  оказать помощь в защите нарушенных  прав несовершеннолетних, а также  обеспечить проведение индивидуальной  профилактической работы после  суда;

- используется как основа правовой  помощи несовершеннолетнему частное  постановление суда, в соответствии  с которым суд назначает индивидуальную  профилактическую работу; использование  судом такой формы как направление  писем об оказании помощи несовершеннолетнему  в соответствующие ведомства;

- контроль суда - взаимодействие  с уголовно-исполнительными инспекциями,  органами и службами системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних  после суда;

- создание 3-х модельных ювенальных  судов (специальных судебных составов  по делам несовершеннолетних) ( открыты  соответственно в 2004 г. - в г.Таганроге, в 2005 г. - в г. Шахты, в 2006 г.- в Егорлыкском районе).