Понятия и правовые основы местного самоуправления

Устав муниципального образования  вступает в силу после его официального опубликования (обнародования)³.

Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении предъявляет определенные требования к содержанию и структуре устава муниципального образования.

В соответствии с Федеральным  Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [ст. 8] в уставе муниципального образования указываются:

1) границы и состав  территории муниципального образования;

2) вопросы местного  значения, относящиеся к ведению  муниципального образования;

3) формы, порядок и  гарантии непосредственного участия  населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок  формирования органов местного  самоуправления;

5) наименование и полномочия  выборных, других органов местного  самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий  депутатов представительных органов  местного самоуправления, членов  других выборных органов местного  самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды  ответственности органов местного  самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения  недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные  гарантии депутатов, членов других  выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных  лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок  организации муниципальной службы;

13) экономическая и  финансовая основа осуществления  местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организуй  местного самоуправления, обусловленные  компактным проживанием на территории  муниципального образования национальных групп, общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.⁴

В законе изложен открытый перечень требований к уставу в расчете  на то, что субъекты Российской Федерации  дополнят этот перечень, если появится такая необходимость.

Законы субъектов Российской Федерации развивают положения указанной статьи федерального закона.

В ряде законов устанавливается  порядок разработки, внесения, принятия и регистрации устава муниципального образования, порядок внесения в него изменений и дополнений; наименование муниципального образования, его герб или эмблема, историко-культурные особенности данного поселения, схема управления данного поселения и т. д. В самих уставах муниципального образования нередко предусматриваются задачи и цели устава, его место в системе нормативных правовых актов, численность и состав населения, принципы местного самоуправления, порядок формирования муниципальной собственности и другие вопросы. Устав муниципального образования можно назвать основным законом жизни городских и сельских поселений, своего рода местной (муниципальной) конституцией. Он определяет систему местного самоуправления, структуру его органов с учетом интересов, сложившихся традиций местного населения, причем население муниципального образования непосредственно участвует в принятии устава. Разработка и принятие устава производятся на основе полной самостоятельности и независимости от государственных органов. Устав муниципального образования носит всеобъемлющий характер, так как закрепляет и регулирует отношения не в какой-то одной области, а во всех остальных сферах местного сообщества. При этом положения устава не являются исчерпывающими, они могут быть основой дальнейшей разработки других местных нормативно-правовых актов, по отношению к которым устав муниципального образования обладает высшей юридической силой⁵.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В работе была подробно рассмотрена  правовая основа местного самоуправления, был дан обзор основных правовых нормативных актов местного самоуправления Российской Федерации, раскрыты основные положения Конституции РФ, федеральных законов, актов субъектов РФ и нормативно-правовых актов, принимаемых в системе местного самоуправления.

В курсовой работе раскрывается общая характеристика понятия правовой основы муниципальных образований, освещается структура системы нормативно-правовых актов, дан перечень основных правовых нормативных актов в системе местного самоуправления., а также рассмотрен международно-правовой документ- Европейская хартия о местном самоуправлении, основной закон страны Конституция РФ, как важнейшего документа федерального значения, регламентирующего деятельность местного самоуправления, на котором должны базироваться все остальные нормативно-правовые акты. Основные положения федеральных законов и подзаконных нормативных актов о деятельности муниципальных образований освещены. Базовым специальным законом, регулирующим отношения в системе местного самоуправления является закон 2003 года. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В работе также освещены современные проблемы сохранения единого  правового пространства страны, проблемы формирования материальных и финансовых ресурсов муниципальных образований, проблемы, касающихся пределов вмешательства  органов местного самоуправления в экономическую деятельность на территории муниципального образования.

На пути становления  местного самоуправления как элемента народовластия и одной из основ  конституционного строя России стоят  как объективные, так и субъективные проблемы. Их скорейшее решение будет способствовать продвижению населения страны к свободе и благосостоянию. В числе всех прочих видов независимости, независимость местного сообщества, столь трудно утверждаемая, более всех подвержена вмешательству центральных и местных властей. Сами по себе институты местного самоуправления не способны противостоять государству. Пока независимость населения городских и сельских поселений по решению вопросов местного значения не войдет в обычай всего общества, ее без труда можно уничтожить, а стать обычной для общества она может только после того, как долгое время просуществует в последовательно реализуемых законах.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Берг О. О структуре  модельного законодательства субъекта  РФ в области местного самоуправления//Хозяйство и право. 2000. - № 3. – 56 с.

2. Бялкина Т.М. О  системности законодательного регулирования  местного самоуправления//Журнал  российского права. – М., 2002 - №  4. – 201 с. 

3. Выдрин И.В., Кокотов  А.Н. Муниципальное право России. - М., 2000. – 237 с.;

4. Европейская хартия  местного самоуправления, 1998 г. СПС  Гарант Максимум

5. Кутафин О.Е. Фадеев  В.И. Муниципальное право РФ: Учебник.  – М.: Юрист, 2000. – 428 с.;

6. Конституция РФ. М., ИНФРА-М, 2004.

7. ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления Российской Федерации»№ 131 от 6 октября 2003 г. //СЗ РФ.2003№40 Ст.3822

8. ФЗ «Об основах  муниципальной службы в Российской  Федерации» № 8 от 8 января 1998г.(с  изменениями и дополнениями от 13апреля 1999г.,19 апреля,25 июля 2002г.) // СЗ  РФ 1998.№2.Ст.224

9. Конституция РФ. Комментарий./ Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М.  Батурина-. –М,:Дело – 2006.

10. Глущенко П.П., Пылин  В.В. Муниципальное право- М,:Норма  -2006,

11.Мильшин Ю.Н., Чанов  С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие.- М,: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К»,2006-

12.Литягин Н.Н. Местное  самоуправление: понятие, организационно-экономические  основы и гарантии его осуществления-.М,: Проспект, 2004

13. Фадеев В.И. Муниципальное  право России- Учебник.М,:Юристъ, 2005

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. N 17-П"По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области" в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова" // СПС Гарант Максимум

15. Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции/Под  ред. С. Рыженкова. - М.: МОНФ, 2002. – 379 с.

¹  Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации . "Круглый стол" в институте государства и права РАИ // Государство и право .-1997.-№5. - С. 28.

²  Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Правовая система "Гарант".

³  Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления//Журнал российского права № 4 – 2002 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М., 2000. – С. 180.

⁴  Местное самоуправление: Теория и практика.2-е изд-е, изм. И доп./Под ред. Г. Люхтерхпиндт – М.:Фонд Ф.Науманна, 1997, - С. 256.

⁵  Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления.- М., 1998 -  С. 158.