Проблема интеллектуальной миграции

 

Содержание

 

 

Введение                                                                                                   3

1. Сущность интеллектуальной  миграции                                             5

     1.1. Интеллектуальная  миграция: общая характеристика               5

    1.2. Концепции интеллектуальной  миграции                                 8

     1.3. Регулирование интеллектуальной миграции                             14

2. Интеллектуальная миграция в  России – причины и 

последствия                                                                                              18

    2.1. Основные причины эмиграции и миграционные

намерения                                                                                                 18

   2.2. Последствия интеллектуальной миграции: проблема

оценки                                                                                                       24

    2.3. Угрозы безопасности                                                                   27

    2.4. Перспективы регулирования интеллектуальной миграции в России                                                                                                       32

Заключение                                                                                               35

Список использованной литературы                                                      36

Приложение                                                                                                               39

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования. С вступлением человечества в XXI век открылись новые возможности развития мирового сообщества. Вместе с тем сохранились и обострились многие проблемы, сопровождавшие общество на протяжении всей истории его существования. К числу таковых относится миграция. Истоки этого общественного явления восходят к периоду образования государств и возникновения взаимосвязей между ними.

В последние годы миграция все большее становится вызовом, иногда угрозой безопасности личности, общества, государства. Миграция привела к серьезным изменениям как в принимающих, так и в отдающих странах. В принимающих странах начала набирать силу ксенофобия. В результате на рубеже веков проблема миграции стала центром общественного внимания. Миграция и проблемы ее регулирования стали темой острых политических дискуссий в мире, что актуализирует необходимость изучения данной проблемы. В условиях возрастания интернационализации общественной жизни все более значительное место в развитии общества занимает международная миграция населения в целом и трудовых ресурсов, в частности. Миграция научных кадров в этом процессе занимает особое место. В современном мире она превратилась в достаточно масштабное явление со своими закономерностями и проблемами.

Несмотря на возрастающую интернационализацию хозяйственной жизни, в современном мире господствует жесткая конкуренция. Основой конкурентоспособности становятся возможности страны в создании постиндустриального информационного общества, способного интенсивно производить и эффективно использовать новые знания.

В современном мире на фоне значительной дифференциации в социально-экономическом  и научно-техническом развитии стран  проблема «утечки умов» приобретает все большую актуальность и как комплексная международная проблема. При этом «утечка умов» в современных условиях является и существенной причиной увеличения разрыва в темпах социально-экономического и технологического развития между высокоразвитыми и менее развитыми странами и регионами.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении аспектов интеллектуальной миграции.

Для достижения поставленной цели в  работе решаются следующие частные задачи:

1. Дать общую характеристику интеллектуальной миграции;
2. Рассмотреть концепции интеллектуальной миграции;
3. Рассмотреть вопрос регулирования интеллектуальной миграции;
4. Рассмотреть причины и последствия интеллектуальной миграции в России . 

Объект исследования – миграционные потоки высококвалифицированных кадров.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением миграционных потоков высококвалифицированных кадров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность  интеллектуальной миграции

 

 

1.1. Интеллектуальная миграция: общая характеристика

 

 

Существуют различные  трактовки понятия «интеллектуальная миграция». Так, ее расширенное понимание включает миграцию не только научно-технических специалистов, но и творческой интеллигенции, а наиболее широкая трактовка подразумевает весь комплекс миграционных потоков квалифицированных кадров, более одного года работающих за рубежом[6]. Проблемы, связанные с интеллектуальной миграцией, обычно рассматриваются с точки зрения их влияния на страну иммиграции, на страну эмиграции и на мировое сообщество в целом[5]. Особенностями интеллектуальной миграции по сравнению с другими видами миграции является исключительная роль, которую в этом процессе играют профессиональный и этнический факторы[14].

   Переход к постиндустриальному обществу существенно повысил роль научного и инженерного труда в социально-экономическом развитии стран, в эффективном использовании ими имеющихся ресурсов. В любую историческую эпоху процесс научного и технологического развития должен рассматриваться как общечеловеческий и преодолевающий любые препятствия. Одна из самых распространенных форм такого преодоления - беспрерывное пространственное перемещение талантливых людей, носителей передовых научных знаний, через различные, в том числе этнические и национальные границы[28]. Современная международная миграция научных кадров складывается как бы из двух потоков: из специалистов, переезжающих из одних развитых стран, преимущественно европейских, в другие, расположенные за пределами Европы (Великобританию, например, ежегодно покидает около тысячи талантливых ученых), и из уроженцев стран Африки, Азии, Латинской Америки, Восточной Европы и СНГ, получивших образование в американских и европейских вузах, но не вернувшихся на родину[22].

Так в начале 1950-х годов появилось выражение «утечка мозгов» - подобным образом в Великобритании описали процесс массового переезда английских ученых в США. За полвека размеры глобальной миграции квалифицированных специалистов невероятно выросли и ныне воспринимаются как серьезная угроза будущему многих государств[16].

Совместное исследование, проведенное специалистами Национального Фонда Экономических Исследований и Института Исследований Международной Миграции при Джорджтаунском Университете, показало, что в период с 1990 по 2000 год «утечка мозгов» следовала определенным закономерностям. Так, в частности, больше всего от отъезда квалифицированных кадров страдают малые страны, находящиеся на периферии индустриально развитых государств. В эту группу также входят и бывшие колонии, из которых таланты перебираются в бывшие метрополии. Активность процесса утечки повышается в случае наступления политической нестабильности на родине талантов и роста национализма[21].

В свою очередь, исследование Всемирного Банка, в рамках которого были проанализированы данные по 33 странам  мира, показало, что за границу отправляются менее 10% их граждан с высшим образованием. Термин «утечка мозгов» применим лишь к пяти странам (Доминиканская Республика, Сальвадор, Мексика, Гватемала и Ямайка), где за границу (в основном, в США) переехали более двух третей всех образованных людей. В 2006 году Международный Валютный Фонд опубликовал аналогичное исследование уже по 90 государствам. И пришел к иному выводу: больше всего от отъезда высококвалифицированных кадров страдает Иран[19].

В 2004 году группа демографов и географов опубликовала результаты масштабного исследования (Линдзи Лоувелл, Аллан Финдли и Эмма Стюарт «Утечка Мозгов»). Один из выводов был шокирующим: почти каждый десятый обладатель диплома о высшем образовании рожден в развивающихся странах - при этом 30-50% родившихся там ученых и инженеров ныне живут и работают в «богатых» государствах мира[11].

Исследование Национального  Бюро Экономических Исследований США  показало, что утечка мозгов ныне происходит не только потому, что в «бедных» странах низок уровень жизни, но и потому, что у специалистов появилось достаточно средств для того, чтобы финансировать свой переезд в «богатые» страны. По оценкам Бюро, «бедное» государство инвестирует в среднем $50 тыс. в подготовку каждого выпускника местного университета. При переезде этого выпускника эти деньги теряются, однако подобные потери - лишь верхушка айсберга.

По оценкам Бюро, отъезд специалистов приводит к бюджетным потерям (уехавшие не платят налоги на родине), снижению темпов создания новых рабочих мест, уменьшению конкурентоспособности местной экономики (вплоть до того, что иностранных специалистов приходится импортировать из-за рубежа и платить им намного больше, чем получали бы их местные коллеги - по оценкам Всемирного Банка, страны Африки ежегодно тратят около $4 млрд. на оплату труда иностранных программистов, преподавателей, инженеров, менеджеров и пр.)[19].

Эмигрировавшие специалисты  часто материально помогают своим родинам. Эта поддержка может проводиться напрямую - например, в качестве денежных переводов и посылок родным и близким. Международный Фонд Сельскохозяйственного Развития подсчитал, что в 2006 году примерно 150 млн. мигрантов, работающих в индустриально развитых странах, перевели на родину более $300 млрд. Для сравнения, международные доноры, помогающие развивающимся странам, в 2006 году потратили на программы международной помощи $104 млрд., а объем прямых иностранных инвестиций в эти государства составил $167 млрд. По оценкам Всемирного Банка, выходцы из определенных стран мира, занимающие высокие посты в иных государствах, часто помогают открывать у себя на родине филиалы международных компаний[7].

В ряде случаев «утечка мозгов» поддерживается и государствами, от этой «утечки» страдающими. К примеру, во многих «бедных» государствах властные круги де-факто поощряют «утечку», поскольку благодаря ей, из общества вымываются потенциальные политические оппоненты. Некоторые страны имеют специальные программы, которые позволяют им экономить: так, например, Филиппины поощряют отъезд за границу квалифицированных специалистов, сидящих без работы.

Одед Старк, автор книги «Новая Экономика «Утечки Мозгов»», обращает внимание и на иные позитивные последствия этого феномена. Так, даже в беднейших странах мира люди, намеренные уехать, вкладывают значительные силы и ресурсы в получение образования или квалификации, необходимых для того, чтобы преуспеть за границей. Это позитивно влияет на всю систему образования страны, то есть, способствует повышению образовательного уровня населения. В случае, если уехавших за границу меньше, чем оставшихся, ситуация в стране изменяется к лучшему[11].

 

1.2. Концепции интеллектуальной  миграции

 

 

 

По мере того как поток  интеллектуальной миграции набирал силу, он получал отражение и в попытках его концептуализации. Довольно быстро сложились две конкурирующие концепции.

Согласно концепции  обмена знаниями и опытом  люди мигрируют  в поисках нового места приложения труда с учетом своей профессии  и квалификации. И «приток умов», и их «утечка» характерны для экономик всех стран и предполагают двусторонний обмен информацией о положении в стране-экспортере и стране-импортере трудовых ресурсов. Это сведения не только о рынках труда, но и о финансах, товарных рынках, условиях жизни.

  В рамках концепции растраты умов интеллектуальная эмиграция рассматривается в качестве чистой потери для совокупной рабочей силы страны-экспортера. Считается, что отток высококвалифицированных кадров подрывает способность страны к социально-экономическому развитию, что ведет к снижению в ней уровня жизни населения[2].

В настоящее время, по мнению Л.С.Гурьяновой, обе концепции представляются недостаточно эвристическими. Чтобы разобраться в специфике современной эмиграции научных кадров, необходим анализ сложного сочетания факторов, причин и условий эмиграции, их конкретных пространственно-временных особенностей[8].

Среди структурных факторов эмиграции выделяются профессиональные. Существует устойчивая корреляция между  уровнем образования, профессиональной квалификацией и мобильностью населения. Когда же в качестве главных субъектов  эмиграции выступают научные кадры, профессиональные факторы тем более выходят на первый план. Этому способствует само содержание интеллектуального труда. Существенную роль играет и такой «смежный» фактор, как возможность максимальной реализации творческого потенциала. Еще один действенный структурный фактор - это обладание большей информацией; он обеспечивает высокую потенциальную приспособляемость к изменившимся условиям. Для научных эмигрантов из России важны также этнические факторы[2].

 Стимулирующие факторы  эмиграции (ее движущие силы) могут быть подразделены на две основные группы: «притягивающие» факторы, в которых суммируется сила открывающихся возможностей, и «выталкивающие» факторы, или бремя ожидаемых трудностей [13]. И в той, и в другой группе присутствуют экономические и неэкономические факторы.

 Так, в отношении  стран Восточной Европы было  отмечено, что «из-за ухудшения условий исследовательской работы и серьезных социально-экономических проблем... которые оказывают сильное влияние на творческую работу, большинство ученых покидают свои страны не вследствие профессиональных, а чисто экономических причин»[24].

 В развивающихся  странах одним из главных выталкивающих  факторов является отсутствие  в них «критической массы» интеллектуального труда, научная изоляция местных ученых [27].

И все же решающее значение имеет трудовая детерминанта[29].

В причинах интеллектуальной эмиграции результируются отношения  между объективными факторами существования  индивида и его субъективными  потребностями. Особое значение имеют  два важнейших, объективных по своей природе регулятора миграционного поведения - среда и социальные нормы, опосредующие процесс принятия миграционных решений на индивидуальном уровне. Непосредственной же причиной эмиграции выступают, как правило, противоречия между уровнем развития личности, ее потребностями и возможностями, с одной стороны, и условиями их удовлетворения - с другой. Потенциальный эмигрант постепенно приходит к убеждению, что разрешить это противоречие он может, лишь перешагнув через государственную границу[25].