Система государственной службы в современной России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Когда мы слышим словосочетание «государственный служащий», на ум приходит, как правило, только одно понимание  − чиновники разного ранга и разных уровней власти. Однако это заблуждение. В структуре государственной службы очень много различных организаций. Среди них военная служба, служба внутренних дел и др.

Актуальность  рассмотрения системы государственной  службы в современной России обусловлена  широким спектром проблем, возникающих  на современном этапе формирования и преобразования системы государственной  службы, её видов, должностей, их категорий  и групп, а также порядка прохождения  государственной гражданской службы. Прежде всего, эти проблемы связаны  с постоянными изменениями и  корректировками Федерального закона о государственной службе и вносимыми  в него поправками. А происходит все это потому, что в Российской Федерации совершился резкий скачок и прежняя машина советского партийно-государственного управления, административно-командной  системы была разрушена, а институты  нового демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, социального  и правового государства, механизмы  их функционирования и взаимодействия ещё только создаются.

И сегодня  в Российской Федерации речь идет о государственной службе как  о качественно новом общественном явлении. Необходимо сформировать государственную  службу, соответствующую, с одной  стороны, требованиям демократического, правового федерального, социального  и светского государства с  республиканской формой правления, а с другой – условиям и факторам свободного гражданского общества с  рыночной экономикой, разнообразием  социальных слоев и групп, плюралистической духовностью, надежной защищенностью  прав и свобод человека.

А ведь в  России с ее огромными территориями, самыми протяженными в мире границами  и самым сложным в мире составом населения на государственных служащих лежит историческая миссия не только обеспечения стабильности и гражданского мира, но и приумножения национального  богатства. И государственный аппарат, состоящий из профессионалов-управленцев, призван обеспечить эффективность  всего государственного, закрепленного  в институтах и изменяемого посредством  их. Для этого он должен быть един, целостен, субординирован по вертикали  и координирован в своих действиях. Поэтому необходимо изучать существующие проблемы, анализировать все преимущества и недостатки современной государственной  службы.

Актуальностью проблемы обуславливается и степень  её разработки. На протяжении длительного  времени отечественные и зарубежные ученые проявляли неподдельный историко-юридический  интерес к проблемам, связанным  с созданием, организацией, деятельностью  и принципами системы государственной  службы в современной России. Потребность  в изучении правовых основ и принципов  системы государственной службы продиктована необходимостью преобразования современной системы госслужбы  для её максимально эффективной  работы, а также её стремлением  извлечь из прошлого опыта арсенал  идей, которые могли бы обогатить  сегодняшний кадровый корпус государства  рациональными формами и методами организации государственной жизни. Актуальность обозначенной проблемы, наличие значительного круга  дискуссионных вопросов определили цель курсовой работы, её структуру  и задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели. Целью курсовой работы является подробное  рассмотрение системы государственной  службы, а также осмысление практического  опыта в области организации  системы государственной службы. Для осуществления данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть сущность системы государственной службы;
2. рассмотреть ее виды, основные категории и группы;
3. определить порядок прохождения государственной службы.
4. рассмотреть организационно-правовые основы государственной службы РФ

Поставленная  цель и задачи обусловили структуры  курсовой работы. Начать хотелось бы с  рассмотрения системы государственной  службы в современной России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Система государственной службы в современной России

 

1.1. Взаимосвязь понятий «система государственного управления» и «система государственной службы»

Государственная служба находится в ряду с такими явлениями, как государство, государственная  власть, государственный аппарат, государственное  управления, взаимосвязана с ними и, следовательно, только через влияние  на них может проявлять себя, реализовываться. Как государство нельзя изучить, не связывая его с обществом, так  и государственную службу нельзя оценивать вне включенности ее во все процессы реализации государственной  власти. Главной с этой точки зрения видится взаимосвязь с государственным  управлением.

Под системой государственного управления понимаются единство и взаимосвязь органов  государственного и муниципального управления и тех управляемых  объектов, в отношении которых  они реализуют свои управляющие  воздействия: их сохраняют, изменяют или  развивают. Практически в такой  системе осуществляется сложное  взаимодействие между органами государственного и муниципального управления и управляемыми объектами, в которое каждая из сторон вносит свой «вклад».

Функционирование  системы государственного и муниципального управления – сознательное, целенаправленное воздействие государственной власти и местного самоуправления на общество для реализации своих целей, задач  и функций. Это воздействие осуществляется законодательной, исполнительной, распорядительной и судебной работой государственных  органов и органов местного самоуправления, в основе которой находится профессиональная деятельность по осуществлению их полномочий.

Сущность  общественной роли системы государственного и муниципального управления состоит  в том, что, отражая, хотя бы формально, общую волю граждан, управление оказывает  целеполагающее, организующее, регулирующее влияние на общество.

Но без  уяснения сути понятия «система»  государственного управления очень  трудно разобраться во всем многообразии его функций, понятий, подсистем, во множестве элементов управления: цели, структура, процесс, обеспечение, результаты, эффективность. А ведь без  этого понимания мы не сможем разобраться  и в понятии «система государственной  службы», так как государственная  служба – это одна из главных  подсистем государственного управления, ориентированная на его осуществление  и совершенствование.

Итак, что  же представляет собой система?

Система – термин, который зачастую переводят  с греческого как целое, состоящее  из частей, совокупность взаимосвязанных  элементов. Смысл слова в данном случае отражает лишь формальное содержание этой категории. Любая система –  глобальная и простейшая, социальная, техническая или биологическая  – имеет общие сущностные характеристики. Она состоит из элементов, компонентов, подсистем (системообразующих составляющих), и каждый из этих элементов является относительно самостоятельным. Но система  образуется не от суммы этих элементов, а от целостности, когда отношения  между составляющими элементами образуют единое целое. Все системы  не являются неизменными, они подвергаются внешним воздействиям, существуют во времени и пространстве. Также  каждая система имеет своё предназначение, свою структуру. Структура – строение системы, внутренняя форма ее организации.

Система государственного управления – категория  недавно рожденная, и поэтому  трактовки этого термина достаточно противоречивы и плюралистичны. Термин имеет два взаимосвязанных  аспекта.

В первом – система государственного управления представляет собой некоторое теоретическое  построение, инструмент, позволяющий  выявлять и описывать системные  свойства различных явлений в  сфере управления. В этом случае категория является средством системного анализа государственного управления. Она применима к любому относительно целостному политико-правовому образованию: государству, госвласти, госоргану  и т.д.

Второй  аспект представляет более конкретное значение системы – реальный сложный  механизм формирования и функционирования госвласти и управления, включающий объективно существующие компоненты (организационные  структуры, нормы, отношения, коммуникации).

Так, подсистемой  государственного управления является государственно-административное управление. Если государственное управление –  это управляющее воздействие (государства  как субъекта управления) на все  общество, реализация публичной власти всех трех ветвей и трех уровней, то государственно-административное управление – управление делами государства, государственной  экономической и социальной сферой, реализация исполнительной власти и  управления – от центра до власти на местах, т. е. государственно-административной вертикали власти.

Система государственно-административного  управления – это определенная совокупность иерархически связанных между собой  органов исполнительной власти и  государственно-административного  управления, во взаимодействии реализующих  управление государственной сферой экономики и социальной жизни  и обеспечивающих исполнение законов, конституционно установленных прав и свобод граждан.1

Одной из шести компонентов (подсистем) государственно-административного  управления является институциональная  подсистема, то есть совокупность органов  публичного административного управления и должностей в штатном расписании государственных и муниципальных  учреждениях власти, создаваемых  на основе законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ и администрации соответствующих уровней управления, − это административный аппарат, государственная гражданская служба, обеспечивающая функции институтов государственной и муниципальной власти.

Теперь, разобравшись, на каком месте по иерархическому порядку стоит система  государственной гражданской службы, и какую роль она играет в системе  государственного управления, мы можем  смело приступить непосредственно  к ее изучению.

 

1.2. Понятие государственной службы

Государственная служба представляет собой весьма сложный  комплексный социально-политический и организационно-правовой институт, характеризующийся многообразием  элементов, связей, закономерностей  и особенностей. Но в настоящее  время нет единой точки зрения на содержание понятия государственной  службы. В законе РФ «Об основах  государственной службы Российской федерации» зафиксирован деятельностный подход, предполагающий, что государственная  служба – это «профессиональная  деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов  власти».

Издавна в России под словом «служба» понималось отношение, связь, обязанность долга, верности, преданности, готовности оказывать  услугу, защищать интересы.

Предполагалось, что служба имеет не только материальные измерения в виде времени службы либо произведенных продуктов. Она  заключается в духовной, идейной, ценностной обязанности того, кому служат, и того, кто служит. Более того, в их совместной принадлежности к какому-либо большому и важному для них идеалу, интересу, делу.

В настоящее  время многие ученые смотрят на государственную  службу шире и предлагают ее понимание  как государственно-правового и  социального института. В современной  России становление государственной  службы идет в соответствии с Федеральным  законом «О системе государственной  службе в Российской Федерации». ИСТОЧНИК

При изучении государственной службы нужно учитывать  и точку зрения, трактующую государственную  службу как систему публично-правовых отношений между государством и  служащим, основанных на подчинении и  имеющих своим содержанием обязательную деятельность, идущую от лица государства  и направленную к осуществлению  государственной задачи. Такой подход позволяет в полной мере учесть управленческие, организационные, экономические, правовые, психологические и многие другие аспекты государственной службы, понять сущность бюрократии как профессионального  и социального слоя общества, государственного служащего как гражданина и человека.

В полной мере отражает все стороны и сущность государственной службы понятие, предложенное учеными Российской академии государственной  службы: «государственная служба –  это деятельность по выполнению в  пределах полномочий прерогатив государственной  власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных  норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов  государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение  между государством и государственным  служащим по поводу условий, методов  и результатов служения государству  и обществу».2