Социальное партнерство

- полномочность представителей  сторон;

- свобода выбора при обсуждении  вопросов, входящих в сферу труда;

- добровольность принятия на  себя сторонами обязательств;

- реальность обязательств, принимаемых  на себя сторонами;

- обязательность исполнения коллективных  договоров, соглашений;

- контроль над невыполнением  принятых соглашений, коллективных  договоров;

- ответственность сторон, их представителей  за невыполнение по их вине  коллективных договоров, соглашений.

Нетрудно заметить, что ТК в достаточно полной мере учтены мировая практика и опыт МОТ, конвенции и рекомендации которой предполагают обязательность наличия в национальном законодательстве норм, регламентирующих социально-трудовые отношения всех взаимодействующих  субъектов хозяйствования.

Из всех перечисленных принципов  наиболее противоречивым, требующим  дополнительного осмысления и анализа  практики его использования является принцип добровольности, который может трактоваться как основополагающий принцип социального партнерства[7].

В частности, вызывает недоумение подчеркивание  добровольности самого социального  диалога, когда стороны не могут  быть принуждены административными  мерами к ведению коллективных переговоров  и соглашений, участию в иных формах социального партнерства.

Спорным и малообоснованным является утверждение, что обязательства  принимаемые сторонами должны быть добровольными, так как сотрудничество невозможно, если одна из сторон принимает  решение под давлением или  принуждением.

Таким образом, недостатком существующего  ТК, как показывает практика, является ориентация законодателя на двухстороннюю  модель сотрудничества, при которой  работники и работодатели, их представители  для поддержания баланса интересов, учитывая собственные возможности  и роли в производственно-трудовом процессе, взаимодействуют напрямую, без участия государственных  органов.

В связи с этим представляет определенный интерес изучение практики осуществления  социального партнерства, применения принципа добровольности, что будет  способствовать уточнению этой правовой нормы, которая может затормозить  или ускорить достижение социально-экономических  целей государства.

Важное значение имеет ст. 27 ТК, закрепляющая конкретные формы социального  партнерства в виде:

- коллективных переговоров по  подготовке и заключению соглашений  и коллективных договоров;

- взаимных консультаций (переговоров)  по вопросам регулирования трудовых  и непосредственно связанных  с ними отношений, обеспечению  гарантий трудовых прав работников  и совершенствованию законодательства  о труде;

- участия работников, их представителей  в управлении организацией;

- участия представителей работников  и работодателей в досудебном  разрешении трудовых споров.

Необходимо заметить, что в ТК закрепляются только известные и  довольно часто используемые формы  социального партнерства. Они являются не только традиционными и достаточными, но в большей степени обязательными, что не должно быть признано окончательным. По всей видимости, они будут видоизменяться, расширяться и дополняться.

Социологические исследования, анализ практики показывают, что формы социального  партнерства гораздо более многообразны, что и закреплено в ст. 27 ТК, где  социальным партнерам предоставляется  возможность использовать и иные формы социального партнерства.

Для практического использования  можно дополнительно рекомендовать  формы социального партнерства, закрепленные Федеральным законом  от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и реализуемые при непосредственном участии профсоюзов.

Наибольший интерес представляет такая форма социального партнерства, как участие работников, их представителей в управлении организацией, так как  именно она предоставляет возможность  работникам использовать все способы  для поиска социального консенсуса и приемлемых для обеих сторон трудового правоотношения компромиссов.

Мировая практика оценивает участие  работников в управлении организацией как элемент политической стабильности в современном рыночном обществе и необходимое условие практической реализации равноправного сотрудничества между трудом и капиталом, как  одну из важнейших и наиболее эффективных  форм социального партнерства.

Демократизация всех сфер жизни  и либерализация социально-трудовых отношений поставили вопрос о  необходимости партнерских отношений  между работниками и работодателями на уровне организации, выявления общих  целей, объединяющих участников производственно-трудового  процесса.

Задача эта оказывается достаточно сложной. С одной стороны, создаваемые  для реализации прав работников механизмы  не должны препятствовать развитию производства, конкуренции в сфере свободного рынка, а с другой - не абсолютизировать интересы работодателей и их объединений, что, как правило, ведет к усилению конфронтации, создает благоприятную  среду для возникновения конфликтов, увеличивает социальную напряженность  и нестабильность в обществе.

Трудовой кодекс не в состоянии  установить полный перечень форм участия  работников в управлении организацией. Иные формы могут быть закреплены в других актах законодательства, учредительных документах, коллективных договорах и локальных нормативных  актах организации.

Так, ст. 16 Федерального закона "О  профессиональных союзах, их правах и  гарантиях" от 12 января 1996 г. закрепляет за профессиональными союзами право  по уполномочию работников иметь  своих представителей в коллегиальных  органах управления организацией. Однако Закон не уточняет, в каких именно органах управления могут участвовать  профессиональные представители.

Представляется целесообразным уточнить, что профсоюзы вправе принимать  участие в деятельности всех органов  управления.

Как правило, в корпоративных организациях (акционерных обществах, товариществах, кооперативах и др.) к органам  управления относятся: общее собрание, совет директоров (наблюдательный совет), правление.

Практика показывает, что реализация этой нормы затрудняется, так как  в Федеральном законе "Об акционерных  обществах" от 26 декабря 1995 года относительно участия наемных работников в  работе руководящих органов таких  обществ ничего не говорится. Поэтому  чаще всего представители работников, не имеющих акций общества, просто не допускаются на заседания соответствующих  органов или к участию в  общем собрании.

Неправомерность такой практики очевидна, так как законодательство прямо  предусматривает не только право  внесения предложений коллегиальным  органам управления организацией, но и право участия в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.

Совершенно очевидно, что знание трудового права должно рассматриваться  только в качестве одного из необходимых  условий, обеспечивающих фундамент  системы социального партнерства.

Другим не менее важным условием для предварительного обеспечения  социального партнерства является применяемый менеджментом фирмы (в  первую очередь ее первыми лицами) стиль управления персоналом. Здесь  опять хотелось бы обратить внимание на то, что большинство руководителей  придерживаются авторитарного стиля  управления, характерного для американского  менеджмента, вряд ли способствующего  дальнейшему утверждению социального  партнерства применительно к  российской действительности.

В дальнейшем построение системы социального  партнерства должно быть наполнено  практическими шагами, и здесь  главное на начальном пути правильно  выбрать первые из них.

Одним из первоочередных шагов должен стать тот, который представляет особый интерес для всех без исключения работников предприятия. А это не что иное, как вопрос материального  стимулирования в самой широкой  и объемной его трактовке.

Следовательно, широкое привлечение  всего персонала к обсуждению и принятию решений по внутрифирменной  системе оплаты труда, построению ее механизма необходимо рассматривать  в качестве первого практического  шага, базовой платформы для последующего строительства цивилизованного  социального партнерства.

Необходимо отметить, что, к сожалению, договориться по этому вопросу с  учетом интересов наемного работника  с собственником или его представителями  крайне сложно, а в некоторых случаях  практически невозможно.

Результатом такой политики является бесконтрольный рост доходов одной  группы россиян и крайне медленный  рост доходов остальной подавляющей  части российского общества.

Крайне медленные темпы роста  доходов подавляющего большинства  граждан Российской Федерации отрицательно влияют на общую экономическую ситуацию в государстве, а необоснованный рост доходов незначительной части  населения потребовал определенной политики. Налицо завоз в страну товаров, которые необходимы только для удовлетворения определенных групп  населения, имеющих более высокие  доходы.

Где же выход из создавшегося положения, когда разрыв между уровнем дохода незначительной части населения  и остальных граждан не сокращается, а только возрастает? Если мы хотим  приблизиться к наиболее развитым странам, имеющим наименьший уровень бедности, необходимо пересмотреть темпы и  практические шаги для сглаживания  социального неравенства в обществе.

Создание достойных условий  существования граждан посредством  перераспределения социальных благ и сильной социальной политики должно стать главной целью и государства, и всего цивилизованного бизнеса.

Примером могут послужить скандинавские  страны, правительствам которых удалось  достичь высокого уровня социального  обеспечения, социальной помощи, защиты населения и с помощью социальной службы вмешиваться в процесс  перераспределения прибылей в целях  выравнивания условий жизни и  повышения благосостояния всех граждан  своих стран.

Следовательно, широкое привлечение  всего персонала к обсуждению и принятию решений по внутрифирменной  системе оплаты труда, построению ее механизма необходимо рассматривать  в качестве одного из первых практических шагов по созданию системы социального  партнерства.

Следующим практическим шагом должно стать рассмотрение всего комплекса  вопросов, охватывающих условия труда, приближение их к благоприятным, а впоследствии и комфортным, так  как социальное государство предполагает создание всех условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека. А это возможно только при создании социальной организации  труда, обеспечивающей эффективную  трудовую деятельность как всего  населения, так и каждого гражданина в отдельности.

Следовательно, социальная организация  труда должна стать важной платформой, обеспечивающей цивилизованные социально-трудовые отношения между всеми субъектами хозяйственной деятельности и отвечающей долговременному перспективному развитию человечества.

Признание сообществом значимости социального партнерства как  важнейшего и необходимого условия  реализации строительства государства  с социально ориентированной экономикой должно предполагать дальнейшие практические шаги в этом направлении.

К сожалению, приходится признать, что  почти 15-летний период реализации этой задачи не может быть признан эффективным. Принципы трипартизма - государства, работодателей  и наемных работников - в современной  российской действительности не смогли обеспечить даже первую стадию формирования социального партнерства.

Государство по объективным причинам было вынуждено сосредоточить основные усилия на создании приемлемых условий  для поддержания жизнеобеспечения огромных масс малоимущих и малообеспеченных граждан.

Для практического достижения и  решения социальных целей и задач  необходимо пересмотреть сложившееся  представление о предприятии. Очевидно, что оно должно рассматриваться  как социально-экономическая система, образуемая несколькими взаимозависимыми подсистемами: технической, технологической, организационной, экономической, социальной и экологической. Причем в социально  ориентированной рыночной экономике  приоритет должен быть отдан трем последним подсистемам.

Следовательно, единство корпоративных  и государственных интересов  требует от одних усилий в практической части, а от других - необходимого регулирования.

2. Понятия уровней, форм  и органов социального партнерства

2.1. Уровни социального партнерства

ТК не содержит определения понятия  уровней социального партнерства, но они упоминаются в ст. 26 ТК: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный (в муниципальном  образовании), уровень организации. Здесь нарушена логика, так как  в одном перечне приводятся уровни, разделяемые по двум (независимым  друг от друга) классификационным признакам (основаниям деления).