Управление трудовыми ресурсами и занятостью в Республике Беларусь

К еще одному важному направлению по снижению безработицы, по мнению автора, следует отнести содействие профессиональной подготовке и переобучению безработных, которое является одним из важных аспектов активной политики занятости в развитых странах. Опыт всех стран показывает, что вероятность оказаться без работы уменьшается с ростом квалификации. В Беларуси же около 12 % безработных – люди с высшим образованием. Поэтому следует подчеркнуть, что здесь необходима не только помощь в переобучении, но и психологическая поддержка. Очень важен для Беларуси и опыт подготовки молодежи.

Заметим, что в последнее время все больше осознается потребность не просто обучения какой-либо конкретной профессии, необходимой рынку труда в данный момент, но и формированию более широких профессиональных, социальных и коммуникативных умений с непременным овладением определенным объемом теоретических знаний. Автор считает, что в ситуации быстрых изменений на рынке труда только такая подготовка способна обеспечить повышение возможности трудоустройства граждан, а также их мобильности. Кроме традиционных профессионально-ориентированных курсов используются новые формы учебной подготовки безработных такие, как «ротация рабочего места», которая дает возможность совместить непрерывное профессиональное образование и обучение занятого населения с подготовкой безработных на рабочем месте (безработный замещает работника на период прохождения им какого-либо учебного курса),  а также «замещение на время учебного отпуска». Государство стимулирует участие работодателей в подобных программах. С этой целью используются государственные гранды или уменьшение сумм выплат в социальные фонды. В отличие от систем профессионального обучения, обучение беззаботных финансируется из средств, выделяемых правительством органам по труду на поддержку безработных [24, c.37].

Отметим, что в Республике Беларусь уже применяется программа «Молодёжная практика». Участниками программы являются выпускники учебных заведений, зарегистрированные в центрах занятости более определенного срока. Они получают возможность приобрести профессиональные умения и навыки для получения постоянного рабочего места. В Беларуси на ученические рабочие места, созданные нанимателями на договорной основе с центрами занятости по программе "Молодежная практика", в 2011 году трудоустроены 1 тыс. 648 безработных [25].

Обучение и переобучение, как считает автор, – это важное направление ослабления молодёжной безработицы. Следует отметить, что, во-первых, социальная эффективность затрат на обучение может оказаться для нации не менее значимой, чем экономическая. Такие следствия молодежной безработицы как преступность, наркомания, алкоголизм способны серьезно дестабилизировать положение в обществе и обернуться большими экономическими потерями. Во-вторых, ситуация последних лет приводит к мысли о том, что молодежная занятость зависит не только от состояния экономической конъюнктуры в стране, но и от образовательной политики.

Автор хотел бы подчеркнуть, что постоянно действующей концепции государственного регулирования, используемой в политике по борьбе с безработицей нет ни в одной стране. Ее методы и элементы постоянно меняются и усовершенствуются в зависимости от возникающих проблем в области занятости. Так, в Скандинавских странах и Германии постепенно происходит отказ от прежней модели социального обеспечения, ядром которой была всеобъемлющая система различных социальных пособий в пользу менее обременительных для государственного бюджета схем, в частности, используются программы микрокредитования. Они направлены на стимулирование самозанятости безработных, их реинтеграцию в общественно-полезную производственно-хозяйственную деятельность путём предоставления им небольшого стартового капитала (микрозайма). Основную целевую группу кредитополучателей представляют безработные одинокие женщины с детьми, домохозяйства с низким уровнем дохода. Принципиальные особенности микрокредитования – это небольшие (в среднем до 10-15 тыс. долларов США) краткосрочные (от 1 до 5 лет) возобновляемые займы под 8-16 % годовых, предоставляемые отдельным физическим лицам или микропредприятиям. Верхний предел численности занятости на последних варьирует в зависимости от особенностей национального законодательства: в США – пять человек, странах Европейского союза – 10 человек, некоторых государствах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Мексика) – 15-19 человек. Простота процедуры оформления и рассмотрения кредитных заявок обеспечивает высокую скорость их прохождения. Возможны самые различные виды гарантий возврата полученной ссуды: в качестве залога могут выступать не только недвижимость или автотранспортные средства, но и личное имущество, залог третьего лица, товары в обороте. Важно, что помимо чисто денежных средств, программы предусматривают и оказание заемщикам консультационных услуг, а также спонсируют повышение квалификации и даже переквалификацию клиентов в соответствии с изменениями структурного спроса на рынке труда. Существенен и тот факт, что программы финансируют главным образом частные фонды и реже государственные структуры [26, c.89].

По нашему мнению, данную тенденцию необходимо отметить положительно, так как частные заимодатели реже допускают ошибки, чем правительственные заимодатели. В силу того, что деньги являются их собственными или добровольно им вверенными, они тщательнее взвешивают перспективы прибыли и риск убытка. Последние же, при предоставлении займа используют деньги, принадлежащие другим людям, изъятые у них в форме налогов в независимости от их личного желания. Эти средства включаются в сомнительные проекты, то есть они заинтересованы больше в личной выгоде, чем в прибыльности проекта.

Очень богат зарубежный опыт в области функционирования служб занятости населения. Считается, что служба занятости должна выполнять 4 наиболее значимые функции: информационную, регулирующую, осуществление координации всех структур, реализующих политику занятости, гарантировать соблюдение законодательства о занятости.

В Германии существуют службы по трудоустройству деятелей искусств, моряков, работников питания, массажистов, сельскохозяйственных специалистов и др. Подобное распределение задач среди служб занятости различных направлений отвечает естественной сегментации рынка труда по отраслевому и профессиональному признакам и способствует повышению уровня занятости.

Одним из важнейших изменений последних лет можно назвать отмену во многих странах монополии государственной службы занятости на трудоустройство безработных. Отдельные страны, например Австралия, широко используют и стимулируют частные службы. Так, в случае трудоустройства безработного из наименее конкурентоспособных групп (длительно безработные, молодёжь 16-17 лет и т.д.) частное агентство получает премию из государственного фонда страхования по безработице.

В странах Восточной Азии широко используются так называемые интернетовские биржи труда. Они оказывают недорогие услуги по предоставлению информации о наличии вакантных мест и дополняют деятельность государственных органов по найму работников [27, с.27].

Изучив опыт европейских стран во введении страхования от безработицы, автор работы хочет подчеркнуть, что с его помощью можно решить следующие основные задачи:

• стабилизация уровня потребления, а, следовательно, и уровня жизни. Пособие по безработице позволит семье иметь достаточно средств для предотвращения резкого падения уровня жизни, в случае, если один из её членов окажется без работы;
• стабилизация занятости. Предоставление пособия позволяет потерявшим работу сконцентрировать усилия на поиске нового рабочего места. И хотя наличие страхового пособия может продлить период поиска, зато найденное в результате рабочее место будет подходящим для данного работника и в будущем это принесёт дополнительную выгоду обществу в результате сокращения текучести рабочей силы;
• стимулирование структурной перестройки экономики в странах с переходной экономикой. В основе этой цели лежит компенсационный принцип: пособия должны выплачиваться работникам тех отраслей, которые раньше получали субсидии или дотации из бюджета, а в настоящее время лишились их и должны перестраиваться. В данном случае пособия по безработице могут способствовать расширению расходования денег, которые должны быть направлены на перестройку экономики, что улучшает ситуацию в стране в целом;
• макроэкономическая стабилизация, означающая обеспечение автоматических стимулов для экономики путем повышения покупательной способности населения в периоды резкого падения спроса.

Автор предлагает обратить внимание и на факт усиления контроля служб занятости за активностью безработных на рынке труда. В большинстве индустриальных стран, начиная с середины 90-х г., была введена более регулярная отчётность безработных при поиске нового места работы, более жесткая зависимость между усилиями безработного по новому трудоустройству и размером пособия по безработице. Одновременно под сокращения все чаще попадают другие социальные выплаты безработным. Например, в Великобритании снижен размер жилищных субсидий безработным семьям. Одной из наиболее пострадавших групп безработных стали молодые люди. Так, в Новой Зеландии и Канаде получение пособий стало невозможным для молодых людей 16-17 лет; в Нидерландах сокращен размер пособия, выплачиваемого молодым людям. И, наконец, в ряде промышленно развитых стран были сделаны попытки увеличения разрыва между заработной платой низкоквалифицированного работника и размером пособия. Это было достигнуто путём налоговых льгот на низкие доходы. В Финляндии безработные старших возрастных групп в течение 5 лет могут получать продлённые пособия по безработице, а с 60 лет им может быть назначена специальная пенсия по безработице. Условием ее начисления является работа не менее 5 лет из последних 15. Одновременно широкое распространение получает практика внесения изменений в определение «подходящей» работы. Например, в Швейцарии, согласно новому закону, рабочее место, предлагаемое службой занятости безработному, считается «подходящим», если заработная плата составляет 70 % прежнего заработка. Даже если величина зарплаты на новом месте несколько ниже этого показателя, то безработный все равно обязан трудоустроиться, а недостающую до 70 % сумму ему будет выплачивать служба занятости. Многие страны в последние годы стали активно экспериментировать с различными программами материального поощрения лиц, быстро покинувших ряды безработных [22, с.9].

По мнению автора, для белорусской экономики пока такие меры не по силам, так как на сегодняшний день для Республики Беларусь одной из самых острых является проблема финансирования программ социального обеспечения и поддержки безработицы. Отечественные экономисты детально обсуждают данную проблему и предлагают различные варианты преодоления существующего дефицита финансовых средств. Например, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь предлагает ввести систему страхования от безработицы.  Минтруда совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами изучает опыт страхования от безработицы за рубежом. Решение о разработке системы страхования от безработицы будет приниматься после получения результатов обследования домашних хозяйств по вопросам занятости. Обследование будет проводиться по методологии Международной организации труда, что позволит оценить не только регистрируемую, но и реальную безработицу. Первые результаты будут получены уже в этом году [28].

Одним из критериев назначения пособия по безработице является период оплачиваемой работы или период уплаты страховых взносов (26 недель). Вместе с тем, Закон «О занятости населения в Республике Беларусь» не учитывает различную ситуацию на региональных рынках труда, растущую дифференциацию уровней безработицы не только между регионами, но и между районами внутри каждого региона. Очевидно, что должен быть введён дифференцированный подход к регионам с различным уровнем безработицы. В регионах с высоким уровнем безработицы необходимый период оплачиваемой занятости должен быть меньше, чем в регионах с низким уровнем безработицы.

Итак, рассмотренные выше направления регулирования безработицы в зарубежных странах дали понять автору, что введение в белорусскую практику системы социального страхования от безработицы неизбежно повлечет за собой изменения Закона «О занятости населения в Республике Беларусь», особенно тех его статей, которые касаются условий предоставления статуса безработного, назначения пособия по безработице, продолжительности его выплаты и т.п.

3.2 Предлагаемые направления  регулирования безработицы в  Республике Беларусь

Произведенный в предыдущем разделе анализ позволяет сделать автору предположение, что ситуация на рынке труда в Республике Беларусь будет оставаться на прежнем уровне. «Мероприятия, предусматриваемые госпрограммой занятости, в совокупности с другими мерами, принимаемыми правительством по социально-экономическому развитию страны на 2013 год, будут способствовать удержанию безработицы в социально допустимых пределах. Уровень зарегистрированной безработицы не превысит 1,5 %» - заявил первый заместитель министра труда и социальной защиты Беларуси Петр Грушник, комментируя задачи, поставленные на совещании у президента 11 сентября текущего года [29].

Как было отмечено автором ранее, практика мировой рыночной экономики показывает, что уповать и надеяться на позитивные результаты саморегуляции рынка труда не следует. Хотелось бы подчеркнуть, что государство должно быть гарантом обеспечения нормальной жизнедеятельности лиц наемного труда. В качестве исполнителей государственных норм и программ, а также регуляторов процессов и механизмов рынка труда выступают, прежде всего, Фонд социальной защиты населения, профсоюзы, государственные органы контроля по соблюдению трудового законодательства и т.п. В их структуру входит политический, правовой, экономический и социальный институты. Автор работы выделяет активные и пассивные формы влияния институтов на рынок трудовых услуг.

Активные меры на рынке трудовых услуг являются наиболее действенным средством регулирования безработицы, и ослабление безработицы возможно лишь при более широком распространении и повышении уровня эффективности активных мер на национальных рынках труда. Однако, по мнению автора, активные программы могут интерпретироваться как пассивные меры, если они используются с целью создания "временного убежища" для безработных, задерживающего возвращение последних к работе, или с целью повторной квалификации безработных для возобновления права на получение ими пособий. Устранить вероятность подобных ситуаций способна лишь надёжная система, позволяющая оценить эффективность этих программ. Следовательно, по мнению автора, программа должна быть результативна в трех отношениях: