Управление трудовыми ресурсами и занятостью в Республике Беларусь

Занятость населения определяет уровень и качество жизни как отдельных граждан, так и общества в целом. В распределении занятого населения по регионам преобладают – г. Минск, Минская и Гомельская области. Наибольшая часть занятого населения находиться в городах и поселках городского типа, доля которых растет, а вот в сельских населенных пунктах наблюдается снижение данного показателя на 0,7 п.п. По критерию занятости остается ведущей частная форма собственности, а также следующие виды экономической деятельности: промышленность, транспорт и связь, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости. Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда

В Республике Беларусь в целях повышения эффективности занятости наряду с прогнозами разрабатываются Государственные программы по содействию занятости. В них находят отражение пути и способы стимулирования занятости в приоритетных отраслях экономики страны, устранения безработицы в труднодефицитных регионах, регулирования трудовой миграции и т.д. Главный принцип и политики занятости и составляемых программ – соответствие предлагаемых мер стратегической цели, т.е. создание условий для полной, эффективной и свободно избираемой занятости.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, формирования эффективной социальной политики.

В результате исследований также установлено, что безработица является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, причины ее возникновения очень разнообразны. Безработица определена как сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, заключающееся в отсутствии рабочих мест для части рабочей силы, имеющей возможность и желание трудиться, неэффективном использовании кадров на предприятиях, а также в ее нежелании быть занятой при уровне заработной платы, ниже прожиточного минимума. Систематизированы и дополнены социально-экономические последствия безработицы, выделены ее основные виды: фрикционная, структурная, циклическая, технологическая, скрытая.

Исследование состояния безработицы показало устойчивую тенденцию сохранения низкого уровня безработицы в экономике на уровне 0,7 %. В действительности речь идет только лишь о зарегистрированной безработице, которую попытались свести к нулю, обеспечив непривлекательность обращения со стороны населения в службы занятости. Этого удалось добиться за счет крайне низкой величины пособия по безработице (менее 1 доллара в день), малого количества вакансий для квалифицированных работников, малого количества предложений по переквалификации, по обучению безработных открытию индивидуального предпринимательства или организации собственного малого бизнеса. В гонке за снижением показателя уровня безработицы Министерство труда и социальной защиты забыло о выполнении своей главной непосредственной функции – социальной защиты тех самых безработных, как в плане выплаты пособия по безработице, которое могло бы обеспечить человеку достойное существование, так и в плане обеспечения его работой. Но ведь это не правильно, так как в социально-ориентированной экономике, если она таковой на самом деле является, а не только на словах, любой гражданин должен рассчитывать на реальную поддержку государства в вопросах трудоустройства, переквалификации или повышения квалификации, организации индивидуального предпринимательства или малого бизнеса. И самое главное – в трудный для себя период в жизни – он должен рассчитывать на пособие по безработице, которое позволит ему достойно существовать и спокойно заниматься поиском работы или переквалификацией.

Проведенные расчеты автором показали, что потребность в работниках намного превышает численность безработных, лишь в 2009 г. наблюдалась обратная ситуация. Всё это свидетельствует о том, что наблюдается отток трудовых ресурсов, лица, потерявшие работу, не хотят регистрироваться в органах по труду, занятости и социальной защите. Причинами могут быть следующие: низкое пособие по безработице и безвизовый въезд на территорию России, где заработок намного превышает, чем в Республике Беларусь.

Наибольший удельный вес в структуре безработных в период 2009-2011 гг. занимали женщины, из них в возрасте 50 и старше 50 лет, 20-24 года, 25-29 лет. В структуре безработных мужчин наибольший удельный вес также занимали лица 50 и старше 50 лет, 20-24 года и 25-29 лет.

Структура официальной безработицы в Беларуси характеризуется высокой долей женщин, что свидетельствует о существовании женской безработицы, причем женщины являются более уязвимыми на рынке труда, чем мужчины. Поэтому представляет интерес рассмотреть динамику численности женщин-безработных. При более подробном анализе было установлено, что численность женщин-безработных снизилась на 24,3 п.п. и 43,7 п.п.

Выявлено, что в настоящее время велико число безработных, покинувших прежнее место работы по собственному желанию. В целях сокращения текучести и связанного с ней ущерба, рекомендовано ввести в организациях углубленный анализ увольняющихся в двух направлениях: анкетные данные (пол, возраст, профессионально-квалификационные характеристики, семейное положение, число детей, место жительства, размер заработной платы за последние месяцы и пр.) и особое внимание следует уделить причинам увольнения (неиспользование по специальности, неудовлетворённость работой, заработком, невозможность учиться и т.д.). Автором предложена форма карточки такого учета.

Сделан вывод о том, что в социально-ориентированной экономике обязательно государственное регулирование, так как оно должно ослаблять негативные стороны действия рыночного механизма. На основе результатов моделирования рекомендованы основные направления регулирования безработицы, ориентированные на рост производства и стимулирование инвестиционной активности. Подчеркнута необходимость разработки комплексной системы мер, стимулирующих инвестиции в производство, в создание новых рабочих мест, в развитие малого и среднего предпринимательства. Она должна включать: льготное налогообложение на инвестиции, предоставление льготных кредитов на инвестиционные проекты, прошедшие конкурсный отбор с учетом создания новых рабочих мест, выделение целевых кредитов на инвестиции, введение дифференцированных ставок НДС, налога на прибыль с учётом вида выпускаемой продукции, уровня прибыли и её доли, идущей на дальнейшее производственное накопление, системы долгосрочного кредитования льгот для малого и среднего бизнеса и др.

Выделены основные направления повышения конкурентоспособности рабочей силы с помощью повышения профессионально-квалификационной, территориальной и поведенческой мобильности. На основе предложенной автором классификации даны направления сокращения различных форм безработицы.

Исследование путей сокращения скрытой безработицы, выявление достоинств и недостатков каждого из направлений, позволило предложить использовать комплексно все методы с целью достижения максимальной эффективности политики управления процессом увольнений.

Правда в Беларуси еще имеет место и вынужденная безработица, которую даже при увеличении пособий по безработице, выявить не удалось бы.

Справедливости ради стоит сказать, что по принятой методологии они и на самом деле не являлись безработными, так безработным считается лишь тот, кто искал работу, но не мог ее найти. В этом же случае, по всей видимости, большинство из этих людей просто ожидали, когда предприятия возобновят работу и работодатели вызовут их из вынужденного отпуска. Хотя фактически все эти люди не работали, имело место значительное недоиспользование трудовых ресурсов и трудового потенциала.

Наконец, стоит отметить, что когда говорится о безработице в 0,7 %, то для любого экономиста это может стать поводом для беспокойства. Поскольку известно, что любой ресурс или фактор производства, в том числе и трудовые ресурсы, должны иметься в запасе (резерве) для того, чтобы была возможность сохранять и наращивать темпы экономического роста. Потому что только за счет одного роста производительности труда изыскать необходимые трудовые ресурсы не всегда получается. Есть отрасли и сферы экономики, где все еще нужен, в том числе и экстенсивный экономический рост, и просто нужны дополнительные трудовые ресурсы. Взять хотя бы тоже строительство. Или даже сферу услуг, где наличие самих трудовых ресурсов, во многом обуславливает расширение производства в этой сфере. А ведь перед экономикой Беларуси поставлена задача в скором времени перейти в постиндустриальную стадию развития. Ничего страшного не будет, если в Беларуси уровень безработицы будет составлять, например, 6-8 %. Да сколько бы не составлял. Это лишь будет показывать, что имеется еще запас трудовых ресурсов для догоняющего экономического развития, что развивается рынок труда, происходит трудовая миграция. Наконец, что большое количество людей получает от остальных членов общества социальную защиту в виде пособий по безработице, и что белорусская экономика действительно по праву называется социально-ориентированной, что это здоровая экономика.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бажутин, И. С. Управление трудовыми ресурсами / И. С. Бажутин. – Новосибирск, 2006. – 138 с.
2. Правовая база Республики Беларусь. Под общей редакцией Валерия Левоновского [Электронный ресурс] / Прав. база Респ. Беларусь под общ. ред. Валерия Левоновского. – Минск, 2012. – Режим доступа: http: // www.lawsby.narod.ru / razdel8 / num4 / 8d4405. html. – Дата доступа: 20.09.2012.
3. Терехов, И. И. Управление трудовыми ресурсами: учеб. – метод. пособие / И. И. Терехов, Л. М. Анисов; под ред. И. И. Терехов. – Минск: Частн. ин-т упр. и предпр., 2006. – 72 с.
4. Гордиенко, О. И. Управление персоналом / О. И. Гордиенко. – Новополоцк: ПГУ, 2010. – 340 с.
5. Иванова – Швец, Л. Н. Управление трудовыми ресурсами / Л. Н. Иванова – Швец. – М.: Моск. фин.-пром. академия, 2004. – 124 с.
6. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2005. – Режим доступа: http: // www.pravo.by / main.aspx?guid=3871&p0= h10600125&p2={NRPA}. – Дата доступа 22.09.2012.
7. Рофе, И.Ф. Экономика труда: учеб. / А. И. Рофе. – М.: КНОРУС, 2010. – 400 с.
8. Кураков, Л. П. Трудовые ресурсы и занятость населения: учеб. пособие / Л. П. Кураков. – М.: Пресс-сервис, 2006. – 236 с.
9. Боровик, В.С. Занятость населения / В.С.Боровик, Е.Е.Ермакова, В.А. Похвощев; под ред. В.С. Боровик. – Ростов н/Д: Феникс, 2001. – 320 с.
10. Национальный статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: http: //  www.belstat.gov.by / homep / ru / indicators / doclad / 2012_10 / 14.pdf – Дата доступа: 24.11.2012.
11. Головачев, А.С., Головачева, И.В. Макроэкономика / под общ. ред. А.С. Головачев. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 256 с.

12. Красноженова, Г.Ф. Управление трудовыми  ресурсами: учеб. пособие / Г.Ф. Красноженова, П.В. Симонин; под ред. Г.Ф. Красноженова – М.: Инфра-М, 2010. – 159 с.

12. Шлендер, П. Э. Рынок труда: учеб. пособие / П. Э. Шлендер. – М.: Вузовский учебник, 2004. – 208 с.
13. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2005. – Режим доступа: http: // www.pravo.by / main.aspx?guid=3871&p0=P31100136&p2={NRPA}. – Дата доступа 22.09.2012.
14. Совет Министров Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Сов. Мин. Респ. Беларусь. – Минск, 2012. – Режим доступа: http // www.government.by / upload / docs / filee74d48c7calbaf26.PDF – Дата доступа 29.11.2012.
15. Правовая база Республики Беларусь. Под общей редакцией Валерия Левоновского [Электронный ресурс] / Прав. база Респ. Беларусь под общ. ред. Валерия Левоновского. – Минск, 2012. – Режим доступа: http: // www. pravo.levonevsky.org / bazaby11 / republic00 / text757. html. – Дата доступа: 29.10.2012.
16. Остапенко, Ю.М. Экономика труда: учеб. пособие / Ю.М. Остапенко. – М.: Инфра-М, 2007. – 272 с.
17. Пилуй, М. П. Скрытая и частичная безработица / М. П. Пилуй // Белорусский банковский бюллетень, 2003. – №25. – С. 46 – 54.
18. Статистический сборник «Труд и занятость в Республике Беларусь» / Нац. стат. комитет Респ. Беларусь; редкол.; отв. Е.А.Севашко. – Минск, 2012. – 278 с.
19. Статистический ежегодник Республики Беларусь / Нац. стат. комитет Респ. Беларусь; редкол.; В. И. Зиновский [и др.]. – Минск, 2012. – 715 с.
20. Щербакова, Е.А. Рост безработицы в мире в 2008 году // Бюллетень «Население и общество», 2009. – №395. – С. 14 – 16.
21. Ивашковский, С.Н. Экономика: микро - и макроанализ: учебно-практ. пособие / С.Н.Ивашковский. – М.: Дело, 2003. – 360 с.
22. Одегов, Ю.Г. Рынок труда и политика занятости / Ю.Г. Одегов // Известия Академия труда и занятости. – 2004. – №1/2. – С. 7 – 10.
23. Национальный статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: www. belstat. gov. by / homep / ru / indicators / small_annual1.php. – Дата доступа: 24.11.2012.
24. Кузьмин, С.А. Рыночная экономика и труд / С.А. Кузьмин. – М.: Наука, 2003. – 144 с.
25. Новости Беларуси [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.belta.by / ru / all_new / society / Na – Molodezhnuju – praktiku – v – 2011 – godu – trudoustroeny – v – Belarusi. – 1648 – bezrabotnyx – vypusknikov_i_586477. html. – Дата доступа: 24.11.2012.
26. Сорокина, В.Ф. Великобритания: сфера услуг / В.Ф.Сорокина // Международная экономика и международные отношения. – 2003. –  №2. – С. 89 – 92.
27. Волгин, Н.А. Усиление социальной направленности экономики России / Н.А.Волгин. – М.: Инфра-М, 2005. – 153 с.
28. Новости Беларуси [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // www.naviny.by / rubrics / economic / 2012 / 06 / 11 / ic_articles_113_178128. – Дата доступа 24.11.2012.
29. Новости Беларуси [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // www.naviny.by / rubrics / society / 2012 / 09 / 14 / ic_news_116_401458. – Дата доступа: 24.11.2012.
30. Новости Беларуси [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // news.open.by / country / 91410. - Дата доступа: 24.11.2012. 
    

ПРИЛОЖЕНИЯ 

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Рисунок А.1 – Распределение занятого населения по видам экономической деятельности в процентах к итогу

Источник: собственная разработка автора на основании [19, c.148] 

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Таблица Б.1 – Пути сокращения основных форм безработицы