Возникновение теории менеджмента и практики управления

       Планирование  основано на соединении целей организации  и ее подразделений со средствами для их достижения. Вместе с тем  планирование косвенно является инструментом контроля, так как оно не только устанавливает цели, нормативы и  эталоны деятельности, но и определяет границы отклонений от норм, нарушение  которых обусловливает принятие координирующих решений.

       Организация - функция органа управления организацией, сущностью которой является создание самой управленческой структуры организации, т.е. обеспечение необходимого уровня формализации, привлечение в организацию ресурсов и формирование условий, необходимых для ее нормальной работы. Выработанные Файолем обязанности в области управления людьми являются справедливыми и для настоящего времени. 

Для осуществления  производственного процесса на предприятии  социальный организм должен быть способен выполнять все необходимые операции. Этому способствует эффективное  управление людьми, включающее в себя такие этапы, как:

• установление программы действий; определение задач, целей и потребностей предприятия и установление соответствия между ними и материальными и социальными организмами;
• наблюдение за выполнением программы;
• осуществление руководства компетентным и энергичным руководителем;
• правильный подбор административного аппарата;
• точное определение функций персонала;
• согласование усилий для выполнения  намеченной работы;
• ясное, отчетливое и точное формулирование решений;
• поощрение ответственности и инициативы;
• предупреждения ошибок и недоразумений;
• всеобщий контроль и др.

Построенный  социальный организм приводится  в действие с помощью функции распорядительства.

       Распорядительство - одна из основных функций управления, суть которой в предъявлении руководителем требований к подчиненным в отношении выполнения ими ролевых ожиданий, распределения ответственности, постоянного воздействия на поведение подчиненных. При этом обязательным является применение руководителем определенных прерогатив власти, которые заданы его ролевыми функциями. Например, пусть в организации сформирована структура, определены ролевые обязанности и нормы деятельности. Тогда руководители организации должны ориентировать подчиненных на осуществление ими рабочих операций, так как цели каждого работника не обязательно совпадают с целями организации. Используя различные формы власти (личный авторитет, собственные знания, принуждение и т.д.), руководитель должен распорядиться, как, кто, когда будет выполнять порученное задание. Для получения максимального результата для предприятия в целом, руководитель, исполняющий функцию распорядительства, должен знать в совершенстве подчиненных ему работников и условия, связывающие предприятие и служащих; увольнять неспособных работников; подавать положительный пример; производить периодическое инспектирование социального организма предприятия; регулярно проводить совещания с ведущими работниками для согласования  единства направлений и усилий.

       Файоль  был убежден, что административные способности нельзя развить, получив  только специальное образование. Не только знания, но и личностные качества, руководителя способствуют (или препятствуют) результатам его работы.

       Руководитель, по  Файолю, должен быть лидером - человеком, который своим примером вдохновляет подчиненных, стимулирует их деятельность в целях решения задач организации благодаря хорошему знанию дела и коллектива подчиненных, постоянному контакту с подчиненными и широкому видению всего, что происходит вокруг. Также руководитель, по мнению представителей административной школы, должен обладать следующими психологическими качествами: здоровье, ум и  интеллектуальные способности, моральные качества (сдержанность, воля, чувство долга, решительность в принятии ответственных решений);

• хорошее общее образование; способность управлять людьми (предвидение, организаторские способности, умение воздействовать на людей для выполнения поставленных задач, коммуникабельность и др.);
• знание всех наиболее важных функций и направлений деятельности предприятия; максимальная компетентность в деятельности конкретного предприятия. Менеджер, обладающий вышеперечисленными качествами, представляет собой сочетание интеллектуальной силы и эмоционального воздействия.

4. Концепция «рациональной бюрократии»  М.Вебера.

       Пожалуй, одним из наиболее значимых трудов немецкого социолога и социального  философа Макса Вебера является его  учение о типах господства, из которого вытекает его концепция рациональной бюрократии.

       Считается, что в наше время, по крайней мере, в нашей стране бюрократический  аппарат управления особенно сильно развит. Такое сильное его развитие началось во времена Советского Союза, и с тех пор штаб управления начал неимоверно разрастаться. Бюрократия сильно укрепилась за время своего существования, постоянно происходит разрастание бюрократического аппарата, что усложняет жизнь обычным  людям.

       Теория  рационализации у Вебера связана  с его трактовкой «социального действия», которая в свою очередь, ссылается  на концепцию господства, являющейся основой политической социологии Вебера.

       Подробно  все это расписано в учении Вебера о типах легитимного господства, то есть такого господства, которое  признается со управляемыми индивидами. Как писал Вебер, «господство  означает шанс встретить повиновение  определенному приказу». Кроме этого, господство предполагает взаимные ожидания того, кто приказывает и того, кто повинуется этому приказу, ожидая, что приказ будет иметь тот  характер, который ими воспринимается. В соответствии со своей методологией, Вебер дает анализ легитимных типов  господства, причем начиная его с  рассмотрения возможных типических типов уступчивости. Вебер выделяет три разновидности подчинения, ставя  им в соответствие три типа подчинения.

       «Господством» называется возможность встречать  повиновение определенных групп  людей специфическим (или всем) приказам...»  Господство («авторитет») в этом смысле может основываться в конкретном случае на самых разных мотивах повиновения, начиная с неопределенного приучения  до чисто целерациональных соображений. Каждое фактическое отношение господства характеризуется определенным минимумом желания подчиняться, а именно: внешними или внутренними интересами повиновения

       ...Каждое  господство старается возбудить  веру в свою «легитимность»  и позаботиться о ней. В зависимости  от вида легитимности различается  и тип повиновения, тип обеспечивающего его штаба управления, характер осуществления господства, его эффективность. Следовательно, виды господства целесообразно различать по типичной для них претензии на легитимность.

       Исходя  из всего опыта, можно сказать, что  чисто бюрократическое, т.е. бюрократическо - монократическое управление делами в чисто техническом отношении приближается к наиболее совершенному труду в смысле точности, постоянства, дисциплины, подтянутости и надежности, интенсивности и экстенсивности труда, в его формально универсальной применимости к любым задачам. Во всех этих смыслах оно является самой рациональной формой господства. Развитие "современных" форм союзов во всех областях (государство, церковь, армия, партия, хозяйственное предприятие, союз по интересам, общество, учреждение и пр.) просто означает развитие и постоянное усиление бюрократического управления: к примеру, его возникновение является зародышем современного западного государства... Вся непрерывная работа происходит благодаря чиновнику в бюро. И если бюрократическое управление является повсеместно самым рациональным в формально-техническом отношении, то оно сегодня просто необходимо для личного или делового управления массами. Существует выбор лишь между "бюрократизацией" и "дилетантизацией" управления, и преимуществом бюрократического управления являются профессиональные знания, полная незаменимость которых обусловливается современной техникой и экономикой... Постоянно возникает вопрос: кто управляет существующим бюрократическим аппаратом? Управление непрофессионала этим аппаратом ограниченно: профессиональный тайный советник в большинстве случаев превосходит временного министра-неспециалиста в проведении своей воли. Потребность в постоянном, строгом, интенсивном и просчитанном управлении, каким его создал прежде всего капитализм (без которого он не может существовать), — и каким его должен был просто перенять и усилить всякий рациональный социализм, обусловливает необходимость бюрократии как ядра управления массами. Только маленькое (политическое, иерократическое, общественное, хозяйственное) предприятие могло бы в значительной степени обойтись без него. Капитализм требует на своей сегодняшней стадии развития бюрократию, и, несмотря на то, что они выросли из разных исторических корней, капитализм также является самым рациональным экономическим основанием (т.к. поставляет в распоряжение государственной казны необходимые денежные средства), на котором государство может существовать в самой рациональной форме.

       Макс  Вебер - основоположник «понимающей» социологии и теории социального действия, применивший  ее принципы к экономической истории, к исследованию политической власти, религии, права. Главной идеей веберовской социологии являлось обоснование возможности рационального максимального поведения, проявляющегося во всех сферах человеческих взаимоотношений. Эта мысль Вебера нашла свое дальнейшее развитие в различных социологических школах Запада, что вылилось в своеобразный «веберовский ренессанс».

       Методологические  принципы веберовской социологии тесно связаны с другими теоретическими системами, характерными для обществознания прошлого века.

Согласно Веберу, рационализация предполагает следующее:

       1) в области экономической организации  - организацию производства на  основе бюрократии и калькуляцию  прибыли посредством систематических  бухгалтерских процедур;

        2) в религии – развитие теологии  интеллектуальной стратой, исчезновение  магии и замену роли религиозных  таинств личной ответственностью;

       3) в области права – вытеснение  практики выработки законов на  основании произвольного прецедентного  права практикой дедуктивного  правового мышления на основании  универсальных законов;

       4) в политике – уход в прошлое  традиционных норм легитимности  и замену харизматического лидерства  партийной машиной;

        5) в области морали – больший  акцент на дисциплине и воспитании;

       6) в науке – снижение роли  индивидуального новаторства при  развитии практики коллективных  исследований, координируемых экспериментов  и при определении политики в области науки государством;

       7) в обществе в целом – распространение  бюрократии, государственного контроля  и администрирования. Таким образом,  понятие рационализации являлось  частью веберовской концепции капиталистического общества как «железной клетки», внутри которой индивид, лишённый религиозного смысла и нравственных ценностей, во всё большей степени подчиняется надзору со стороны правительства и бюрократической регуляции.

       Теория  рационализации у Вебера связана  с его трактовкой «социального действия», которая в свою очередь, ссылается  на концепцию господства, являющейся основой политической социологии Вебера.

       Бюрократическое правление означает господство на основе знания — в этом заключается его  специфически рациональная основа. Свое могущественное положение у власти на основе профессионального знания бюрократия лишь усиливает за счет должностного (служебного) знания: знания фактов, приобретенного при продвижении  по службе или "из документов".

       Превосходит бюрократию по профессиональному знанию и знанию фактов в своей области  интересов лишь частное лицо, заинтересованное в прибыли, а именно: капиталистический  предприниматель. Он является единственной инстанцией, действительно невосприимчивой (хотя бы относительно) к необходимости  рационального бюрократического господства на основе знаний.

       В социальном отношении бюрократическое  господство в общем означает:

• тенденцию к усреднению набора из числа наиболее профессионально квалифицированных в целях универсальности,
• тенденцию к плутократизации в целях профессионального обучения, длящегося довольно долго (часто до конца третьего десятилетия жизни),
• господство формализованной обезличенности:.. идеальный чиновник управляет своим делом "без уважения к личности", формально одинаково для "каждого"...

5. Особенности менеджмента: процессный, системный, ситуационный.

       Процессный  подход рассматривает управление как непрерывную серию взаимосвязанных управленческий функций.

       В системном подходе подчеркивается, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимосвязанных элементов, таких как люди, структура, задачи и технология, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.

       Ситуационный  подход концентрируется на том, что пригодность различных методов управления определяется ситуацией. Поскольку существует такое обилие факторов как в самой организации, так и в окружающей среде, не существует единого «лучшего» способа управлять организацией. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации.

       Процессный  подход был впервые предложен  приверженцами школы административного  управления, которые пытались описать  функции менеджера. Однако, эти авторы были склонны рассматривать такого рода функции как независимые  друг от друга. Процессный подход, в  противоположность этому, рассматривает  функции управления как взаимосвязанные. Управление рассматривается как  процесс, потому что работа по достижению целей с помощью других - это  не какое-то единовременное действие, а серия непрерывных взаимосвязанных  действий. Эти действия, каждое из которых  само по себе является процессом, очень  важны для успеха организации. Их называют управленческими функциями. Каждая управленческая функция тоже представляет собой процесс, потому что также состоит из серии  взаимосвязанных действий. Процесс  управления является общей суммой всех функций.