Бюджетный процесс

4) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2015 года в сумме 75,8 млрд. долларов США, или 60,6 млрд. евро, и на 1 января 2016 года в сумме  83,8 млрд. долларов США, или 67,0 млрд. евро;

5) дефицит федерального бюджета  на 2014 год в сумме 143 581 568,0 тыс.  рублей и на 2015 год в сумме  10 776 155,0 тыс. рублей.

Сам по себе законопроект "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов" является знаковым для российской экономики, так как бюджет был сверстан с применением бюджетного правила. Правило учитывает десятилетний период формирования цены на нефть, но с 2013 г. учитывается средняя цена на нефть за последние 5 лет, а затем период формирования средней цены ежегодно будет увеличиваться на 1 год. Таким образом, бюджетное правило предполагает расчет бюджета на 2013 г. исходя из цены на нефть в $91 за баррель, в 2014 г. - в $92 за баррель, а в 2015 г. - в $93 за баррель. Если фактическая цена на нефть будет превышать базовую, то дополнительные доходы, в соответствии с текущими правилами, будут направляться в Резервный фонд до того момента, как его объем составит 7% ВВП, хотя сейчас и ведутся споры о возможном сокращении предельного объема Резервного фонда.

Дефицит госказны в 2013 г. запланирован в размере 0,8% от ВВП. А к 2015 г. он должен снизиться до 0,01%. Финансировать дефицит будут за счет госзаимствований и средств от приватизации федеральной собственности. Главное нововведение - доходы бюджета будут формироваться исходя из средней цены на нефть за несколько лет.

     Совершенно очевидно, что предлагаемый правительством бюджет ни в коей мере не соотносится с предвыборными обещаниями президента Путина и ставит крест на самой идее модернизации российской деиндустриализированной экономики трубы. Бюджет на 2013г. и плановый период 2014-2015гг. носит ярко выраженный реакционный характер, который отражает целенаправленную и осознанную политику властей по отказу от возрождения отечественной наукоёмкой промышленности, финансированию научно-технического комплекса . 
      Согласно законопроекту, опубликованному 18 сентября на сайте Минфина и столь же спешно снятому с него после публичной критики правительства со стороны Путина, доходы федерального бюджета в 2013 году составят 12,9 триллиона рублей, расходы - 13,4 триллиона. На 2014 и 2015 годы доходы бюджета определены в размере 14,6 триллионов рублей и 15,7 триллионов рублей, расходы - 14,2 триллиона и 15,7 триллионов рублей соответственно. 
     Таким образом, дефицит федерального бюджета в 2013 году составит порядка 0,8% ВВП по сравнению с 1,5% ВВП, утвержденных ранее в основных направлениях бюджетной политики на 2013-2015гг. По итогам 2014г. бюджетный дефицит составит 0,2% ВВП против 0,6% ВВП, запланированных ранее, а в 2015г. приблизится к нулевой отметке и составит 0,01% ВВП против 0,1% ВВП. 
При этом предполагается, что ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в 2013г. составит 9,7% ВВП, в 2014г. - 8,7% ВВП, в 2015г. - 8,5% ВПП. Аналогичные заявления российскими чиновниками делались и ранее, что не помешало ненефтегазовому дефициту бюджета превысить отметку в 9,7% ВВП в 2011г. и 12,6% в кризисном 2010г. По итогам 2012г. этот показатель должен составить не менее 9,5% ВВП или практически половину всех расходов. 
Ещё накануне кризисного обвала 2008г. правительство планировало ограничить предельно допустимую величину ненефтегазового дефицита федерального бюджета на уровне 3,4-4,7% ВВП. Однако уже в 2008г. он без учёта нефтегазовых доходов дефицит составил 6,4% ВВП, а в разгар кризисного 2009г. подскочил до 13,5%. При том, что ещё в 2007г. ненефтегазовый дефицит не превышал отметку в 3,7%, а за период 2001-2006гг. она варьировался в диапазоне 0-2,5% ВВП. 
       Другими словами, в течение «тучных нулевых» вместо ускоренного  развития несырьевых секторов экономики, возрождения наукоёмких производств и обрабатывающей промышленности высоких переделов ,что позволило бы существенно снизить избыточную зависимость бюджета в целом и уровня жизни подавляющей части населения от цен на нефть, российские власти предпочитали проедать нефтедоллары. Вместо стимулирования отраслевой диверсификации экономики и создания дополнительных источников бюджетных доходов, кремлёвские чиновники и правительство всё плотней подсаживали и продолжают подсаживать российскую экономику на «нефтяную иглу». В результате чего более половины всех расходов и доходов федерального бюджета только по прямому методу учёта (без косвенных  эффектов) находятся в прямой зависимости от ценовой конъюнктуры на товарно-сырьевых биржах. 
          Сложилась парадоксальная ситуация, при которой перспективы России, ситуация в экономике и способность государства исполнять свои конституционные обязанности перед своими гражданами были поставлены в прямую зависимость от неконтролируемых факторов – настроений глобального спекулятивного капитала и действий Центробанков стратегических конкурентов России. 
         Не удивительно, что за период 2002-2011гг. добавленная стоимость в финансовом секторе выросла в 3,7 раз, в торгово-посреднических операциях – в 2 раза, а в спекулятивных операциях с недвижимостью и строительном секторе – в в 1,69 и 1,77 раз соответственно. Тогда как прирост ВВП в целом едва дотянул до 1,51 раз, обрабатывающие производства прибавили 34,6%, сельское хозяйство – 16,9%.

       Одновременно с этим за период 2000-2011гг. в 2,55 раз увеличилось потребление домашних хозяйств, реальный объём импорта подскочил в 5,6 раз, экспорт вырос в фиксированных ценах в 2 раза, а добавленная стоимость в производственном секторе увеличилась на едва заметные 1,73 раза. В этой связи можно смело говорить о том, что в период «тучных нулевых» власти продолжали проедать нефтедоллары и паразитировать на производственном, научно-техническом и инфраструктурном запаса прочности советской эпохи. 
Это наглядней любой критики свидетельствует о качественной деградации структуры российской экономики, примитивизации производства и снижении конкурентоспособности России на мировом рынке, которая будет лишь усугубляться по мере втягивания России в ВТО.

Из общей суммы расходов правительства почти в 14 триллионов рублей более восьми триллионов распределяется в рамках госпрограмм. Всего этих программ 39, в закрытой части бюджета делится более 860 миллиардов рублей. Самая маленькая — программа по обеспечению государственной безопасности (в открытой части — 2,3 миллиарда рублей), самые большие — по социальной поддержке граждан (более триллиона) и по обеспечению общественного порядка (более 900 миллиардов).

Следы потенциального секвестра  в госпрограммах найти сложнее, чем в разбивке расходов по ведомствам — «бумажных» пятипроцентных списаний в них почти нет (об исключениях  см. врез). Наоборот, более чем в  три раза выросли расходы на программу по развитию промышленности, а также по региональному развитию. По последней траты особенно любопытны: программа (.файл pdf ) принята до 2020 года, всего по ней изначально планировалось потратить 154 миллиарда рублей, причем в 2014-м — только 18,9 миллиарда. Новым решением правительства траты увеличены до 47 миллиардов, то есть почти до трети от общей сметы. В 2015-2016 годах траты запланированы приблизительно на том же уровне. Как сказано в пояснительной записке к бюджету, переформатирование программы вызвано тем, что в нее вошли траты из других программ.

Что касается развития промышленности, то правительство как раз надеется, что именно эта госпрограмма поможет  перезапустить стагнирующую экономику. В ее рамках будут выделены дополнительные средства ВЭБу, предоставлены субсидии нескольким отраслям промышленности, а подпрограмма «Автомобильная промышленность» увеличивается на порядок, почти до ста миллиардов рублей (две трети от всей госпрограммы).

Из анализа трат на физическую культуру и спорт видно, что увеличение расходов профильного министерства связано вовсе не с Олимпиадой. Сразу на 162 процента выросло выделение средств на подготовку к чемпионату мира по футболу 2018 года — почти до 30 миллиардов рублей. Чем ближе чемпионат, тем больше будут госрасходы — всего государство потратит на проект около полутриллиона рублей.

Но неправильно думать, будто в госпрограммах зафиксировано  только увеличение трат. На 11 процентов  сократилась программа управления государственными финансами, на 12 процентов  — по воспроизводству и использованию природных ресурсов; столько же ушло из программы по развитию медицинской промышленности. На значительно большие жертвы пришлось пойти программе «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы», у которой отняли 77 процентов финансирования. Впрочем, в пояснительной записке сказано, что эти деньги решили не сэкономить, а просто перевести в другую статью — ту самую, по региональному развитию.

В рамках программы «Развитие  здравоохранения» сокращение составило  «всего» 5,85 процента, но зато внутри нее снижены все подпрограммы, кроме двух: развития инновационных методов и развития международных отношений (последняя увеличилась аж на 42 процента). «Охрана матери и ребенка» будет обходиться бюджету на 29 процентов дешевле, чем было запланировано ранее.

На фоне последних  событий в столичном Бирюлеве показательным кажется и то, что  на пять миллиардов рублей (до 25 миллиардов) выросли расходы на внешнюю трудовую миграцию. Авторы пояснительной записки  к бюджету не скрывают: дело в  увеличении численности сотрудников ФМС и сравнительно новой идее по «созданию специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства», иными словами спецлагерей.

Предполагается, что доходы федерального бюджета в 2014 году составят 13,571 трлн рублей, или 18,5% ВВП. В 2015 году они вырастут до 14,565 трлн рублей, или 18,3% ВВП, в 2016 году - до 15,906 трлн рублей, или 18,3% ВВП. Расходы федерального бюджета в 2014 году, как ожидается, будут составлять 13,960 трлн рублей, или 19% ВВП, в 2015 году - 15,362 трлн рублей, или 19,3% ВВП, в 2016 году - 16,392 трлн рублей, или 18,9% ВВП. Дефицит бюджета в 2014 году будет на уровне 389,6 млрд рублей, или 0,5% ВВП, в 2015 году - 797 млрд рублей, или 1% ВВП, в 2016 году - 487 млрд рублей, или 0,6% ВВП. Цена на нефть марки "Юралс" на плановый на 2014 - 2016 годы прогнозируется в пределах 101-100 долларов США за баррель.

Комитет Госдумы по бюджету  и налогам отмечает, что в основе проекта бюджета реализован подход полной функциональной зависимости  российской экономики от состояния внешних рынков сырья. При этом бюджет, как ключевой экономический документ, не отвечает на вопрос, как и что будет осуществляться для реструктурирования модели отечественной экономики и снижения зависимости экономики и бюджетной системы России от внешнеэкономической конъюнктуры. "Все обсуждаемые "институциональные изменения" продолжают уже начатые меры и носят скорее частный характер", говорится в заключении профильного комитета Госдумы.

Предлагается в 2014 году заморозить регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) организаций инфраструктурных отраслей для всех категорий потребителей, кроме населения. Регулируемые цены на природный газ для населения предлагается, по прогнозу, увеличивать в среднем за год в 2014 году на 10,2%, что приведет к их превышению над среднегодовым прогнозируемым уровнем потребительских цен на 4,6 процентного пункта. Прирост тарифов на электроэнергию для населения, по прогнозу, в среднем за год увеличивается в 2014 году на 8,1 % и превысит среднегодовой прогнозируемый уровень потребительских цен на 2,5 процентного пункта. Прирост тарифов на тепловую энергию для населения, по прогнозу, в среднем за год увеличивается в 2014 году на 7,4 % и превысит среднегодовой прогнозируемый уровень потребительских цен на 1,8 процентного пункта.

Согласно прогнозу курс доллара США к рублю в 2013 году оценивается на уровне 32 рубля за 1 доллар США, в 2014 году составит 33,4 рубля  за 1 доллар США, в 2015 году - 34,3 рубля  за 1 доллар США, в 2016 году - 34,9 рубля  за 1 доллар США. Между тем в Основных направлениях денежно-кредитной политики Банк России, характеризуя политику валютного курса, отмечает рост неопределенности динамики курса рубля в среднесрочной перспективе, так как "в условиях повышения гибкости курсообразования обменный курс рубля будет формироваться под влиянием преимущественно рыночных факторов, в том числе трансграничных потоков капитала, подверженных резким и труднопредсказуемым колебаниям вслед за изменением настроений участников финансовых рынков". По мнению Счетной палаты, такая неопределенность динамики курса национальной валюты может негативно воздействовать на социально-экономическое развитие страны, так как курсовая политика оказывает существенное влияние на доходную часть бюджетной системы, а также влияет на экономическую политику хозяйствующих субъектов.

Объем Резервного фонда  составит к концу 2016 года 4,3 % ВВП, Фонд национального благосостояния - 3,4 % ВВП.

Объем государственного долга Российской Федерации увеличится с 12,0 % ВВП в 2013 году до 14,3 % в 2016 году. Государственный внутренний долг увеличится с 6 052,5 млрд рублей (9 % ВВП) в 2013 году до 9 335,5 млрд рублей (10,8 % ВВП) в 2016 году. Государственный внешний долг увеличится с 66,2 млрд долларов США в 2013 году до 88,5 млрд долларов США в 2016 году.

Социальная  политика

Проектом бюджета предусмотрено  сокращение номинальных расходов федерального бюджета на социальную политику на 7,8%: с 3837,5 млрд рублей в 2013 г. до 3536,8 млрд рублей в 2014 году. В реальном выражении  расходы федерального бюджета на социальную политику сократятся на 12,2%. Темп сокращения реальных расходов на социальные цели на 11 процентных пунктов выше темпа сокращения всех реальных расходов федерального бюджета, который составит 1,2%, подчеркивает комитет по бюджету.

Отметим, что в проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Социальная поддержка граждан" в 2014 году - 1 088 411,3 млн рублей, в 2015 году - 1 161 178,1 млн рублей и в 2016 году - 1 177 989,6 млн рублей. Вероятно в связи с тем, что проект федерального бюджета подготовлен на основе программного подхода в формировании расходов, в бюджетной классификации изменены названия многих целевых статей и видов расходов и их коды, применявшиеся в прежней классификации расходов, отмечает комитет Госдумы по труду и социальной политике. Кроме того, целевые статьи расходов представлены в укрупненном виде без их разбивки по более детальным видам расходов. "Все это существенно затрудняет понимание конкретного целевого назначения статей расходов. Однако ни в пояснительной записке, ни в других материалах к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов никаких дополнительных сведений и разъяснений не представлено", -констатируют в профильном комитете.

Здравоохранение

В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы предусмотрены  бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие здравоохранения" в 2014 году - 351 459,4 млн рублей, в 2015 году - 259 361,7 млн рублей и в 2016 году - 263 265,1 млн рублей. Однако комитет Госдумы по охране здоровья обращает внимание на то, что "предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы в 2014 году уменьшены на 21,8 млрд рублей, в 2015 году - на 18,4 млрд рублей, в 2016 году - на 28,5 млрд рублей". Кроме того, профильный комитет по охране здоровья считает, что для сохранения доступности высокотехнологичной медицинской помощи необходимо продолжить ее оказание за счет средств федерального бюджета, предусмотрев на 2015 и 2016 годы по 45,6 млрд. рублей.

Образование

Комитет Госдумы по бюджету  и налогам констатирует, что "идет не только относительное, но и абсолютное снижение расходов на образование". Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по данному разделу по сравнению с 2013 годом (5,1%) уменьшается и составит в 2014 году 4,3 %, в 2015 году 4,1% и в 2016 году-3,9%. По отношению к объему ВВП 2014-2016 гг. доля расходов раздела "Образование" по сравнению с 2013 годом (1,0%) снижается и составит в 2014 и 2015 годах - 0,8% ежегодно и в 2016 году - 0,7%. Кроме того, комитет Госдумы по образованию отмечает, что для исполнения поручений президента РФ по обеспечению 100%-ной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет требуется пролонгация финансирования модернизации региональных систем дошкольного образования, по крайней мере, на 2014 и 2015 годы. Таким образом, в проекте бюджета необходимо предусмотреть дополнительно предоставление субсидий субъектам РФ на реализацию программ (проектов) развития дошкольного образования в объемах 100,0 млрд рублей на 2014 год и 100 млрд рублей на 2015 год, подсчитали в комитете по образованию.