Инвестиционная политика РФ в современных условиях

Правительством Российской Федерации утвержден План мероприятий  по совершенствованию контрольно-надзорных  и разрешительных функций и оптимизации  предоставления государственных услуг  в области градостроительной  деятельности (распоряжение Правительства  от 15 июня 2010 г. N 982-р). Часть мер уже реализована.

Так, например, с сентября 2010 года отменена обязательная техническая  инвентаризация при новом строительстве  капитальных объектов и осуществлении  первичного государственного технического учета. В результате, в зависимости  от сложности объекта имеется  возможность ускорить ввод строительных объектов в эксплуатацию на 30-90 дней.

С учётом принятых поправок в законодательство, с 1 января 2012 года заключение организации негосударственной  экспертизы является достаточным основанием для получения разрешения на строительство (за исключением уникальных, технически сложных и особо опасных объектов).

Сокращен с 90 до 60 дней срок проведения государственной экспертизы  проектной документации и результатов  инженерных изысканий.

Сокращено количество объектов капитального строительства, относимых  к категории уникальных объектов, проектная документация которых  подлежит государственной экспертизе.

С 1 августа 2011 года введен запрет на проведение контрольно-надзорными органами внеплановых проверок на объектах капитального строительства, строго регламентированы основания проведения плановых проверок и сокращено их количество.

Введен институт оценки регулирующего  воздействия при разработке и  принятии федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную сферу  деятельности, а также сокращено  число лицензируемых видов деятельности - переведены на уведомительный порядок 30 видов предпринимательской деятельности;

Усовершенствованы требования к документам территориального планирования, градостроительного зонирования и  документации по планировке территории, сокращен перечень документов и материалов государственного картофо-геодезического фонда Российской Федерации, отнесенных к категории документов составляющих государственную тайну;

Оптимизированы правила  технологического присоединения к  электрическим сетям в части  уточнения прав и обязанностей сторон, определения сроков для установления органом исполнительной власти в  области государственного регулирования  тарифов платы за технологическое  присоединение.

3.2  Развитие бизнес-среды в регионах

 

Принимаемых на федеральном уровне мер по улучшению  инвестиционного климата недостаточно. Успешная реализация инвестиционного  проекта, в первую очередь, зависит  от эффективности действий местных  администраций. Необходима заинтересованность региональных властей в привлечении  инвесторов, так как в условиях конкуренции за ограниченный инвестиционный ресурс это инструмент создания новых  рабочих мест, расширения доходной базы региональных и местных бюджетов, и в конечном итоге повышения  качества жизни.

Агентство стратегических инициатив разработало  стандарт региональной политики для развития бизнес среды, предусматривающий единые правила поддержки бизнеса в субъектах Российской Федерации. В том числе:

-Утверждение инвестиционной стратегии и меморандума региона

-Принятие регионального закона о защите прав и механизмах поддержки инвесторов

-Принятие регионального закона об оценке регулирующего воздействия

-Создание совета по улучшению инвестиционного климата

-Создание структуры по привлечению инвестиций (региональной корпорации развития)

-Создание центров профессиональной подготовки, подтверждения квалификации

-Постоянное информационное сопровождение инвестиционной политики региона

В настоящее  время Минэкономразвития России совместно с АСИ ведется работа по внедрению Стандарта. Апробация  уже прошла в 6 субъектах Российской Федерации – Липецкая, Калужская, Свердловская, Ульяновская области, Республика Татарстан, Пермский край. Планируется внедрение и в остальных регионах России.

Также, Минэкономразвития совместно с «Деловой Россией» разработали модельную программу по улучшению инвестиционного климата для регионов. Сейчас программы приняты в 69 регионах.

Кроме того, Всемирным банком по заказу Минэкономразвития  России проводится исследование в 30 субъектах  Российской Федерации по методике Doing Business, направленное на оценку лёгкости ведения предпринимательской деятельности. Результаты этой работы позволят региональным властям выявить проблемные участки инвестиционного климата, а также выработать и реализовать мероприятия по их устранению, с учётом международного опыта. Презентация исследования запланирована на май 2012 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Регионы, участвующие в  исследовании отмечены красной точкой

3.3  Снятие инфраструктурных ограничений

Инфраструктурные ограничения  были одним из наиболее существенных негативных факторов, оказывающих влияние  на инвестиционный климат в стране. Так, в 2008 году стоимость технологического присоединения к московским электросетям составляла около 100.000 руб. за 1 киловатт присоединенной мощности. Эта цена не просто была неподъемной для большинства потребителей (особенно граждан и субъектов малого бизнеса), но и являлась самой высокой в мире для услуг подобного рода.

С целью улучшения ситуации начиная с 2009 года был реализован ряд мероприятий:

 

 

В 2009 году:

- утверждены существенные условия договора технологического присоединения между потребителем и сетевой компанией; 

- установлена гражданско-правовая ответственность поставщика;

- устранена необходимость дополнительных согласований подключения;

- для граждан и субъектов малого бизнеса с мощностью до 15 кВт включительно  стоимость услуг была закреплена на уровне 550 рублей

В 2010 году:

- изменен порядок взаиморасчетов сетевых компаний и предприятий среднего бизнеса с мощностью от 100 до 750 кВт: потребитель вносит почти половину от общей суммы платы за присоединение уже после выполнения сетевой организацией своих договорных обязательств;

- устранен пробел в законодательстве, из-за которого потребитель часто был вынужден заключать договор с сетевой компанией еще до установления регулирующим органом размера платы;

- установлен предельный 30-дневный срок, в который уполномоченный орган в области государственного регулирования тарифов обязан рассмотреть заявки крупных потребителей, подключение которых осуществляется по индивидуальному тарифу.

 

В 2011 году:

- приняты формы типовых договоров технологического присоединения к электросетям для потребителей с мощностью до 750 кВА;

- пересмотрена методика по определению размера платы за технологическое присоединение исходя из запрета на включение в состав указанной платы инвестиционной составляющей на расширение существующих электросетей, что позволило существенно снизить тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям;

- введена административная ответственность за основные нарушения в сфере присоединения к электрическим сетям и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения: несоответствие предлагаемого потребителю проекта договора требованиям законодательства; нарушение сроков представления потребителю проекта договора на подключение к инфраструктурным сетям; необоснованный отказ потребителю в заключении договора. Размер этих штрафов может доходить до 1 млн. руб. для поставщиков соответствующих услуг и до 50 тыс. руб. – для их должностных лиц.

 

Результаты проделанной  работы:

1. Тариф на технологическое присоединение к электросетям для потребителей до 15 Киловатт (около 85% подаваемых заявок на подключение) снижен с 7 тыс. руб. (в среднем) до 550 рублей. С 1 января 2011 года тарифы на подключение к распределительным электрическим сетям снизились для остальных потребителей в среднем на 30-50%. В частности, в г. Москве с 102 тыс. руб. до 16,7 тыс. рублей (на 83%). В Санкт-Петербурге с 44 тыс. рублей до 11 тыс. рублей (на 75%). Тариф (плата) на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС» в 2011 году составил менее 100 рублей за киловатт присоединяемой мощности.

2. Количество фактических присоединений к электрическим сетям увеличилось в 2011 году в 2 раза по сравнению с 2008 годом с 87 тыс. до 168 тыс., количество заключенных договоров на присоединение к электрическим сетям увеличилось до 273 тысяч (прирост к 2008 году 105%).  При этом в 2011 году на 1000 поступивших заявок заключено около 840 договоров на присоединение к электрической сети (в 2008 году – около 780).

3. За первые полгода 2011 г. ФАС России возбуждено 312 дел в связи с нарушением прав потребителей в сфере технологического присоединения к электрическим сетям.

4. Около 400 мегаватт присоединенной мощности ежегодно перераспределяется с 2010 г. потребителями между собой, что позволяет присоединиться к электрическим сетям в условиях отсутствия возможности для присоединения у сетевых организаций.

5. Более 10 тысяч потребителей, которые ранее были присоединены к электрическим сетям, но утратили документы о технологическом присоединении, ежегодно с 2010 г., восстанавливают соответствующую документацию.

6. Сетевые компании раскрывают на собственных официальных web-сайтах информацию о технологическом присоединении к электрическим сетям (в том числе сведения о свободных мощностях и статистику получаемых заявок и заключаемых договоров).

 

 

Удовлетворение  спроса на услуги по технологическому присоединению к электрическим  сетям (2008-2011 гг):

3.4  Упрощение миграционных процедур

 

«Существовавшие миграционные правила служили одним из ключевых демотивирующих факторов в привлечении  иностранных специалистов. Это приводило  к дефициту компетенций в высокотехнологичных  и прочих отраслях, где существовала потребность в профессионалах со специализированным опытом, при этом внутренний рынок трудовых ресурсов не мог удовлетворить спрос. Требовалось  создание особых условий для работы в России высококвалифицированных  специалистов. Минэкономразвития России стало инициатором разработки соответствующих  поправок в миграционное законодательство, принятых 19 мая 2010 г.»

     В целях стимулирования привлечения в национальную экономику высококвалифицированных иностранных специалистов в миграционное законодательство введено определение данной категории иностранных граждан и для них предусмотрены¹³:

сокращение с 1 – го года до 20-ти дней сроков получения разрешения на работу и въездных виз;

увеличение максимальных сроков действия виз и разрешений на работу с 1-го года до 3-х лет с возможностью продления;

отмена квот, разрешений для работодателей на привлечение  иностранного работника и согласование с органами занятости;

получение разрешения на работу в нескольких регионах России;

статус резидента и  уплата НДФЛ по ставке 13% (вместо 30%) с  первого дня работы по контракту;

возможность получения вида на жительство в упрощенном порядке.

Для всех иностранных граждан  упрощены процедуры миграционного  учета, увеличен с 3 до 7 дней срок постановки на учет. Для высококвалифицированных  иностранных специалистов этот срок увеличен до 90 и 30 дней при въезде в  страну и перемещениях внутри страны¹⁴.

      Условием получения статуса высококвалифицированного иностранного специалиста является доход не менее 2 млн. руб. в расчете на год. Наличие опыта работы, навыков или достижений в конкретной области деятельности указанного специалиста определяет и несет соответствующие риски работодатель.

      С учетом приоритетности и специфики сфер, где требуются высококвалифицированные специалисты, указанный размер дохода снижен:

до 1 млн. руб. для преподавателей и научных сотрудников вузов  и научных организаций;

до 700 тыс. руб. для иностранных  граждан, привлекаемых резидентами  технико-внедренческих особых экономических  зон, и до 1 млн. руб. за год для  остальных ОЭЗ.

Без критериев по размеру  годового дохода иностранные специалисты  привлекаются для реализации проекта  «Сколково» ¹⁵.

Введена возможность привлекать без разрешений на работу преподавателей и научных работников для осуществления  научной деятельности в вузах, научных  и инновационных организациях¹⁶.

Динамика привлечения  ВКС нарастает, она примерно соответствует  динамике привлечения иностранных  инвестиций.

С 1 июля 2010 года по 1 мая 2012 года было оформлено 16859 разрешение на работу (РНР) для ВКС, из них выдано 13540.

Профессиональный срез: 66,5 % заняты управленческой деятельностью, 31,2 % специалисты различных направлений.

Отраслевой срез: 35% в сфере  операций с недвижимым имуществом, 21,9% -оптовой и розничной торговле, 11,1% - в финансовой деятельности.

3. 5  Совершенствование таможенного администрирования

 

Качество таможенного  администрирования напрямую влияет на оценку условий ведения бизнеса  предпринимателями. Необходимо создание прозрачной системы и установление ясных в понимании и простых  для применения не коррупционных нормативных предписаний, сокращения полномочий таможенных органов в части действий по собственному усмотрению, особенно в случаях, когда такие решения могут привести к затягиванию сроков прохождения таможенного оформления. Для создания действенной системы таможенного администрирования также необходимо пересмотреть существующие подходы таможенного администрирования "на местах".