Инвестиционная политика РФ в современных условиях

С 1 июля 2010 г. вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, закрепивший основные нормы таможенного администрирования:

срок выпуска товаров  сокращен до 1 дня;

с 25 до 7 сокращено количество документов для экспорта не сырьевых товаров;

на 20% (с 50 до 40 млн. рублей) снижен объем финансовых гарантий для таможенного  представителя, а для таможенного  перевозчика на 60% (с 20 до 8 млн. рублей);

срок оплаты таможенных платежей увеличен с 15 дней до 4 месяцев.

В развитие Таможенного кодекса  в ноябре 2010 года был принят закон  «О таможенном регулировании в Российской Федерации»:

законодательно закреплен  перечень документов, которые могут  быть затребованы таможенными органами для экспорта и импорта;

         с 20 до 4 часов сокращен срок выпуска не сырьевых товаров, количество необходимых документов сокращено с 14 до 7;

         упрощен ввоз и вывоз научных коммерческих образцов;

            установлена фиксированная стоимость (5000 рублей), для не облагаемых ввозными пошлинами товаров, вне зависимости от их стоимости;

            законодательно закреплен перечень оснований для продления с 1 до 10 дней срок выпуска товаров;

            введена возможность поставки товаров в производство получателем груза до завершения таможенного оформления.

3.6  Налоговое стимулирование

 

          «Налоговая политика должна быть нацелена на создание условий для обеспечения поддержания стабильного экономического роста, а также модернизации российской экономики путем реализации стимулирующих мер, направленных на развитие новых производств, перевооружение существующих, повышение инновационной активности и инвестирование в человеческий капитал».

Основными мерами, предпринятыми  в рассматриваемый период в указанных  направлениях стали:

          в части устранения административных барьеров, создания благоприятных условий для исполнения налогоплательщиком своих обязанностей внесены изменения в законодательство, которыми:

изменены правила контроля за трансфертными ценами в целях предотвращения оттока капитала;

введены дополнительные основания  для предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате федеральных налогов и  дополнительное основание по инвестиционному  налоговому кредиту; 

введена возможность оперативного внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, улучшающих положение  налогоплательщиков;

           в части поддержки инвестиций в НИОКР и модернизацию производств:

временно разрешено уменьшать  налоговую базу по налогу на имущество  организаций на сумму капитальных вложений на строительство, реконструкцию и модернизацию вновь  вводимых объектов транспортной инфраструктуры;

освобождено от налога на имущество  организаций энергоэффективное  оборудование сроком на 3 года с момента  ввода в эксплуатацию;

определен перечень статей расходов, относимых к расходам на НИОКР в целях налогообложения, налогоплательщики освобождены  от обязанности восстанавливать  расходы на НИОКР при постановке на баланс нематериальных активов, полученных в результате таких НИОКР;  

предусмотрена возможность  списания в налоговом учете стоимости  нематериальных активов инновационной  направленности в течение двух лет.

            в части поддержки малого и среднего бизнеса:

 повышена предельная величина доходов налогоплательщика, ограничивающая его право на применение УСН с 20 млн. руб. до 60 млн. руб.;

совокупный тариф обязательных страховых взносов для малого бизнеса снижен с 26 до 20% (при снижении общего совокупного тарифа с 34 до 30%).

в части стимулирования инвестиций в человеческий капитал:

расширен перечень расходов, принимаемых при исчислении налога на прибыль организаций, в части  расходов на обучение работников с  одновременным освобождением данных выплат от налогообложения по НДФЛ и ЕСН;

разрешено признавать расходы  на подготовку кадров в отношении  лиц, с которыми трудовой договор  будет заключен после прохождения  обучения;

временно разрешено относить на расходы возмещение работникам затрат на уплату процентов по займам (кредитам) на приобретение или строительство  жилья;

предоставлена возможность  включать в состав расходов затраты  на оплату медицинских услуг, оказываемых  сотрудникам, наряду со взносами по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату медицинских расходов застрахованных работников, в размере, не превышающем 6 % от суммы расходов на оплату труда.

        в части стимулирования инновационной активности и поддержки компаний с преобладающим применением интеллектуального труда:

временно установлены  пониженные ставки страховых взносов  для ряда налогоплательщиков  ( IТ, резиденты ТВЗ ОЭЗ, малые инновационные компании, УСН в производственной сфере, инжиниринг);  

установлен льготный налоговый  режим для резидентов инновационного центра «Сколково» на 10 лет.

в части стимулирования венчурного инвестирования:

освобождены от налога на прибыль  организаций доходы от реализации ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке, а также обращающихся акций  высокотехнологичных компаний, при  условии срока владения не менее 5 лет.

            в части поддержания социально значимых секторов и совершенствования налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков, отраслей и видов производств:

– установлена ставка 0% по налогу на прибыль для организаций в сфере образования и здравоохранения;

– расширен «географический» перечень месторождений нефти, на которых действует нулевая налоговая ставка НДПИ;

– проиндексированы ставки акцизов, существенно увеличены ставки на алкогольную и табачную продукцию;

– базовая ставка транспортного налога для автотранспортных средств снижена в два раза  с 1 января 2011 г.

   в части совершенствования амортизационной политики:

– введена возможность начислять амортизацию методом убывающего остатка по укрупненным амортизационным группам (пулам), что позволило списывать на расходы большую часть затрат на приобретение основных средств в начальный период их эксплуатации;

– увеличен размер «амортизационной премии» до 30 % первоначальной стоимости основных средств, относящихся к активной части производственных фондов;

– существенно сокращены сроки полезного использования ряда основных средств;

– предоставлена возможность применять к основной норме амортизации основных средств, имеющих высокую энергетическую эффективность, а также основных средств, используемых для проведения НИОКР, повышающий коэффициент;- приобретенное начиная с 1 января 2011 г. имущество (основные средства и нематериальные активы) считается амортизируемым, если его первоначальная стоимость составляет более 40 000 руб.

Результаты: снижена налоговая нагрузка на отдельные категории налогоплательщиков, на фонд оплаты труда, усовершенствован механизм налогообложения в рамках специальных налоговых режимов и по отдельным видам налогов, предприняты конкретные меры налогового стимулирования инновационной деятельности, повышено качество налогового администрирования по ряду направлений.

3.7  Развитие корпоративного законодательства

 

В октябре 2010 года вступили в силу поправки в федеральный  закон «О рынке ценных бумаг», расширяющие  с 12 до 50 список существенных фактов, подлежащих обязательному раскрытию эмитентами ценных бумаг. Также было дано новое  определение контроля-подконтрольности, позволяющее более эффективно выявлять реальных бенефициаров компаний.

В 2011 году Госдума приняла  в первом чтении законопроект, дающий право миноритарным акционерам получать доступ к документам подконтрольных компаний и устанавливающий порядок  проведения «инициативного аудита».

3.8  Либерализация уголовного законодательства

 

В 2008-2011 годах был принят ряд поправок в законодательство, декримининализирующих ряд составов экономических преступлений и снижающих  наказание за экономические преступления. Декриминализация переносит рассмотрение экономических споров из уголовного в гражданское право с увеличением  финансовой ответственности предпринимателей перед контрагентами. Кроме того, снижается возможность незаконного  воздействия на предпринимателей, путём  фальсификации уголовных дел.

           Декриминализирован ряд экономических преступлений: контрабанда, лжепредпринимательство, заведомо ложная реклама, обман потребителей;

          введён запрет на арест обвиняемых по «предпринимательским статьям» за счёт применения освобождения под залог или домашнего ареста; 

          установлена сумма залога от 100 тыс. рублей. При этом в виде залога, кроме денежных средств, могут приниматься ценные бумаги и недвижимое имущество;

          в 6 раз увеличены пороговые значения «крупного» и «особо крупного» ущерба по налоговым преступлениям;

         при уклонении от таможенных платежей установлен порог крупного ущерба – 3 млн. рублей (ранее – 500 тыс. рублей), особо крупного ущерба – 36 млн. рублей (1,5 млн. рублей);

          установлена возможность уплаты штрафа за ряд экономических и смежных с ними преступлений вместо лишения свободы;

          отменены нижние пределы наказания за нетяжкие преступления (мошенничество, грабеж, кража, вымогательство, незаконное предпринимательство, уклонение от налогов, служебный подлог, фальшивомонетчество и др.);

           возможность освобождения обвиняемых в экономических преступлениях при условии выплаты штрафа, в пять раз превышающего размера ущерба.

3.9  Снижение административных барьеров

Избыточные административные барьеры стали синонимом понятий  махровой бюрократии, коррупции и  чрезмерного присутствия государства  в предпринимательской среде.

Многочисленные рейтинги и экспертные опросы представителей бизнес-сообщества показывают, что  административные барьеры сегодня  являются ключевой проблемой в развитии предпринимательства, освоении новых бизнесов и, в конечном счете, становлении в России современной инновационной экономики.

           С 2009 года 69 видов предпринимательской деятельности переведены с разрешительного на уведомительный порядок. Введена возможность подачи уведомления в электронном виде;

            количество лицензируемых видов деятельности было сокращено с 89 до 49;

           введен запрет на проведение плановых проверок чаще, чем 1 раз в 3 года. В результате, количество проверок субъектов предпринимательства сократилось на 25 %;

            Проведение проверок малых и средних предприятий контролирующими органами возможно только по согласованию с органами прокуратуры. В результате число проверок сократилось в 2 раза;

            ограничены сроки проведения проверок: не более 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год;

            расширен перечень уполномоченных государственных органов власти по регистрации и учету уведомлений о начале осуществления соответствующих видов предпринимательской деятельности;

         исключены полномочия полиции по составлению протоколов по 79 составам административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности;

         сокращено количество  лицензируемых видов деятельности (со 102 до 49), а также унифицирован порядок лицензирования;

        образована Федеральная служба по аккредитации, на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц.

3.10  Разработка критериев оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию инвестиционного климата

 

В Минэкономразвития России при участии деловых ассоциаций и экспертов Всемирного банка, отвечающих за подготовку исследования Doing Business, были отобраны направления для разработки системы количественных целевых  индикаторов, в том числе: подключение  к электросетям, упрощение процедур получения разрешения на строительство  и ввода объектов в эксплуатацию, таможенное администрирование. Для руководителей федеральных органов исполнительной власти, ответственных за совершенствование условий ведения бизнеса по указанным направлениям, были предложены критерии оценки эффективности деятельности, отражающие достижение качественных и количественных показателей в части улучшения инвестиционного климата. В настоящее время данные критерии прорабатываются с федеральными органами исполнительной власти и представителями предпринимательских сообществ, включая представителей компаний-членов КСИИ и бизнес ассоциаций.