Национальные инновационные системы крупных западно-европейских стран

Государственная политика по поддержке инновационной сферы. Во Франции основные приоритеты и национальные программы в области научного исследования и инновационного развития устанавливаются правительством и Парламентом, а затем предлагаются на рассмотрение ведущим научно-исследовательским организациям и высшим учебным заведениям. Министерская политика традиционно поддерживает основные исследовательские программы в тех областях, где исполнителем является государство (космос, авиационная промышленность, ядерная энергетика, информатика и электроника). В сфере государственного научного исследования занято около 158000 человек, 163000 – на предприятиях.

Как и в ЕС в целом, во Франции в настоящее время большое внимание уделяется поиску путей повышения эффективности сложившейся инновационной системы. В 1999 г был принят Закон об инновациях и научных исследованиях, призванный реорганизовать и модернизировать НИС в направлении формирования более эффективной системы коммерциализации научно-исследовательского потенциала. В частности, предусмотрены 3 группы мер:

• стимулирование перехода научного персонала из государственного сектора в бизнес (учреждая собственные фирмы или переходя в фирмы, занимающиеся коммерческой эксплуатацией их научных разработок);

• поощрение сотрудничества между государственным научным сектором и коммерческими предприятиями путем создания инкубаторов, бюро по трансформации технологий;

• совершенствование правовой базы с целью стимулирования участия научного персонала в новых предприятиях и развития взаимных инновационных фондов, использование льгот для новых инновационных компаний.

Этот закон и определяет вектор инновационной политики до последнего времени. Реализация закона привела к принятию целого ряда решений правительства и специального «инновационного плана», цель которых заключается в создании обшей правовой базы, стимулирующую развитие партнерства между государственным научным сектором и негосударственными участниками инновационного процесса.

В результате в текущее десятилетие также был принят целый ряд законодательных актов об инновациях, несколько программ и перспективных планов, создана полноценная инновационная система, проведена налоговая инновационная реформа. Освобождение от налогов есть форма государственного кредита научно-производственному предприятию, и государство здесь выступает гарантом. В год с инновационных предприятий государство получает до 3 млрд евро налогов.

На ближайшие годы правительство Франции определило следующие приоритеты:

• фундаментальные исследования, которые должны способствовать креативности и созданию новых отраслей знания;
• технологические исследования, которые должны способствовать созданию инновационных производств;
• развитие национальной инфраструктуры (национальная сеть технологических коммуникаций, технологические площадки для физических, химических и биологических исследований).

Особым приоритетом пользуются проекты в области кооперации между государственным и частным исследовательскими секторами, проекты по созданию инновационных предприятий, которые финансируются правительством из специальных исследовательских и технологических фондов. В 2004 был выделен государственный кредит на проведение научных исследований – Crédit d’Impôt Recherche (CIR), который является существенным элементом финансирования инновационных предприятий, позволяя увеличить конкурентоспособность предприятий, поддерживая их усилия в плане исследовательских инициатив. Пользоваться этим кредитом могут все промышленные, коммерческие или сельскохозяйственные предприятия, а также некоторые ассоциации.

Особым приоритетом также пользуются так называемые «молодые инновационные предприятия» (в основном малые или средние предприятия), срок функционирования которых не превышает 8 лет и затраты на исследования которых составляют минимум 15% от всего дохода предприятия.

Во Франции ведется широкая дискуссия о путях совершенствования национальной инновационной системы и национальной науки на фоне определения общих направлений структурной политики страны, поиска «инициатив конкурентоспособности» на период до 2020 года.

ПОЛЮСА КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТИ. В последние годы во многих развитых странах важнейшим элементом промышленной и инновационной политики государства становится кластерная стратегия. Именно кластерный подход начинает играть ключевую роль в определении будущих направлений трансформации национальной промышленности и национальной инновационной системы. Каждая страна имеет свою специфику реализации кластерной стратегии. Особый интерес представляет опыт Франции, которая с 2005 г. берёт курс на развитие в стране инновационно-технологических кластеров или полюсов конкурентоспособности. [10]

Полюса конкурентоспособности создаются с целью мобилизации национальных усилий в период серьёзных социально-экономических проблем (кризисов, структурной перестройки промышленности, резкого сокращения рабочих мест в экономике и т. д.), сокращения издержек на основе совместных усилий, активизации использования различных ресурсов (природных, производственных, научно-технологических и др.) и развития частно-государственного партнёрства. Многие из них возникают на основе промышленных кластеров, локальных производственных систем или технопарков. Тем не менее, полюса конкурентоспособности – это принципиально новый этап развития кластерной стратегии государства. Эти полюса - новый и мощный стимул к сотрудничеству между предприятиями, научными центрами, учреждениями высшей школы на основе организованных территориальных сетей, общей стратегии развития и совместных инновационных проектов.

Полюс конкурентоспособности - это объединение на определенной территории предприятий (от крупных до малых), государственных и частных научно-исследовательских лабораторий и образовательных учреждений вокруг совместных проектов с сильной инновационной составляющей и общей стратегией развития. Данное партнёрство тесно связано с рынком, привязано к определенному научно-технологическому направлению и нацелено на поиск той критической массы, которая ведёт к конкурентоспособности и международной значимости.

Основные задачи, поставленные перед полюсами конкурентоспособности:

• Развитие конкурентоспособности экономики Франции на основе усиления процесса нововведений с особым вниманием к нововведениям прорывного характера;
• Создание на территориях Франции благоприятных условий для развития промышленной деятельности с сильной технологической составляющей;
• Усиление притягательности территории Франции;
• Стимулирование занятости и экономического роста. Борьба с процессом перемещения промышленного потенциала в другие страны.

Для получения статуса полюса конкурентоспособности заявка на полюс должна удовлетворять 4 основным критериям:

• Стратегия развития, увязанная с планом экономического развития территории полюса;
• Международная значимость в промышленном или технологическом плане;
• Партнёрство между участниками полюса;
• Способность к совместным действиям в области НИОКР и создание посредством этого новых благ с высокой добавленной стоимостью.

Для поддержки развития полюсов конкурентоспособности государство создаёт целый арсенал специальных финансовых механизмов и выделяет весьма солидные денежные средства. Эта финансовая помощь осуществляется в 3 основных формах:

• Кредиты на льготных условиях на закупку оборудования (половина, которых приходится на Министерство промышленности, экономики и финансов).
• Финансирование из специализированных государственных фондов – Национального агентства по научным исследованиям, Агентства по промышленным инновациям, Единого межминистерского фонда, группы OSEO и др.
• Снижение налоговой и социальной нагрузки. Пока в отношении полюсов конкурентоспособности используются достаточно традиционные налоговые рычаги воздействия (освобождение от налога на прибыли, от ежегодного налога на совокупную сумму доходов, от профессионального и поземельного налога), стимулирующий эффект которых на сегодняшний день весьма незначителен.

По прогнозам экспертов, к 2025 г. конкурентоспособность экономики Франции будет основываться на интенсивном сотрудничестве между участниками национальной инновационной системы, а также на достижении необходимой критической массы для получения оптимальных эффектов. Это предполагает структурную перестройку национальной инновационной системы вокруг ограниченного числа инновационных кластеров международного значения, престиж которых позволит привлекать таланты, знания и инвестиции со всего мира. Основными участниками этих кластеров будут научные центры, учреждения высшей школы, крупные предприятия, пользующие международным признанием. Активное участие будут принимать также малые и средние компании, особенно новые инновационные предприятия. Деятельность этих кластеров будет в основном сконцентрирована в нескольких ключевых стратегических направлениях (телекоммуникационные системы, биотехнология, здравоохранение, окружающая среда, транспорт, экономика и финансы, мультимедиа, самолётостроение и космос, энергетика, безопасность). Государство будет продолжать активно участвовать в возникновении инновационных кластеров, однако их территориальное размещение будет задаваться не государственным декретом, а логикой их развития.

НИС ИТАЛИИ

Италия относится к числу европейских стран с относительно невысокой инновационной активностью, что во многом вызвано общей ситуацией в итальянской сфере инновационного развития. Доля затрат на инновационное развитие в ВВП лишь немного превышает 1,1%, но при оптимальном использовании всех возможностей научного, производственного и управленческого потенциала страны этот показатель может вырасти. Трудности, с которыми Италия сталкивается в плане инновационной деятельности, связаны с изначально невысоким уровнем инновационной части экономики, недостаточным притоком квалифицированных кадров, сравнительно небольшой долей использования высоких технологий в промышленности и сокращением объемов государственного финансирования ИР. По сравнению с Германией, Францией и Великобританией в Италии не только ниже инвестиции в инновационное развитие, но и слабее национальная патентная система, поэтому поступления от лицензирования технологических инноваций сравнительно невелики.

Сильной стороной Италии считаются те области экономики, где сохранились традиции семейного бизнеса. Это текстильная промышленность и производство одежды, которые в той или иной степени нацелены на инновационную деятельность и дают значительный вклад в ВВП Италии. Наличие большого количества малых и средних предприятий с полным циклом производства – от сырья до сбыта готовой одежды, высокая степень специализации компаний в каждом секторе, различные модели сбыта и их географически обоснованная инфраструктура – основа многолетнего лидерства этих отраслей промышленности во внешнеэкономической деятельности Италии.

На высшем политическом уровне управление научно-исследовательской и национальной инновационной системой Италии, включая разработку, финансирование и реализацию инновационной политики и соответствующих программ страны, находится в ведении Совета министров и Межведомственного комитета экономического планирования (CIPE), который входит в административную структуру министерств, не имеющих портфель. Межведомственному комитету экономического планирования подотчетны Министерство образования, университетов и научных исследований (MIUR), которое, согласно законодательству Италии рассматривает и принимает заявки на финансирование научных исследований, а также Министерство экономического развития (МED).

Организационная структура Министерства образования, университетов и научных исследований включает в себя три департамента: 1) департамент общих вопросов; 2) департамент образования; 3) департамент университетов и исследований, который является ответственным за весь сектор государственных инновационных результатов.

Министерство экономического развития подразделяется на: 1) департамент энергетики; 2) департамент развития и экономической сплоченности; 3) управление связи; 4) департамент предпринимательства и интернационализации.

Министерство образования, университетов и научных исследований (MIUR) было основано в 1989 г. Основные его функции – координация, финансирование, мониторинг и реализация национальной научно-технологической политики. Министерство экономического развития (МED) образовано в 1999 г. В рамках указанных основных функций Министерство экономического развития осуществляет свою деятельность в следующих областях: содействие созданию и развитию международных альянсов в высокотехнологичных отраслях экономики; поддержка основных европейских проектов в области промышленных ИР; содействие интернационализации итальянского бизнеса.

Для осуществления успешной инновационной деятельности правительство Италии разрабатывает различные государственные инновационные программы. Научной и инновационной политике уделяется особое внимание в Программе инноваций, роста и занятости (PICO). В ней предусмотрено 12 стратегических инициатив, направленных на реформу национальной системы инновационных разработок и инноваций. Тематика основных проектов программы включает: разработку информационно-технологических платформ для системы здравоохранения, туризма и информационной мобильности населения; создание 12 совместных государственно-частных лабораторий по проведению научных исследований в области медицинской диагностики, солнечной энергетики, биотехнологий, геномики и др.