Бедность в России: экономический анализ

Регионы с относительно невысокой численностью населения  с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (Санкт-Петербург и Москва, Тюменская и Свердловская области), в основном, относятся к благополучным регионам с высоким потенциалом экономического развития.

Таблица 2

 

Численность населения  с денежными доходами ниже прожиточного минимума (выборочно по регионам, 2003 год)

 

Регион	Доля населения, %
Регионы с  максимальной численностью населения  с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума
Ингушетия	83,0
Усть-Ордынский  Бурятский АО	82,8
Коми-Пермяцкий  АО	64,3
Ивановская  область	58,0
Эвенкийский АО	56,6
Регионы с  минимальной численностью населения  с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума
Ямало-Ненецкий АО	8,0
Ханты Мансийский АО	10,8
Тюменская область	13,1
Санкт-Петербург	16,5
Свердловская область	17,8
…	…
Москва	20,1
Россия	20,3

Источник: Росстат

 

При оценке реального  количества бедного населения представляется необходимым учитывать также тех граждан, которые подвергаются потенциальному риску оказаться в любой момент за чертой бедности, т.е. тех людей, доходы которых на незначительную величину превышают прожиточный минимум. Для примера, в качестве «опасной зоны» будем считать уровень среднедушевых доходов, на 5% превышающий прожиточный минимум. Значит, те граждане, доход которых в 2004 году был ниже 2495 руб. в месяц, т.е. превышал прожиточный минимум всего на 119 руб., подвергаются потенциальному риску бедности. Это те граждане, которые, хотя формально и не находятся за абсолютной чертой бедности, но фактически их материальное положение не лучше, чем у официально бедного населения. Повышение порога бедности на 5% приводит к возрастанию доли бедного населения до 19,7% или на 2,7 млн человек.

Субъективные  оценки бедности в России

Помимо измерения абсолютного  уровня бедности на основе статистических методов и обследования домохозяйств на предмет доходов и расходов, существует метод определения субъективной бедности. Согласно этой методике, к бедным относят тех граждан, которые субъективно, по личным социально-психологическим ощущениям, считают себя бедными. Согласно последним доступным результатам официальных статистических обследований домохозяйств, проведенных в конце 2003 года Росстатом, почти 36% опрошенных оценивают свое личное материальное положение как плохое и 6,4% - как очень плохое (таб. 3). Таким образом, субъективный уровень бедности (42,2%) более чем в 2 раза превышает официальный показатель числа россиян, живущих за чертой бедности, определяемый по количеству граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Таблица 3

Мнение населения  о текущем материальном положении, в % к итогу 

 

	2001				2002				2003
	I	II	III	IV	I	II	III	IV	I	II	III	IV
Оценка личного материального  положения
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
очень хорошее	0,1	0,1	0,1	0,1	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,2	0,1
хорошее	2,9	3,3	3,6	4,6	3,5	3,5	4,3	4,9	4,2	4,5	5,4	4,6
среднее	48,6	50,3	50,7	50,2	51,1	53,9	54,6	55,3	50,7	52,3	52,5	52,2
плохое	38,5	37,7	36,5	36,5	35,8	34,3	32,2	32,6	36,4	36	35,4	35,8
очень плохое	9,1	7,8	7,7	7,2	8,4	6,8	7,8	6,3	7,6	6,1	5,7	6,4
затрудняюсь ответить	0,7	0,7	1,2	1,1	0,8	1,3	0,9	0,7	0,9	0,9	0,7	0,8
нет ответа	0,1	0,1	0,2	0,3	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1

Источник: Росстат

 

Согласно данным Левада-Центра, в настоящее время примерно 40% населения России является бедным по субъективным оценкам.

По данным исследования, проведенного компанией Ромир Мониторинг, 42% населения страны считают уровень своего дохода средним. 32% полагают, что он ниже среднего, 21% называют его низким и 4% - выше среднего. Однако картина сильно меняется, если посмотреть на выборку граждан, чей возраст превышает 60 лет (т.е. пенсионеры). Здесь большинство (38%) оценивают свой доход как низкий, чуть меньше (37%) - ниже среднего, и только потом идут те, кто считают свой доход средним (22%) и выше среднего (2%).

Как видно, субъективные оценки россиян своего личного материального положения показывают, что в действительности бедными себя ощущают гораздо больше россиян, чем показывает официальный показатель численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. И такое расхождение во взглядах государства и народа влечет не только снижение эффективности предпринимаемых правительством мер по сокращению бедности, но и способствует нарастанию социальной напряженности. Электоральные предпочтения граждан, их лояльность или, напротив, нелояльность к предлагаемым правительством мерам социально-экономической политики зависит не от того, сколько правительство насчитало бедных в стране, а от того, ощущают ли сами граждане себя таковыми.

Сравнение динамики показателей  бедности по абсолютному подходу  и на основе субъективных оценок (рисунок 4) показывает увеличение разрыва между данными показателями. По официальным данным бедных становится меньше с каждым годом, однако само население так не считает.

1 – официальный показатель

2 – показатель на  основе субъективных оценок

 

Источник: Росстат

Рисунок 4. Динамика абсолютного и субъективного  показателей бедности.

 

Измерение уровня бедности может осуществляться также с  использованием депривационного подхода. Согласно ему, бедными считаются граждане, чье потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, у которых нет доступа к определенному набору благ и услуг. Т.е. при данном подходе бедность определяется не только недостаточным доходом или низким потреблением товаров и услуг первой необходимости, но и низкокачественным питанием, недоступностью услуг образования и здравоохранения, отсутствием нормальных жилищных условий и пр.

Таким образом, измерение  уровня бедности с применением субъективного и депривационного подходов позволяет сделать вывод, что для населения очень значимым оказывается тот факт, что бедность – это не просто существование на грани физического выживания. Бедность – это состояние, когда гражданин не может обеспечивать более-менее приличное существование с учетом сложившихся в обществе социальных норм и общепринятых стандартов, т.е., проще говоря, не может жить «как все».

Зарубежные  подходы к измерению уровня бедности: оценка для России

Европейские страны в основном ориентированы на измерение бедности не как абсолютного, а как относительного показателя. Экономическая трактовка такого подхода заключается в положении, что бедными являются те, уровень жизни которых существенно отклоняется от сложившихся в данной стране стандартов.

В Европе для измерения  относительного уровня бедности, как  правило, используется два основных подхода:

• По методике ОЭСР, бедным считается человек с доходом меньше 60% медианного дохода¹ по стране. Если применить данный подход к России, то получается следующая картина. В 2004 году в России медианный доход, рассчитанный на основе данных Росстата о распределении населения по величине среднедушевых доходов, составил 4 771,2 руб. в месяц. Значит, 60% от него составят 2 862,7 руб. В 2004 году 27% россиян (38,7 млн человек) имели ежемесячные денежные доходы ниже 3 000 руб. Значит, приблизительно 25% (35,8 млн человек) являлись бедными по европейским стандартам.
• Также Европейское статистическое агентство рассчитывает долю населения с доходами менее 50% среднедушевого дохода в стране. Считается, что человек с таким уровнем доходов подвергается потенциальному риску бедности. По данным Росстата, среднедушевые номинальные денежные доходы населения в 2004 году составили 6 296 руб. в месяц. Если ориентироваться на данный подход измерения бедности, то границей бедности будет считаться половина среднедушевого дохода – 3 148 руб. Значит, в России доля потенциально бедного населения в 2004 году составляла около 29% (41,6 млн человек).

В США используется иной подход для определения доли малоимущего населения. В принципе он аналогичен тому, что используется в России, т.е. за черту бедности принимается стоимостная оценка минимальной потребительской корзины. Согласно данному подходу, бедными считаются граждане, доходы которых оказываются ниже рассчитанного уровня. Особенность же американского подхода состоит в том, что доля расходов на покупку продуктов питания в минимальной потребительской корзине должна составлять не более трети всех расходов.

В России в последнем  квартале 2004 года стоимость минимальной  потребительской корзины составила, по данным Росстата, 2 308 руб. Минимальный набор продуктов питания оценивался в 1 042 руб., непродовольственных товаров - 507 руб., услуг - 759 руб., расходы по обязательным платежам и сборам составили 143 руб.

Если считать, что по американским стандартам сумма 1 042 руб. должна составлять треть прожиточного минимума, то весь прожиточный минимум составит в этом случае 3 126 руб.

Исходя из этой суммы, как пороговой для измерения уровня бедности, получаем, что примерно 28,8% россиян (около 41,3 млн. человек) в 2004 году являлись бедными по американским стандартам.

Всемирный банк в своем  отчете², посвященном проблеме бедности в России, исходит из того, что анализ потребления домохозяйств в лучшей степени отражает проблему бедности, чем анализ доходов населения. Т.е. методика использует потребление и потребительские расходы, а не располагаемые доходы, как меру благосостояния населения. Оценивая уровень бедности в России по рекомендованной им методике, Всемирный банк рассчитывает «линию бедности», которая соответствует сумме, необходимой для минимального «базового» потребления. Согласно расчетам Всемирного банка, в 2002 году линия бедности в России соответствовала 1 056 руб. в месяц на человека. На долю расходов на продукты питания в этой «линии бедности» приходится 54% (570 руб.). Причем стоимость минимальной продовольственной корзины рассчитывается на основе потребления необходимых ежедневных 1000 калорий и суммы расходов на обеспечение этой калорийности по каждой квинтильной доходной группе населения. Например, представитель наибеднейшей квинтильной группы на потребление 1000 калорий расходует 8,2 руб. в день, а представитель самой обеспеченной 20-процентной группы – 17 руб. в день. Непродовольственная часть «линии бедности» рассчитывается на основе расходов на удовлетворение базовых минимальных потребностей в одежде и обуви, мебели и бытовой технике, ЖКУ, услугах здравоохранения и образования, услугах транспорта и связи. Причем, при расчете общероссийской «линии бедности» (1 056 руб.) производились корректировки с учетом существующих различий в стоимости жизни и потребностях в зависимости от региона.

Согласно подходу, используемому Всемирным банком, в 2002 году в России 19,6% (около 28,5 млн) населения являлись бедными.

Таким образом, по параметрам и методам измерения, принятым в мировой практике, бедность в России примерно в 1,5 раза превышает официальный уровень (таб. 4).

 

Таблица 4

Численность и  доля бедных россиян (по различным подходам к измерению уровня бедности), 2004 г.

 

Метод измерения  уровня бедности	Количество  бедных
	млн человек	% населения
Росстат (доля населения  с доходами ниже официально установленной величины прожиточного минимума)	25,5	17,8%
Европейский подход (доля населения с доходом ниже 60% медианного дохода по стране)	35,8	25%
Европейский подход (доля населения с доходами ниже 50% среднедушевого фактического дохода)	41,6	29%
Американский подход (граница бедности определяется путем 3-кратного увеличения стоимости минимальной продовольственной корзины)	41,3	28,8%
Методика, рекомендованная  Всемирным банком (2002 г.)	28,5	19,6%
Субъективный подход (выборочное обследование домохозяйств Росстатом) (2003 г.)	61,2	42,2%