Бюджетная система

В более новой  литературе к основным функциям добавляются ещё 3: 

1. общетеоретическая; 

2. аналитическая; 

3. критическая 

Общетеоретическая функция бюджета заключается  в его назначении способствовать развитию экономической (финансовой) и  юридической (бюджетное право) науки, науки об обществе, о государстве, об экономике вообще (например, науки государственного управ-ления, общей теории финансов и т.д.). 

Аналитическая функция бюджета состоят в  классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами.  

Значение критической  функции бюджета заключается  в первую очередь в выявлении  в процессе бюджетных отношений  недостатков дей-ствующего законодательства и пробелов позитивного права  в сфере бюджетной деятельности, в установлении несоответствий правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом. По-этому в широком смысле эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего законодательства. Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается. 

Как видим, перечисленные  функции бюджета взаимозависимы и как бы вытекают одна из другой. Кроме того, поскольку наука о  бюд-жетной деятельности развивается  в рамках науки финансовой, она  тес-но взаимосвязана и активно  использует (претворяет в жизнь, реализуя на практике) передовые научные достижения российского права и экономической мысли, а, следовательно, указанные функции реализуют сущность бюджета как экономико-правовой категории. [8, с25] 

1.3 Принципы бюджетной  системы 

Модель бюджетного устройства зависит не только от социально-экономического устройства общества, но и от национально государственного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство РФ основывается на модели бюджетного федерализма, который по существу представляет собой определённый тип бюджетного устройства федеративного государства. 

Принцип - правила, требования и установки, обязательные для исполнителей и законодателей. 

В мировой практике существует бюджетный декалог, который  формирует 10 основных принципов для  любой бюджетной системы, любой страны мира. Он включает в себя: 

1. единство 

2. реалистичность 

3. гласность 

4. количественность 

5. качественность 

6. ежегодность 

7. своевременность 

8. полнота 

9. ясность 

10. подконтрольность 

Данные принципы так или иначе нашли своё отражение в бюджетной системе РФ. 

Принципы бюджетной  системы закреплены в гл. 5 Бюджетного Кодекса РФ. 

Бюджетная система  Российской Федерации основана на принципах: 

единства бюджетной  системы Российской Федерации; 

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; 

самостоятельности бюджетов; 

равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; 

полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; 

сбалансированности  бюджета; 

эффективности и экономности использования  бюджетных средств; 

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; 

гласности; 

достоверности бюджета; 

адресности и  целевого характера бюджетных средств. 

Рассмотрим подробнее данные принципы. 

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации  означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации  и функционирования бюджетной системы  Российской Федерации, форм бюджетной  документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Принцип разграничения  доходов и расходов между бюджетами  разных уровней означает закрепление  в соответствии с законодательством  Российской Федерации доходов и  расходов за бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. 

Принцип самостоятельности  бюджетов означает: 

· право и  обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; 

· право и  обязанность органов государственной  власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; 

· право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации; 

· право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней); 

· недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более  уровней бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств консолидированных  бюджетов, или без определения  бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; 

· недопустимость непосредственного исполнения расходных  обязательств органов государственной  власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней; 

· недопустимость введения в действие в течение  финансового года органами государственной  власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; 

· недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов. 

Принцип равенства  бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований  означает определение бюджетных  полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом. Договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными. 

Принцип полноты  отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года. 

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. 

Принцип эффективности  и экономности использования  бюджетных средств означает, что  при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. 

Принцип гласности  означает: 

обязательное  опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; 

обязательную  открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. 

Секретные статьи могут утверждаться только в составе  федерального бюджета. 

Принцип достоверности  бюджета означает надежность показателей  прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 

Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные  средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных  средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

2 Характеристика  элементов бюджетной системы 

Элементы бюджетной  системы делятся на два уровня базисный и настроечный. 

Базисный уровень  включает в себя сами элементы бюджетной  системы: государственный бюджет, государственные внебюджетные фонды, резервные фонды, целевые бюджетные фонды. 

Настроечный уровень  включает в себя аппарат управления бюджетной системой законодательной  власти (государственная дума) и  исполнительной власти (центральный  банк, казначейство, счётная палата).