Бюджетная система

215 565 757,4 

3,95  

Межбюджетные трансферты 

1 844 346 454,2 

33,76  
 
 

В составе расходов бюджета в зависимости от их эко-номического  содержания выделяют текущие расходы  и ка-питальные расходы. 

Капитальные расходы  бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на вое производство основных фондов, их капитальный ремонт. 

Текущие расходы  бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюд-жета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование. В соответствии с действующим в Российской Федера-ции законодательством (Бюджетным кодексом Российской федерации) исключительно из федерального бюджета фи-нансируются следующие функциональные виды расходов: 

1. обеспечение  деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федера-ции, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов испол-нительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; 

2. функционирование  федеральной судебной системы; 

3. осуществление  международной деятельности в  об-щефедеральных интересах (финансовое обеспечение реа-лизации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, междуна-родного культурного, научного и информационного сотруд-ничества федеральных органов исполнительной власти, взно-сы Российской Федерации в международные организации, Другие расходы в области международного сотрудничества); 

4. национальная  оборона и обеспечение безопасности  государства, осуществление конверсии  оборонной промыш-ленности; 

5. фундаментальные  исследования и содействие науч-но-техническому прогрессу; 

6. государственная  поддержка железнодорожного, воздушного  и морского транспорта; 

7. государственная  поддержка атомной энергетики; 

8. ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий федерального  масштаба; 

9. исследование  и использование космического  пространства; 

10. содержание  учреждений, находящихся в федераль-ной  собственности или в ведении  органов государственной власти  РФ; 

11. формирование  федеральной собственности; 

12. обслуживание  и погашение государственного долга РФ; 

13. компенсация  государственным внебюджетным фон-дам  расходов на выплату государственных  пенсий и посо-бий, других социальных  выплат, подлежащих финансиро-ванию  в соответствии с законодательством  Российской Фе-дерации за счет  средств федерального бюджета; 
 

14. пополнение  государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней, государственного матери-ального  резерва; 

15. проведение  выборов и референдумов Российской  Федерации; 

16. федеральная  инвестиционная программа; 

17. обеспечение  реализации решений федеральных  ор-ганов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов бюджетов других уровней; 

18. обеспечение  осуществления отдельных государ-ственных  полномочий, передаваемых на другие уровни вла-сти; 

19. финансовая  поддержка субъектов Российской  Фе-дерации; 

20. официальный  статистический учет; 

21. прочие расходы. 

Кроме того, в  соответствии с законодательством  Рос-сийской Федерации средства федерального бюджета исполь-зуются совместно со средствами бюджетов субъектов Фе-дерации и бюджетов муниципальных образований на финансирование следующих функциональных видов расходов (ст. 85 БК РФ): 

1. государственная  поддержка отраслей промышленно-сти  (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобиль-ного транспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; 

2. обеспечение  правоохранительной деятельности; 

3. обеспечение  противопожарной безопасности; 

4. научно-исследовательские,  опытно-конструкторские и проектно-изыскательские  работы, обеспечивающие на-учно-технический  прогресс; 

5. обеспечение  социальной защиты населения; 

6. обеспечение  охраны окружающей природной  среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспече-ние гидрометеорологической деятельности; 

7. обеспечение  предупреждения и ликвидации  послед-ствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий меж-регионального  масштаба; 

8. развитие рыночной  инфраструктуры; 

9. обеспечение  развития федеративных и национальных отношений; 

10. обеспечение  деятельности избирательных комиссий  субъектов Российской Федерации  в соответствии с законо-дательством  РФ; 

11. обеспечение  деятельности средств массовой  инфор-мации; 

12. финансовая  помощь другим бюджетам; 

13. прочие расходы,  находящиеся в совместном веде-нии  Российской Федерации, субъектов  Российской Феде-рации и муниципальных  образований. 

Таким образом, можно отметить, что спецификой фе-дерального бюджета Российской Федерации является фи-нансирование за счет этого бюджета общегосударственных расходов, в том числе фиксирование расходов на оборону, на фундаментальные научные исследования, международную деятельность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, обслуживание государственного долга. Значительную долю расходов в бюджете составляет финансирование государ-ственного управления, правоохранительной деятельности. 

Расходы федерального бюджета являются обществен-но полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообра-зие бюджетных расходов федерального бюджета. Однако при всем многообразии бюджетных расходов они служат единой цели - обеспечению финансовыми ресурсами феде-ральных потребностей. С понятием расходов федерального бюджета Российской Федерации тесно связано понятие бюджетного финансирования - предоставление средств министерствам, ведомствам, предприятиями, объединени-ям, организациям и учреждениям на проведение предус-мотренных по плану мероприятий. 

В основе бюджетного финансирования лежат принци-пы: безвозвратности, целевого характера бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным порядком осуществления  их расходов. 

2.2 Государственные  внебюджетные фонды 

Государственный внебюджетный фонд - это фонд де-нежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан и удовлетворе-ния  некоторых потребностей социального и экономическо-го характера. 

Внебюджетные  фонды - одна из форм перераспреде-ления  и использования национального  дохода государства на определенные социальные и экономические цели. 

Необходимость образования государственных внебюд-жетных фондов заключается в следующем: создание госу-дарственных внебюджетных фондов необходимо государству, прежде всего, для более эффективного использования фи-нансовых ресурсов, а также для успешного решения соци-альной политики. 

Правовой основой образования государственных соци-альных внебюджетных фондов является, прежде всего, Конституция РФ (1993 г.) и Бюджетный кодекс РФ. 

В Бюджетном  кодексе Российской Федерации нашли  отражение общие принципы, правовой статус и назначе-ние государственных внебюджетных фондов, суть которых состоит в следующем: государственные внебюджетные фон-ды образуются на основании соответствующих актов орга-нов государственной власти. Внебюджетные фонды имеют обособленные бюджеты и источники формирования до-ходов. 

Бюджетным кодексом Российской Федерации установ-лено, что вне федерального бюджета образуются государ-ственные фонды денежных средств, управляемые органа-ми государственной власти Российской Федерации и пред-назначенные для реализации конституционных прав граж-дан на: 

· социальное обеспечение  по возрасту; 

· социальное обеспечение  по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  о социальном обеспечении; 

· социальное обеспечение  в случае безработицы; 

· охрану здоровья и получение бесплатной медицинской  помощи. 

Средства государственных  внебюджетных фондов нахо-дятся в  государственной собственности. 

Средства государственных  внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной систе-мы РФ и не подлежат изъятию на цели, не предусмотрен-ные законодательством. 

Доходы государственных  внебюджетных фондов фор-мируются за счет: 

· обязательных платежей, установленных законода-тельством  РФ; 

· добровольных взносов физических и юридических лиц; 

· других доходов, предусмотренных законодательством  РФ. 

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этих фондов, представляются на рассмотрение органу исполнительной власти (Правительству РФ) и представляются в Федераль-ное Собрание на утверждение. Утверждаются бюджеты го-сударственных внебюджетных фондов в форме законов од-новременно с принятием Федерального закона о федераль-ном бюджете на очередной финансовый год. 

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством  РФ. 

Согласно статье 44 Бюджетного кодекса РФ к государственным  внебюджетным фондам относятся: 

· Пенсионный фонд Российской Федерации; 

· Фонд социального страхования Российской Федера-ции; 

· Федеральный  фонд обязательного медицинского стра-хования; 

· Государственный  фонд занятости населения Россий-ской Федерации. 

Все эти фонды  называются внебюджетными социальными  фондами, потому что они созданы  в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют само-стоятельную финансово-правовую базу федеральных и ме-стных внебюджетных средств. Самостоятельность внебюд-жетных социальных фондов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение их бюджетов осуще-ствляется представительными (законодательными) органа-ми, а исполнение бюджетов фондов - органами исполни-тельной власти совместно с органами управления фондов самостоятельно на основе Закона об утверждении бюджета и механизма бюджетного регулирования. 

Государственные внебюджетные социальные фонды име-ют целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов  финансирования, т. е. исполнение их бюджетов находится под контролем финансовых органов. Ми-нистерство финансов РФ, согласно Положению о нем, осу-ществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов.