Бюджетная система

В последние  годы роль и значение государства  возрас-тают, увеличиваются и затраты  на содержание государ-ственных органов  управления. Это связано с изменением содержания и расширением функций  государства и органов управления государством (образованием института президентства, федеральных округов, расширением парламента, Конституционного Суда и др.). 

Российская Федерация  имеет право на самостоятель-ный  федеральный бюджет. Это право  закреплено в Кон-ституции Российской Федерации, в которой особо записа-но, что в ведении Российской Федерации находится феде-ральный бюджет (ст. 71). Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его форми-рования и исполнения. 

Законодательно  дано право устанавливать налоги, сбо-ры, зачисляемые в доходы федерального бюджета. При этом установление общих принципов налогообложения, соглас-но ст. 72 Конституции РФ, относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  в стране избирается Федеральное Собрание России, Пре-зидент РФ, Правительство, наделенные рядом государственных функций, в том числе бюджетными правами. Для уп-равления народным хозяйством, выполнения законодатель-ства, организационно-воспитательных и иных функций образуются органы исполнительной власти (министерства, го-сударственные комитеты, ведомства и др.). 

Для финансового  обеспечения общегосударственных  мероприятий в Российской Федерации  формируется цент-рализованный финансовый (денежный) фонд - федераль-ный бюджет РФ, что закреплено в Конституции  Российс-кой Федерации. 

В ст. 71 Конституции  Российской Федерации записано: “В ведении Российской Федерации находятся: федераль-ный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития”. 

2.1 Федеральный  бюджет 

Федеральный бюджет - ведущее звено бюджетной системы  Российской Федерации, в котором объединены ос-новные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). 

Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий  силу за-кона после его утверждения  Федеральным Собранием (Парламентом) Российской Федерации. 

По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и  использования Централизованного  фонда денежных средств Российской Федерации. 

Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении совокупного общественного про-дукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укреп-ления обороноспособности государства. На долю федераль-ного бюджета приходится значительная часть распредели-тельного процесса, которая заключается в распределении Денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, региона-ми страны. 

Федеральный бюджет активно используется государ-ством  для воздействия на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственной сфер. 

Средства федерального бюджета выступают важным финансовым источником капитальных вложений в  основные фонды, дотаций жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическое воздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорение научно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицирован-ных и научных кадров. 

Через федеральный  бюджет осуществляется распреде-ление  и перераспределение внутреннего  валового продук-та и созданного национального  дохода страны между от-раслями народного  хозяйства, осуществляется финансиро-вание  общегосударственных органов власти, науки, искус-ства, образования, обороноспособности и т. д. 

Доходы бюджета, расходы бюджета, допустимый уро-вень инфляции, предельный размер дефицита, предель-ный размер кредитов, предоставляемых  Россией иностран-ным государствам, размеры заимствований устанавливают-ся Федеральным законом об утверждении федерального бюджета на финансовый год. [10, с. 83] 

Самый последний  федеральный бюджет на 2007 год был  утверждён Государственной Думой  РФ 24 ноября 2006 года, одобрен Советом  Федерации 8 декабря 2006 года и закреплён Федеральным законом от 19.12.2006 №238 ФЗ “О федеральном бюджете на 2007 год”. 

2.1.1 Доходы федерального  бюджета 

Доходы федерального бюджета - это денежные сред-ства, поступающие  в безвозмездном порядке в  соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государ-ственной власти РФ. 

В доходы федерального бюджета зачисляются: 

· собственные  налоговые доходы федерального бюд-жета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюд-жетной системы Российской Федерации; 

· собственные  неналоговые доходы; 

· остаток средств  на конец предыдущего года; 

· доходы от бюджетных  фондов; 

· прочие доходы. 

Таблица 2 - Доходы Федерального бюджета РФ в 2005-2007 годах. [1,2,3] 

Доходы 

Сумма, тыс. руб.  

2005 

2006 

2007  

Доходы всего 

3 326 041 100,0 

5 046 058 500,0 

6 964 835 200,0  

Налоговые доходы  

2 719 455 300,00 

4 275 407 400,00 

5 958 295 600,00  

Из них: 

Налог на прибыль 

259 003 300,0 

344 838 100,0 

580 408 800,0  

Налоги и взносы на социальные нужды 

266 500 000,0 

302 090 200,0 

368 773 900,0  

Налоги на товары работы услуги реализуемые на территории РФ 

791 822 600,0 

1 212 247 500,0 

1 485 042 900,0  

Налоги, сборы  и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 

483 035 600,0 

753 309 000,0 

1 068 990 200,0  

Доходы от ВЭД 

919 093 800,0 

1 662 922 600,0 

2 455 079 800,0  

Неналоговые доходы 

136050800,00 

180 178 600,00 

4 989 700,00  

Из них: 

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 

73 004 000,0 

85 769 000,0 

99 780 600,0  

Доходы от оказания платных услуг и компенсации  затрат государства 

58 083 700,0 

89 837 800,0 

118 694 600,0  

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 

874 500,0 

1 328 300,0 

2 231 300,0  

Прочие неналоговые  доходы 

4 088 600,0 

3 243 500,0 

2 758 400,0  
 
 

К налоговым  доходам относятся: 

· предусмотренные  налоговым законодательством Рос-сийской  Федерации федеральные налоги и сборы, пени и штрафы; 

· таможенные пошлины, таможенные сборы; 

· государственная  пошлина. 

К неналоговым  доходам относятся: 

· доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  федеральной собственности; 

· доходы от продажи  имущества, находящегося в го-сударственной федеральной собственности; 

· доходы от платных  услуг, оказываемых соответству-ющими  органами государственной власти; 

· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной от-ветственности, в том числе штрафы, конфискации, ком-пенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации; 

· доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд; 

· иные неналоговые  

Федеральные налоги, средства от которых поступают в федеральный бюджет, устанавливаются федеральным за-коном. Федеральный закон устанавливает пропорции (доли) распределения налоговых поступлений в порядке бюджет-ного регулирования доходов между бюджетами разных уров-ней. Такое распределение утверждается Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет. 

Кроме поступления  налоговых доходов в процессе ис-полнения федерального бюджета в  его доходы могут по-ступать средства по взаимным расчетам из бюджетов Рос-сийской Федерации. В доходы бюджета зачисляется также остаток средств на конец предыдущего года. 

В доходах федерального бюджета отдельной строкой учитываются  доходы федеральных целевых бюджетных  фондов по ставкам, установленным Законом  о федераль-ном бюджете на очередной финансовый год. 

Налоги и сборы  представляют собой часть националь-ного дохода, мобилизуемого в определенной доле в федеральный бюджет и бюджеты  субъектов Федерации. Все налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги - это непосредственное (прямое) изъятие части доходов налогоплательщика (налог с населения, налог на прибыль предприятий и др.). Косвенные налоги - это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и др.). Налоги - главный источник формирования доходов федерального бюджета. 

2.1.2 Расходы федерального  бюджета 

Расходы федерального бюджета - это денежные сред-ства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций  государства. 

Практически расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюд-жета на финансирование затрат общегосударственного ха-рактера, предусмотренных в Законе о федеральном бюд-жете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемо-го на общегосударственные цели. 

Расходы федерального бюджета классифицируют: 

1. по экономической  роли в процессе воспроизводст-ва -- на затраты, связанные с финансированием  матери-ального производства и  содержанием непроизводственной  сферы; 

2. по функциональному  назначению - на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народ-ного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обо-роны страны, правоохранительную деятельность, фунда-ментальные исследования и др. 

 Таблица 3 - Расходы Федерального бюджета  РФ в 2007 году. [3] 

Расходы 

Сумма, тыс. руб. 

Удельный вес  в % от суммы расходов  

Расходы всего 

5 463 479 900,0 

-  

Общегосударственные вопросы 

808 196 478,2 

14,79  

Национальная  оборона 

822 035 929,6 

15,05  

Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность 

662 867 227,2 

12,13  

Национальная  экономика 

497 229 532,4 

9,10  

Жилищно-коммунальное хозяйство 

53 024 456,1 

0,97  

Образование 

277 939 330,1 

5,09  

Здравоохранение и спорт 

206 373 527,5 

3,78  

Социальная политика