Динамика государственных расходов в 90-е годы

1. финансирование отраслей инфраструктуры;
2. финансирование новых отраслей, имеющих стратегическое назначение;
3. финансирование убыточных предприятий;
4. финансирование отраслей, требующих больших первоначальных вложений и имеющих длительный срок окупаемости;
5. финансирование сельского хозяйства и малодоходных отраслей, имеющих важное значение для развития других отраслей;
6. финансирование научно-технических работ фундаментального и поискового характера;
7. финансирование внешнеэкономических экспансий.

Внешнеэкономическая экспансия осуществляется в виде кредитов, военной помощи, подготовки кадров, предоставления технологий и сырья, долевого участия в экономических  мероприятиях, в форме вывоза капитала и т.п.

Итак, очевидно широкое разнообразие форм участия государства в экономике, и, следовательно, можно утверждать, что в современном мире развитие государственного сектора экономики протекает по-разному в ведущих и развивающихся странах, но такая политика, при которой государство развивает не самые рентабельные отрасли, выгодна в целом классу капиталистов, поскольку увеличивает норму прибыли. Рассматривая развитие расходов федерального бюджета на народное хозяйство в ретроспективе, следует отметить общую тенденцию к их снижению. Там, где вложения государства создали почву для проникновения частного капитала, последний вытесняет государственный сектор. В случае же усложнения экономической ситуации в стране увеличивается доля государственных расходов.

1.2.2 Расходы бюджета на социально-культурные нужды

Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Эти расходы позволяют государству поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально- культурного обеспечения населения. Кроме того, расходы федерального бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, ведь они опосредованно влияют на общественное производство, т.к. способствуют улучшению качественного состава трудовых ресурсов, создают условия для повышения производительности труда за счет использования его научной организации и передовых научных достижений в этой области. Отдельно следует упомянуть о роли расходов на социально-культурные нужды в ускорении научно-технического прогресса.

К группе наиболее значимых расходов на финансирование социально- культурных мероприятий обычно относят[11]:

1) расходы на просвещение (школьное и дошкольное образование);

2) расходы на здравоохранение;

3) расходы на науку;

4) расходы на социальное страхование;

5) расходы на библиотеки, содержание архитектурных памятников, национальных парков и заповедников;

Из федерального бюджета финансируются  комплексные целевые программы  по улучшению условий жизни престарелых  и инвалидов, по охране семьи, материнства, детства и т.д. расходы бюджета на выплату социальных пособий – одна из форм поддержки беднейших слоев населения, которая очень ценна в условиях, когда по официальной статистике около трети населения страны находится за чертой бедности.

Таким образом, ограниченность бюджетных ресурсов, сложности со сбором налогов, появление новых статей расходов, даже несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических процессах, не позволяет найти достаточно средств для осуществления социальной функции государства.

1.2.3 Военные расходы государственного бюджета

Последние 50 лет военные расходы неуклонно растут как в абсолютных, так и в относительных суммах[13].

Государство часть бюджетных средств направляет на оборону, основное место в которых занимает[14]:

1) закупка вооружений и военной техники;

2) затраты по текущему содержанию армии, флота и резервов, финансированию научно-исследовательских работ, конструированию экспериментальных образцов вооружения и т.п.;

3) строительство различных военных объектов, финансирование инфраструктуры, прежде всего стратегического назначения;

4) денежное довольствие армии (в основной массе - это пенсии);

5) по большому счету к данной группе расходов государственного бюджета можно отнести и траты на подготовку хозяйства страны к возможной войне.

Важной характерной чертой военных  расходов является их тесная связь  с политикой. Внешне военным расходам предшествуют идеологические либо политические разногласия между странами, но на самом деле в основе военных расходов мирного времени гораздо больше экономических причин – стабильный рынок сбыта при монопольно высоких ценах на закупку продукции представляет собой идеально привлекательную сферу деятельности для государства. До определенного времени Российская Федерация занимала одну из ведущих позиций на мировом рынке вооружений, что приносило ей немалые доходы. Потребности военного рынка и потенциальные огромного числа людей, связанных с обеспечением армии, представляют важнейшую часть рынка. Но в современном мире есть стремление к сокращению военных расходов федерального бюджета прежде всего за счет сокращения вооружений, а также реформирования армии. Но это также требует затрат, и немалых. Динамика расходов федерального бюджета с одной стороны, свидетельствует о намерении и участии России в программах по сокращению вооружений, а с другой, о нехватке средств в бюджете и как следствие – нестабильное состояние данного пункта расходов.

Итак, на сегодняшний день Россия последовательно проводит практические меры по сокращению военных расходов и выполняет ряд международных договоров по сокращению вооружений. Важную роль в сокращении бюджетных расходов на оборону призвана сыграть военная реформа, которая во многом поможет при сокращении расходов качественно улучшить прежде всего управление армией и флотом.

1.2.4 Расходы бюджета на управление

Наличие специфической управленческой деятельности государства и выполнение им хозяйственно-организаторской функции  вызывают к жизни расходы федерального бюджета на управление. Эти расходы являются материально- финансовой базой деятельности государственных органов, которые осуществляют руководство экономикой. Расходы федерального бюджета на управление включают в себя затраты на содержание:

1) законодательных органов;

2) правительства страны;

3) законодательных органов и правительств субъектов федерации;

4) местных органов власти и управления;

5) органов правопорядка;

6) органов судопроизводства и прокуратуры.

Таким образом, бюджетные расходы на управление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованном порядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции, работ или услуг предприятий и организаций. Однако фактически расходы на управление значительно превышают бюджетные назначения за счет привлечения различных внебюджетных фондов, включая фонды политических партий. Структурно в расходах на управление преобладают расходы на зарплату, командировочные, на организацию отдыха и лечения, на пенсии и пособия.

 

2. Краткосрочные и долгосрочные цели бюджетно-налоговой политики. Мультипликатор государственных расходов.

Кейнсианский крест  показывает, как устанавливается  равновесный объем производства Y при данном уровне планируемых инвестиций I, государственных расходов G и налоговых отчислений T.

Так как равновесный уровень  национального производства может  быть достигнут вне состояния  полной занятости ресурсов (вследствие неэффективности совокупного спроса), то образовавшийся разрыв может быть аннулирован с помощью инструментов государственного регулирования экономики: изменения величины государственных расходов G  и налоговых отчислений в госбюджет Т.

    Бюджетно-налоговая (фискальная) политика – меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленные на обеспечение полной занятости, равновесия платежного баланса  и экономического при производстве неинфляционного ВВП.

   Стимулирующая  бюджетно-налоговая политика (фискальная  экспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов G, снижение налогов Т или комбинирование этих мер. В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширение предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществление этих целей связано с проведением комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной кредитно-денежной политикой Центрального Банка и оптимизацией структуры государственных расходов.

    Сдерживающая  бюджетно-налоговая политика (фискальная  рестрикция) имеет своей целью  ограничение циклического подъема  экономики и предполагает снижение  госрасходов G, увеличение налогов Т или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе эти меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В более долгом периоде растущий налоговый клин может послужить основой для спада совокупного предложения из развертывания механизма стагфляции, особенно в том случае, когда сокращение государственных расходов осуществляется пропорционально по всем статьям бюджета и не создается приоритетов в пользу государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда. Затяжная стагфляция на фоне неэффективного управления государственными расходами создает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко встречается в экономиках переходного периода, в том числе и России.

   В краткосрочной  перспективе меры бюджетно-налоговой  политике сопровождаются эффектами  мультипликатора государственных расходов, налогов и сбалансированного бюджета.

   Если государственные  расходы увеличиваются на  , то кривая планируемых расходов  сдвигается вверх на эту же величину (рисунок), а равновесный объем производства возрастает на Y₁ и Y₂ на величину  m_g,где m_g – мультипликатор государственных расходов.

   Мультипликационный  процесс начинается, когда расходы  возрастают на G и увеличивают доход на эту же величину, что в свою очередь дает прирост потребления на . Этот рост потребления вновь увеличивает расходы и доход, что снова приводит к росту потребления на величину b² и т.д. Совокупный эффект равен:

1. Первоначальное изменение расходов =
2. Первое изменение потребления =
3. Второе изменение потребления = b²
4. (1 + b + b² +…)

Мультипликатор государственных  расходов . Это элементарная модель получила название  простого мультипликатора Кейнса.

Величина мультипликатора государственных  расходов и равновесный объем  выпуска могут быть найдены в  результате решения системы уравнений:

                                                                      Y=C+I+G

                C=a + bY  ,где

Y=C+I+G – основное макроэкономическое тождество;

C=a + bY  - потребительская функция.

Подстановка потребительской функции  в основное макроэкономическое тождество  позволяет определить равновесный  объем производства:

, где (a + I + G) - автономные расходы, не зависящие от величины дохода Y, а – мультипликатор, который показывает, на сколько возрастает равновесный уровень дохода в закрытой экономике в результате роста не только государственных, но и любого из автономных расходов на единицу. Основным фактором, определяющим величину мультипликатора, является предельная склонность к потреблению b  (МРС).

   С учетом налогообложения  дохода Y изменится вид потребительской функции и, соответственно, модель мультипликатора:

     Y=C+I+G

    C=a + b(1-t)Y ,где                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

- мультипликатор расходов закрытой экономики; t – предельная налоговая ставка. Предельная налоговая ставка – соотношение между приростом суммы вносимого налога и прироста дохода:

                                                                   , где

t – предельная ставка налогообложения; T – прирост суммы вносимого налога;

Y – прирост дохода.

Прогрессивная система налогообложения  является фактором, способствующим  ослаблению эффекта мультипликатора и стабилизации уровней занятости и выпуска. Чем ниже ставка налогообложения, тем, при прочих равных условиях более значителен эффект мультипликатора.

   Эффект мультипликатора  государственных расходов в открытой  экономике относительно ниже, чем  в закрытой.