Динамика государственных расходов в 90-е годы

  В открытой экономике величина  мультипликатора госрасходов и  равновесный объем выпуска могут  быть найдены в результате  решения системы уравнений:

Y = C + I + G + Xn

                                                             C = a + b(1 – t)Y

Xn = g –

Y ,где

 Y = C + I + G + Xn – основное макроэкономическое тождество;

 C = a + b(1 – t)Y – потребительская функция; Xn = g - Y  – функция чистого экспорта.

, где

 – мультипликатор государственных  расходов в открытой экономике;  – это предельная склонность к импортированию.

2.1 Мультипликатор налогов. Мультипликатор сбалансированного бюджета         

Аналогичное мультипликативное  воздействие на равновесный уровень дохода окажет и снижение налогов T. Если налоговые отчисления снижаются на , то располагаемый доход Yd=Y – T возрастает на величину . Потребительские расходы соответственно увеличиваются на величину *b, что сдвигает вверх кривую планируемых расходов и увеличивает равновесный объем производства Y1 до Y2 на величину , где - мультипликатор налогов.

Механизм налоговой мультипликации, как и в случае с государственными расходами , связан с многократной реакцией потребления на однократное изменение налогов:

налоги снижаются на

 располагаемый доход увеличивается  на 

потребление увеличивается на 

совокупные расходы увеличиваются  на

совокупный доход увеличивается  на

потребление увеличивается на 

совокупные расходы увеличиваются  на b2

совокупный доход увеличивается на b2

потребление увеличивается на b(b2 ) и т.д.

Если предположить, что  все налоговые отчисления в государственный бюджет зависят от динамики текущего дохода Y, то налоговая функция принимает вид

, где 

t - предельная налоговая ставка.

В этом случае функции  потребления имеет вид:

C=a + b (Y – tY) = a + b (1 –  t)Y,

а модель налогового мультипликатора принимает вид:

mt = , где

mt – налоговый мультипликатор в закрытой экономике. Полная налоговая функция имеет вид:   T = Ta + tY, где

Та – автономные налоги, независящие от величины текущего дохода Y (например, налоги на недвижимость, наследство и т.д.); t – предельная налоговая ставка.

С учетом функциональной зависимости налоговых отчислений T от дохода Y функция потребления принимает вид: .

В этом случае модель равновесного объема производства в открытой экономике имеет вид:

,

где - мультипликатор налогов в открытой экономике.

При этом суммарное изменение  дохода в результате одновременного изменения величин госрасходов и автономных налогов определяется как

.

Если государственные  расходы и автономные налоговые  отчисления возрастают на одну и ту же величину, то и равновесный объем  производства возрастает. В этом случае говорят  о мультипликаторе сбалансированного бюджета, который всегда равен и меньше единице.

    Мультипликатор  сбалансированного бюджета не  предполагает абсолютного управления  любых бюджетных дефицитов или  излишков. Речь идет о сбалансировании  изменений в доходной и расходной  частях бюджета, т.е. о сохранении равенства T= G,где под символом Т обобщена обозначаются все изменения доходов бюджета, а под символом G – все изменения расходов бюджета.

   Мультипликативный эффект от снижения налогов слабее, чем от увеличения государственных расходов, что алгебраически выражается в  превышении мультипликатора расходов над налоговым мультипликатором. Это является следствием более сильного воздействия госрасходов на величины дохода и потребления (по сравнению с изменением налогов). Данное различие является определяющим при выборе инструментов фискальной политики. Если она нацелена на расширение государственного сектора экономики, то для преодоления циклического спада увеличиваются госрасходы (что дает сильный стимулирующий эффект), а для сдерживания инфляционного подъема увеличиваются налоги (что является относительно мягкой ограничительной мерой).

  Если фискальная  политика нацелена на ограничение  государственного сектора, то в фазе циклического спада снижаются налоги (что дает относительно небольшой стимулирующий эффект), а в фазе циклического подъема снижаются госрасходы, что позволяет относительно быстро снизить уровень инфляции.

2.2 Современный взгляд на формирование расходов федерального бюджета и роль средств нижестоящих бюджетов

Динамика бюджетных показателей  свидетельствует, что федеральный  бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства, тогда как его социальная функция не получила необходимого финансового подкрепления для своей реализации. Расходы федерального бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Такого рода взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга. В условиях инфляции и спада производства обеспечение реальности бюджетов является наиболее труднореализуемым принципом бюджетного процесса. Недооценка инфляции и расчетное занижение ее уровня приводят к ощутимому сжатию бюджетных расходов

В продолжительном процессе реформирования отечественной бюджетной системы  были внесены существенные изменения  в формирование и распределение  доходов бюджетов различного уровня, бюджетный процесс и планирование и в другие сферы этой деятельности. Вместе с тем вопросы распределения расходов между бюджетами были в меньшей степени подвержены изменениям. Все эти проблемы касаются очень деликатного для нашей страны вопроса - вопроса о бюджетном федерализме, который представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур (органов) государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов.

Как известно, бюджетная система  РФ унаследовала те принципы распределения  расходов между бюджетами, которые  достались ей от СССР. Это принципы:

1) территориальной принадлежности;

2) обеспечения общегосударственных интересов;

3) значимости;

4) ведомственной подчиненности;

5) целесообразности финансирования расходов из того или иного бюджета.

Этими принципами и «руководствовался» бюджет РФ, когда «взял на себя»  все расходы союзного бюджета  и бывшего республиканского бюджета  РФ.

Возникла необходимость разгрузить федеральный бюджет, освободить его от расходов, которые традиционно осуществлялись из этого бюджета, но по своему содержанию и целесообразности направления средств должны были производиться из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. В результате из федеральных расходов были выведены ценовые дотации на потребительские товары и денежные пособия социально незащищенным группам населения, программы помощи пенсионерам, различные пособия для семей, дотации на детей и т.п. До 1992 г. эти дотации финансировались из центра целевыми перечислениями в бюджеты областей, которые, в свою очередь, передавали эти средства районам, однако, в 1992 г. объем дотаций составил 7% всех федеральных расходов и 4,2% ВНП (с включением дотаций на продукты, жилье, отопление, уголь, транспорт), федеральный бюджет не смог справиться с такой нагрузкой[18].

Начался процесс освобождения бюджета  от части расходов по признаку территориальной  принадлежности. Несколько позднее  на региональный уровень были переданы капитальные вложения. До 1992 г. территориальные бюджеты не включали вопросов капвложений[19], но в тот же год на региональный уровень стали передаваться капвложения не только местного значения, например строительство школ, больниц, но и проекты общегосударственного значения, такие как аэропорты, автомобильные дороги, коммунальные службы и жилье для военнослужащих. В результате проведенной реорганизации на региональный уровень была возложена ответственность за осуществление крупных инвестиционных проектов.

Итак, вследствие перемещения расходов из федерального бюджета в бюджеты низших уровней изменилось содержание принципов распределения расходов между бюджетами, которые сложились на территории Российской Федерации за много лет. Действовавшие ранее принципы:

1) обеспечение общегосударственных интересов;

2) значимости;

3) экономической целесообразности;

4) территориальной принадлежности, не утратили своего значения, но произошла их трансформация, и те расходы, которые раньше финансировались из центрального бюджета по принципу ведомственной принадлежности, государственной значимости и т.д., были переданы в территориальные бюджеты, но уже в соответствии с принципом территориальной принадлежности.

Основываясь на указанных выше принципах, из федерального бюджета должны финансироваться расходы, обеспечивающие общегосударственные интересы, имеющие общегосударственную значимость и целесообразность. К ним относятся:

1) расходы на национальную оборону;

2) на внешнеэкономическую и международную деятельность;

3) обслуживание внешнего и основной части внутреннего государственного долга;

4) финансирование мероприятий по стабилизации экономики, ее структурной перестройке;

5) поддержке отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность государства;

6) финансирование объектов, являющихся национальным достоянием;

7) федеральные целевые программы и др.

Расходы территориальных бюджетов должны определяться теми функциями  и задачами, которые выполняются  непосредственно на данной территории, – это комплексное развитие экономики  региона, его благоустройство, обеспечение функционирования отраслей экономики, транспорта, социальной сферы, обслуживающих население данной территории, экологическая деятельность, развитие межрегиональных отношений и др. При этом средства местных бюджетов концентрируются главным образом на обеспечении социальной сферы, жилищного коммунального хозяйства и других отраслей, обслуживающих население данной территории.

Основополагающими принципами при  распределении расходов между бюджетами  являются: на федеральном уровне –  обеспечение общегосударственных интересов, государственная значимость расходов; на региональном уровне – соответствие функциям, выполняемым данным уровнем управления, территориальная принадлежность, значимость для данной территории; на местном уровне главными принципами становятся экономическая целесообразность и территориальная принадлежность[22].

Таким образом, план реорганизации  расходов бюджета можно представить  следующим образом: из состава региональных бюджетов следует вывести расходы  на гражданскую оборону, военкоматы, строительство жилья для военнослужащих, содержание судебных, правоохранительных органов (кроме муниципальной милиции), которые по своему содержанию должны осуществляться из федерального бюджета. Осуществление финансирования подготовки и переподготовки кадров для регионов, начиная от профессионально-технического образования до высшего, ведомственных социальных объектов и жилья, переданных в муниципальную собственность, региональных телеканалов и других расходов, обеспечивающих предоставление услуг населению данной территории, которые раньше финансировались из федерального бюджета, теперь необходимо финансировать из регионального бюджета. Также из региональных бюджетов может осуществляться поддержка федеральных целевых программ, которые не имеют адресной региональной принадлежности, но их выполнение положительно влияет на развитие региона (например, реконструкция и строительство предприятий дает новые рабочие места, программа по улучшению плодородия почв способствует развитию сельского хозяйства, программа по экологии улучшает экологическую обстановку и др.)[23].

2.3 Бюджетная политика правительства РФ в 1992-1998 г.

Важнейшими параметрами, по которым  можно и нужно анализировать  особенности проводившейся в  России бюджетной политики, как известно, являются: величина фактически перераспределяемых через бюджетную систему финансовых ресурсов; уровень планируемой властями налоговой нагрузки; степень реалистичности подготавливаемых и утверждаемых законов о бюджете; качество управления государственным долгом; уровень несбалансированности бюджета; масштабы и инструменты его финансирования и т.п.

Весьма распространенное представление  о незначительных масштабах экономической  деятельности российского государства, о его хронической неспособности  собирать доходы вообще и налоги в частности базируется в основном на хорошо известном соотношении собираемых федеральных налогов и официального ВВП. Как известно, эта величина в последние годы колеблется вокруг 10%. Доля в ВВП всех доходов федерального бюджета (11-13%) и всех его расходов (16-23%) многими экономистами и правительственными чиновниками также рассматривается как предельно низкая[28].

Совокупные налоги, собираемые на всех уровнях бюджетной системы, составляли в последние годы 42-50% ВВП, все доходы расширенного правительства – 44-53%, а все его расходы – 52-65%. Завышенный объем государственных обязательств, неадекватность бюджетных притязаний властей по отношению к налоговым и иным доходам бюджета приводили к регулярному воспроизводству значительных масштабов несбалансированности бюджетной системы, прежде всего (хотя и не только) на уровне федерального правительства