Финансовая система Республики Беларусь

9. Образование.

10. Социальная политика.

По данным республиканских бюджетов представим динамику расходов республиканских бюджетов Республики Беларусь за 2009-2011 гг. в виде таблицы 2.2.

Таблица 2.2

Динамика расходов республиканских бюджетов Республики Беларусь за 2009-2011 гг. (млрд. руб.)

Основные статьи расходов	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2011 г. по сравнению с 2009 г.
				Абсолютный прирост	Прирост в %
1. Общегосударственные расходы	11872,7	14779,9	17299,5	5426,8	45,71
2. Национальная оборона	1733,0	1469,5	2098,2	365,2	21,07
3. Судебная власть, правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности	2642,2	2475,2	3817,0	1174,8	44,46
4. Национальная экономика	17349,8	12932,7	7229,6	-10120,2	-58,33
5. Охрана окружающей среды	620,7	233,4	307,7	-313	-50,43
6. Жилищно-Коммунальные услуги и  жилищное строительство	60,8	85,8	41,6	-19,2	-31,58
7. Здравоохранение	1539,7	1261,0	1571,6	31,9	2,07
8. Физическая культура, спорт, культура  и средства массовой информации	672,3	537,1	740,5	68,2	10,14
9. Образование	1774,8	1423,2	2142,6	367,8	20,72
10. Социальная политика	19433,4	3024,6	4363,0	-15070,4	-77,55
Итого:	57699,3	38222,4	39611,4	-18087,9	-31,35

Источник: собственная разработка на основании бюджетов РБ [15; 16; 17]

 

Из таблицы 2.2 видно, что в 2011 г. расходы в целом бюджета Республики Беларусь уменьшились на -18087,9 млрд. руб. (на -31,35%) по сравнению с 2009 г.

За 2009-2011 гг. сильно сократились расходы на социальную политику на -15070,4 млрд. руб. (на -36,2%).

На основании данных приложений 1-3 построим круговые диаграммы распределения  доли  расходов на   основные статьи   бюджета Республики

Беларусь в 2009 г. (рис. 2.2) и в 2011 г. (рис.2.3).

Рис. 2.2 Распределение доли расходов по основным статьям бюджета Республики Беларусь в 2009 г.

Источник: собственная разработка на основании бюджета Республики Беларусь на 2009 г. [15]

Рис. 2.3 Распределение доли расходов по основным статьям бюджета Республики Беларусь в 2011 г.

Источник: собственная разработка на основании бюджета Республики Беларусь на 2011 г. [17]

 

Из рис. 2.2 видно, расходы в 2009 г. на социальную политику Республики Беларусь были самыми большими из всех расходов и составляли 19433,4 млрд. руб. (33, 68% от всех расходов данного бюджета.)

В тоже время, из рис. 2.3 видно, что расходы в 2011 г. на социальную политику Республики Беларусь более скромные, чем в 2009 г. и составляли 4363,0 миллиард руб. (7,56% от всех расходов бюджета 2011 г.).

В 2011 г. по расходам бюджета социальная политика Республики Беларусь занимала третье место среди основных статей расходов, а первое место занимала статья расходов «Общегосударственные расходы» (43,67% от всех расходов бюджета 2011 г.), и второе место занимала статья расходов «Национальная экономика» (18,25% от всех расходов бюджета 2011 г.)

Уменьшение доли расходов на социальную политику Республики Беларусь за 2009-2011 гг. связано, прежде всего, с финансовым кризисом в Республике Беларусь.

По остальным статьям расходов на социальную политику Республики Беларусь за 2009-2011 гг. наблюдается положительный рост.

В 2011 г. наблюдалось увеличение расходов бюджета по статье «Социальная защита» на 0,4 млрд. руб. (на 4,44% по сравнению с аналогичными расходами бюджета в 2009 г.)

В 2011 г. также наблюдалось увеличение расходов бюджета по статье «Пенсионное обеспечение» на 585,8 миллиард руб. (на 37,30% по сравнению с аналогичными расходами бюджета в 2009 г.)

В 2011 г. наблюдалось увеличение расходов бюджета по статье «Молодежная политика» на 1,4 млрд.  руб. (на 7,14%  по сравнению с аналогичными расходами бюджета в 2009 г.)

В 2011 г. также наблюдалось увеличение расходов бюджета по статье «Помощь в обеспечении жильем» на 1244,7 млрд. руб. (на 170,25% по сравнению с аналогичными расходами бюджета в 2009 г.)

Составим таблицу, отражающую доли расходов на социальную политику Республики Беларусь от доходов бюджетов страны за 2009-2011гг. (см. табл. 2.3).

 

 

Таблица 2.3

Доли расходов на социальную политику Республики Беларусь от доходов бюджетов страны за 2009-2011гг.

Год	Доходы бюджета, млрд. руб.	Расходы на социальную политику, млрд. руб.	Доля расходов на социальную политику, взятая из доходов бюджета, в %
2009	54899,26	19433,4	35,40
2010	35522,38	3024,6	8,51
2011	33611,38	4363	12,98

Источник: собственная разработка на основании бюджетов РБ [15; 16; 17]

 

Из таблицы 2.3 видно, что доля расходов на социальную политику, взятая из доходов бюджета за 2009 г. составляла 35,04% в Республике Беларусь, что соответствовала показателям развитых стран (в среднем 20%-30% от доходов бюджета).

В тоже время в 2010 г. доля расходов на социальную политику, взятая из доходов бюджета составляла всего 8,51% в Республике Беларусь, а в 2011г. составляла 12,98%.

Поэтому предлагаю при формировании государственного бюджета Республики Беларусь выделить на социальную политику в среднем 20% от доходов бюджета, что будет соответствовать минимальному стандарту в развитых странах, где социальной политике уделяется в последнее время очень большое внимание. А затем, в перспективе данной пятилетки, данный показатель довести до 30% в Республике Беларусь.

 

3. Направления совершенствования финансовой системы Республики Беларусь

 

На современном этапе совершенствование финансовой системы  диктуется, прежде всего, необходимостью более эффективного воздействия на деятельность производственной и непроизводственной сфер народного хозяйства.

Основной целью финансовой политики в долгосрочной перспективе должно быть создание необходимых макроэкономических условий для стимулирования устойчивого экономического развития, структурной перестройки и модернизации экономики на основе инноваций, повышения уровня и качества жизни населения [20, с. 22].

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

• создать эффективную налоговую систему путем ее упрощения, существенного снижения налогового бремени на экономику, улучшения налогового администрирования, повышения справедливости и нейтральности налогообложения;
• упорядочить государственные обязательства, в том числе сконцентрировать ресурсы бюджета на решении ключевых социально-экономических задач, сократить неэффективные расходы;
• повысить эффективность и результативность бюджетных расходов за счет перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования на среднесрочной основе;
• реформировать межбюджетные отношения путем усовершенствования бюджетного процесса, повышения финансовой самостоятельности органов местного управления и самоуправления;
• обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджетов всех уровней, эффективное управление государственным долгом, сохранив его уровень в пределах, обеспечивающих финансовую безопасность государства.

Действенным   инструментом  стимулирования   деловой активности в

период экономических спадов является снижение налогов. Многие страны, которые в настоящее время разработали антикризисные программы, включили в них меры налогового стимулирования.

Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года № 136 утверждена Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011– 2015 годы.

В соответствии с пунктом 5.5 «Развитие финансового рынка» Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, совершенствование финансовой системы, повышение ее надежности и инвестиционного потенциала требуют развития финансового рынка [18, с. 18].

Основные цели — формирование конкурентоспособного и информационно прозрачного финансового рынка, повышение его емкости за счет роста капитализации, притока внутренних и внешних инвестиций его участников, а также обеспечение эффективности рыночной инфраструктуры.

Для обеспечения устойчивого экономического роста в республике и привлечения внешних и внутренних инвестиций предусматривается дальнейшее развитие финансовых институтов: банковской сферы, страхования, рынка ценных бумаг и производных финансовых инструментов, лизинговых и небанковских кредитно–финансовых организаций, инвестиционных и иных фондов. Созданы достаточные предпосылки для развития основных элементов инфраструктуры финансового рынка и формирования в Беларуси биржевой и депозитарной систем, отвечающих мировым стандартам.

При этом главными задачами банковского сектора будут повышение его устойчивости и эффективности, рост потенциала и совершенствование банковских инструментов.

Для решения задач банковского сектора необходимы:

• расширение спектра банковских услуг и повышение их качества, внедрение современных стратегий продаж банковских услуг на розничном и корпоративном сегментах банковского рынка;
• совершенствование институциональной структуры банковского сектора за счет снижения его концентрации, привлечения частных инвесторов, оптимизации филиальной сети банков, развития банковской инфраструктуры;
• повышение информированности населения и организаций об условиях предоставления банковских услуг, новых банковских продуктах, рисках банковской деятельности;
• улучшение качественных параметров деятельности банков, обеспечивающих способность противостоять внутреннему и внешнему дестабилизирующему воздействию и адекватно выполнять свои функции в экономике (снижение проблемных активов банков до 4 процентов);
• обеспечение жесткого контроля за сохранностью частных вкладов граждан Республики Беларусь, своевременностью и полнотой выполнения банками обязательств перед вкладчиками;
• совершенствование пруденциальных требований и надзорных процедур на всех уровнях надзорного процесса путем внедрения международных стандартов, развития методов надзора, ориентированного на оценку и ограничение рисков, а также методов надзора за банковской деятельностью на консолидированной основе;
• повышение требований к допуску на рынок банковских услуг;
• дальнейшая либерализация валютного законодательства, совершенствование деятельности банков в сфере предотвращения легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования террористической деятельности [18, с. 19].

Развитие национальной платежной системы будет направлено на повышение ее надежности и безопасности. Решение данных задач базируется на совершенствовании нормативной правовой базы, ценовой политики, организационной и программно–технической инфраструктуры автоматизированной системы межбанковских расчетов Национального банка, внедрении новейших информационных технологий и банковских услуг, развитии и совершенствовании систем стандартизации и сертификации. Коэффициент доступности автоматизированной системы межбанковских расчетов для банков к концу 2015 года будет не ниже 99,5 процента от ее дневного фонда рабочего времени.

Развитие сектора страхования будет направлено на повышение емкости, надежности, конкурентоспособности, эффективности национального страхового рынка и уровня капитализации страховых организаций.

Для этого потребуется:

• стимулирование развития добровольных видов страхования, особенно относящихся к страхованию жизни;
• совершенствование национальной системы страхования экспортных рисков;
• развитие инфраструктуры страховых организаций, в том числе в малых и средних городах;
• повышение качества страховых услуг и внедрение новых страховых продуктов, востребованных на рынке;
• внедрение современных, соответствующих международным принципам стандартов надзора и регулирования страховой деятельности.

Ожидается, что страховые взносы на душу населения возрастут более чем в 6 раз, отношение активов сектора страхования к ВВП к концу пятилетия достигнет 2 процентов [18, с. 20].

Развитие сектора ценных бумаг и производных финансовых инструментов будет направлено на превращение его в эффективный механизм перераспределения ресурсов и аккумулирования денежных средств на инвестиционные проекты.

Предполагается:

• формирование ликвидного и прозрачного рынка ценных бумаг и его наполнение разнообразными финансовыми инструментами;
• развитие институтов финансового посредничества на рынках ценных бумаг и производных финансовых инструментов;
• совершенствование системы регулирования и надзора за рынком ценных бумаг в соответствии с принципами Международной организации комиссий по ценным бумагам и стандартам Европейского союза;
• обеспечение условий для развития интеграционных процессов, способствующих совершенствованию и расширению сфер взаимодействия национальных рынков ценных бумаг и производных финансовых инструментов с мировыми финансовыми институтами и структурами.