Фискальная политика государства

НДС - это один из наиболее нейтральных  налогов, обеспечивающий стабильные поступления  в бюджет и приводящий к минимальным  изменениям в поведении потребителей и предприятий;

НДС - это налог на потребление, он не влияет на принятие решений по поводу инвестиций.

В области прямого обложения  возможно расширение объема льгот инвестиционного  характера по налогу на прибыль, в  первую очередь, за счет введения льгот  общенационального характера по инвестициям в сторонние предприятия (в пределах уже оформленной системы  приоритетов), а также расширение прав субъектов Федерации в части  предоставления дополнительных льгот  по федеральным налогам.

Однако не все так красиво  и гладко. В России существуют проблемы с бюджетом, как уже было замечено, вытекающие в проблему инфляции. На 2005 год статистика такая: потребительская  инфляция - 13%, индекс-дефлятор ВВП - 19%, индекс промышленных цен - 28%. В России такой разрыв встречается с конца 90-х годов столь часто, что есть основания полагать, что проводится целенаправленное снижение потребительской  инфляции, то есть в период спада  устраивается то монетизация льгот, то реформа региональных финансов.

Достаточно высокие темпы роста  показывает Казахстан. Реформы, проводимые в стране можно выразить простой  формулой - эффективные фискальные меры.

Среднегодовые темпы роста ВВП  за последнее время составили 10%. Так, если в 1999 году номинальный ВВП  был 15 млрд. долларов, то в 2003 году - 30 млрд. Предпринимаются меры по снижению налоговой  нагрузки. В частности, снизились  ставки индивидуального подоходного  налога (с 30% до 20%), введена регрессивная шкала ставок социального налога (от 20% до 7%), уменьшен НДС до 14%. Уменьшается  темп инфляции, укрепляется курс национальной валюты.

На Украине предполагалось снижение ставки НДС до 17%. Еще в марте 2004 года президент Украины Леонид Кучма  поручил правительству рассмотреть  возможность замены налога на добавленную  стоимость другими видами налогов  и обеспечить сокращение налога на прибыль предприятий до уровня не выше 20%. Из всех действующих налогов  НДС легче всего трансформировать так, чтобы он соответствовал принципам  пролиберальной налоговой системы: он действует автоматически, его  трудно приспособить для регулирования  экономики. Совместное применение НДС, налога на прибыль и подоходного  налога с населения нарушает требование одноразового обложения. С 2004 года Украина  отказалась от прогрессивного подоходного  налога, заменив его единым налогом  в размере 13%. Одновременно была снижена  ставка налога на прибыль с 30% до 25%, а также введена единая ставка налога на добавленную стоимость  в размере 20%.

Президент страны Леонид Кучма в 2004 году выступал против повышения ставок фиксированного и единого налогов  для предпринимателей, так как, по его мнению, это наносит существенный удар по малому и среднему бизнесу  и может стимулировать его  уход в тень.

В итоге в 2004 году доходы составили 58,2 млрд. гривен, расходы - 59,6 млрд. гривен, дефицит - 2,4 млрд. гривен, или 0,9% ВВП. Для  того, чтобы не обанкротить предпринимательскую  сферу и не привести в упадок экономику  страны увеличиваются размеры ставок фиксированного налога с граждан  с 20 и 100 гривен до 100 и 300 гривен, а ставок единого налога - с 20 и 200 гривен до 200 и 600 гривен.

В налоговом кодексе Грузии число  налогов сокращается с 21 до 9. Его  главный приоритет - «фискальная  либерализация». Остались налоги на прибыль, дивиденды с акций, земельный, с  имущества, игрового бизнеса, а также  за пользование природными ресурсами.

Предусмотрен законопроект об освобождении от уплаты налогов индивидуальных предпринимателей, чей ежегодный доход не превышает 100 тыс. лари (около 52 тыс. долл.).

Польша все больше приковывает  любопытные взгляды исследователей экономики. Страна, в которой в 1989 году бушевала инфляция - 700% в год, сегодня  находится в

лучшей  экономической ситуации, чем Беларусь, которая в принципе таких значительных сбоев никогда не имела. В чем  же секрет польского правительства?

Правительством Польши было решено реализовать «план Бальцеровича», разработанный тогдашним министром  финансов Лешеком Бальцеровичем. План предусматривал либерализацию внутренних цен, рост импорта, ужесточение контроля над государственными расходами, введение процентной ставки, превышающей уровень  инфляции. В результате ВВП стабилизировался. Инфляция снизилась до 4% к 2001 году.

Сегодняшние итоги экономических  преобразований в Польше не такие  радужные, какими были в 2001 году, однако, в связи с неплохим экономическим  ростом средняя заработная плата  достигла 700 долларов. Эту ситуацию омрачает безработица, составляющая 18% трудоспособного населения. В соответствии с требованиями Евросоюза Польша обязана в течение 5 лет снизить  уровень безработицы до 10%, достигнуть экономической стабильности.

Дефицит бюджета 3,7% ВВП, заложенный в  проекте финансового закона 2005 года (принят 28 сентября), значительно сократился по сравнению с показателем 2004 года. Это стало возможным за счет резкого  повышения располагаемых доходов (+12,4%), в то время как расходы  увеличились лишь на 4,4%. Исключение некоторых расходов должно уменьшить  показатель дефицита. Несмотря на положительный  бюджетный показатель, размер внешнего долга продолжит увеличиваться. Большое количество средств государство  использует на пенсионное обеспечение, финансирование европейских программ и реструктуризацию здравоохранения. Такое продолжение увеличения долга  отрицательно отразится на экономике  уже в 2007 году. Поэтому польское правительство  с января 2004 года проводит также  следующую налоговую политику:

- снижен размер ставки налога  с корпораций с 27% до 19%

- повышен налог на дивиденды  с 15% до 19%

- введен налог на прирост  капитала, налоговая ставка составляет 19%.

В 2003 году в Чехии существовал  достаточно большой дефицит бюджета. Дефицит существовал по огромному  ряду причин. Во-первых, Чехия это  страна с большими запросами и  с такими же значительными принципами. Во-вторых, бюджет в течение ряда лет сводился с дефицитом, и стране приходилось много занимать. За четыре года долг увеличился на 18,2 млрд. крон (около 0,8 млрд. долларов). В пересчете на одного жителя он составлял 60 тысяч крон (2,5 тысяч долларов). При отсутствии ясной перспективы наращивания бюджета власти прибегали к столь непопулярной мере, как «затягивание поясов». Были увеличены акцизы на топливо, алкоголь, табак, а также НДС. В декабре 2003 года нижняя палата чешского парламента приняла решение о сокращении ставки налога на доходы корпораций с 31% до 24%, тем самым, отменив наложенное ранее на этот законопроект вето сената. Этот законопроект являлся одним из 11 проектов находящихся на рассмотрении в парламенте и направленных на совершенствование государственной программы с целью сокращения дефицита бюджета.Основа этой фискальной политики - снижение прямых налогов, включая подоходный налог, при одновременном увеличении косвенных налогов. Правительство Чехии предусматривало сокращение объемов развитой системы государственной материальной помощи гражданам при сохранении субсидий лицам, открывающим сберегательные счета в банках. Благодаря вовремя проведенной фискальной политике правительство Чехии стабилизировало бюджет страны.

И Чехия сегодня представляет собой:

- население - 10,4 млн. человек

- объем ВВП - 185 млрд. долларов;

- ВВП на душу населения - 17,8 тысяч  долларов.

В августе 2002 года Кнессет - высший законодательный  орган Израиля - принял поправки к  Закону о налогообложении. Эти поправки существенно повлияли на жизнь израильтян. Израиль перешел с территориального принципа налогообложения на персональный. Это в частности означает, что доходы резидентов Израиля, полученные за рубежом, будут облагаться налогом. Ранее такие доходы облагались налогом только в том случае, если были переведены и получены в Израиле. До внесения этих поправок резиденты Израиля могли организовывать компанию в США и законно не платить налоги ни в США, ни в Израиле.

С 2001 года Словакия также проводит время от времени ярко выраженную фискальную политику. В январе 2001 года, например, вступили в силу:

- снижение налога на прибыль предприятий с 40% до 29%. Позже он был уменьшен еще до 25%;

- дополнительное освобождение от уплаты на 5 лет налога на прибыль предприятий, чьи доходы увеличивались ежегодно в течение первых 5 лет за счет иностранных инвестиций размером не менее 5 млн. евро.

- полное освобождение от уплаты налогов сроком на 5 лет промышленных предприятий с зарегистрированным капиталом 5 млн. евро, получающих 60% своей прибыли от экспорта;

Но, даже, несмотря на эти меры, проблемы в Словакии, однако, существуют: все  еще велик бюджетный дефицит, не изжита до конца инфляция. Может быть, в этой стране и сидели «сложа руки», если бы не состояли в Европейском Союзе. А поскольку в ЕС нет слабых стран, то Словакия опять начала проводить фискальную политику.

Первым таким шагом стало  введение единой ставки налога с личных доходов и доходов предприятий. Правительство решилось на радикальное  сокращение расходов, не способствующих экономическому развитию. К примеру, в здравоохранении ограничили бесплатную выдачу лекарств, введя плату за каждый выписываемый рецепт в размере 20 крон. Также, согласно новому порядку, безработный, который самостоятельно трудоустроился, полгода дополнительно  получает ежемесячно от государства 800 крон, а это почти половина пособия  по безработице. Это очень интересный подход, так как безработный решается найти работу, получать заработную плату и вдобавок еще «премию» за находку работы, вместо того, чтобы  сидеть дома и получать только пособие  по безработице. Ведь для поиска места  работы для гражданина или на его  переквалификацию государство тратит средства. Да и к тому же безработный  ничего не производит государству. Также  пособия на детей выше для тех, кто смог устроится и платит налоги. Государство поощряет активность.

Изменена система регистрации  безработных. Они обязаны раз  в неделю являться в управление труда. Это привело к тому, что из тех, кто был вправе получать пособия, исключены те лица, которые работают «по-черному» за границей.

Великобритания. Государственный  бюджет страны состоит из двух частей:

- консолидированного фонда, который  включает текущие поступления  средств и их расходование;

- национального фонда займов, куда  входят доходы и расходы государства,  связанные с движением капитала.

Основная часть расходов финансируется  из консолидированного фонда (98%), который  формируется преимущественно налоговыми поступлениями (95%). Доходная часть национального  фонда займов формируется за счёт процентов, поступающих от корпораций и местных органов власти как  оплата за кредит, части прибыли  Банка Англии, средств некоторых  специальных фондов. Расходная часть  включает затраты на обслуживание государственного долга и некоторые другие.

Бюджет 2000г. был исполнен с самым  большим в истории страны профицитом - 2,7% ВВП. Причиной профицита стало  снижение затрат на пособия по безработице  благодаря сокращению числа безработных  до 3,7 в 2000г. Профицит бюджета дал  возможность пересмотреть некоторые  государственные программы. Изменения  в основном коснулись налоговой  системы, а также увеличения расходов на образование. Система фискальной политики в Великобритании достаточно сложная.

Основным звеном фискальной политики являются специальные фонды. Их более 80: пенсионные фонды государственных  предприятий, уравнительный валютный фонд, фонды гарантий экспортных кредитов, национального страхования. Ведущее место занимает фонд национального страхования. Он создается за счёт взносов населения, государственных предприятий и дотаций правительства. Аккумулированные средства идут на выплату пенсий, пособий по безработице и болезни. Иногда правительство повышает пенсии или пособия в регулирующих экономику целях.

3.2. Влияние общей фискальной политики на государственный бюджет. Учет затрат и выгод общества.

Под бюджетной политикой государства  понимается мероприятия государства  по управлению доходами и расходами  бюджета, а также бюджетным дефицитом. В экономической теории известны несколько концепций бюджетной политики государства.

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался целью финансовой политики, обеспечивающей стабильное экономическое развитие национальной экономики.

Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние  бюджета исключает или в значительной степени уменьшает эффективность  фискальной политики государства, имеющую  антициклическую, стабилизирующую  направленность. Рассмотрим следующую  логическую цепочку: допустим, что экономика  сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые  поступления автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные  расходы, либо использовать сочетание  этих двух мер. Однако следствием мероприятий  будет еще большее сокращение совокупного спроса.

Рассмотрим другой пример, показывающий, как стремление ежегодно балансировать  бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции, при повышении  денежных доходов автоматически  увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения возможного профицита  правительство должно принять следующие  меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные  расходы, либо использовать сочетание  этих двух мер. Следствием этого будет  усиление инфляции.