Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

Мультипликатор сбалансированного  бюджета не предполагает абсолютного  устранения любых бюджетных дефицитов  или излишков. Речь идет о сбалансировании  изменений в доходных и расходных  частях бюджета.

Бюджет называется сбалансированным, если государственные закупки и  налоги увеличиваются на одну и ту же величину (∆G = ∆Т).

Выведем мультипликатор сбалансированного  бюджета алгебраически. Сравним  мультипликативный эффект, который  дает изменение автономных расходов государства и налогов. Изменение  величины государственных закупок  приводит к изменению дохода:

 

(3)

, где MPC - предельная склонность  к потреблению.

 

Совокупный мультипликативный  эффект: увеличение дохода, вызванное  ростом государственных расходов, равно  сумме изменений потребления, вызванных  увеличением дохода:

 

ΔY/ΔG=1/(1-MPC) (4).

 

Мультипликатор ΔY/ΔG показывает, насколько  возрастает равновесный уровень  дохода в результате увеличения любых  автономных расходов на единицу. Предельная склонность к потреблению является фактором, определяющим величину мультипликатора .

Изменение автономных налогов приводит к изменению дохода:

 

(5)

 

При снижении налогов располагаемый  доход растет, увеличиваются совокупные расходы. Адекватный рост совокупного  дохода порождает увеличение потребления  и т.д. Налоговый мультипликатор принимает вид:

 

ΔY/ΔT = - MPC/(1-MPC) (6)

 

Чем ниже ставка налогообложения, тем  больше мультипликативный эффект. Мощность налогового мультипликатора ниже мощности мультипликатора государственных  расходов, так как предельная склонность к потреблению, выражая долю потребления  в приросте доходов, всегда меньше единицы. Учет мощностей мультипликаторов позволяет  выбрать оптимальное соотношение  динамики государственных расходов и налогов.

Общее изменение Y произойдет под суммарным  воздействием этих двух эффектов, т.е.

 

(7)

 

Следовательно

 

(8)

 

А поскольку бюджет сбалансированный, т.е. , после замены получим:

 

(9) .

 

т.е. мультипликатор сбалансированного  бюджета равен 1.

Его экономический смысл: прирост  правительственных расходов, сопровождаемый равным по величине приростом налогов, ведет к увеличению равновесного объема производства.

При неизменном данном уровне инвестиций мультипликатор сбалансированного  бюджета будет равен единице. Финансируемое за счет налогов увеличение государственных расходов имеет единичный мультипликативный эффект:

 

ΔY/ΔG - ΔY/ΔT = (1/1-MPC) - (MPC/1 - MPC) = 1 (10)

 

Равновесный объем производства увеличится ровно на величину прироста государственных  расходов.

Когда идет речь о мультипликаторе  сбалансированного бюджета, не предполагается отсутствие бюджетного дефицита или  профицита. Имеется в виду сбалансированное изменение в доходной и расходной частях бюджета. Должно сохраняться равенство

 

ΔT = ΔG (11)

 

, где ΔT - все изменения доходов  бюджета;

ΔG - все изменения его расходов .

Таким образом, если государственные  закупки и автономные налоги увеличиваются (сокращаются) на одну и ту же величину, то это ведет к росту (сокращению) совокупного дохода, причем ровно  на величину роста (сокращения) государственных  закупок и налогов.

 

1.3 Концепции бюджетной политики

 

Концепция ежегодно сбалансированного  бюджета состоит в том, что  независимо от фазы экономического цикла  и состояния экономики каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам. На практике это означает, что, например, в период спада, когда  доходы бюджета (налоговые поступления) минимальны, государство для обеспечения  сбалансированности бюджета должно снижать государственные расходы (государственные закупки и трансферты). А поскольку снижение государственных  закупок, и трансфертов ведет  к уменьшению совокупного спроса. Следовательно, объема производства. То эта мера вызовет еще более  глубокий спад. И наоборот, если в  экономике буи и налоговые  поступления максимальны, то для  уравновешивания расходов бюджета  с доходами правительство должно увеличить государственные расходы, провоцируя еще больший «перегрев» экономики и, следовательно, еще  более высокую инфляцию.

Таким образом, реализация идеи ежегодно сбалансированного бюджета ведет  к усилению циклических колебаний  экономики, и исключат возможность  проведения правительством политики по стабилизации экономики.

Концепция государственного бюджета, сбалансированного на циклической  основе, заключается в том. Что  иметь сбалансированный бюджет ежегодно необязательно. Важно, чтобы бюджет был сбалансированным циклом и в  течение экономического цикла: профицит бюджета, увеличивающийся в период бума (высокого уровня делово активности), когда доходы бюджета максимальны, должен использоваться для финансирования дефицита, возникающего в период рецессии (минимальной деловой активности), когда доходы бюджета резко сокращаются. При этом, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы. Сознательно вызывая дефицит, а в ходе последующего инфляционного подъема оно должно повысить налоги и урезать правительственные расходы, чтобы увеличить профицит бюджета и использовать его на покрытие бюджетного дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, действия правительства должны создать позитивную антициклическую силу.

Существенный недостаток этой концепции  состоит в том, что фазы бума и  рецессии различаются по продолжительности  и глубине (как правило, спады  более продолжительны и глубоки , а бумы относительно ни долги), поэтому суммы профицита бюджета, который можно накопить в период бума, и дефицита, который накапливается в период спада, обычно не совпадают .В результате задача стабилизации вступает в противоречие в задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла.

Наибольшее распространение получила концепция «функциональных финансов», согласно которой целью государства  должна быть не сбалансированность бюджета, а стабильность экономики. Эта идея была выдвинута Дж. М. Кейнсом и активно использовалась в экономиках развитых стран до середины 1970-гг.

Согласно воззрениям Кейнса, инструменты государственного бюджета (государственные закупки, налоги и трансферты) должны использоваться в качестве антициклических регуляторов, стабилизирующих экономику на разных фазах цикла. Если в экономике спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения экономического подъема должно увеличивать свои расходы (государственные закупки, трансферты) и уменьшать налоги, что приведет к росту совокупного спроса. И наоборот, если в экономике бум («перегрев»), то государство должно сокращать расходы и увеличивать налоги (доходы бюджета), что сдерживает деловую активность и «остужает» экономику, ведет к ее стабилизации. Состояние государственного бюджета при этом значения не имеет. Бюджет должен выступать инструментом достижения и поддерживания макроэкономической стабильности. Поскольку теория Кейнса была направлена на разработку рецептов борьбы с рецессией, со спадом в экономике, что предлагалось осуществлять, используя в первую очередь инструменты бюджетного регулирования (увеличение государственных закупок и трансфертов, т.е. расходов бюджета, и снижение налогов , т. е. доходов бюджета), то эта теория получила название политики «дефицитного финансирования».

В результате использования в большинстве  развитых и стран в 1950 –1960 годы кейнсианских рецептов регулирования экономики проблема хронического дефицита государственного бюджета к середине 1970-х годов превратилась в серьезную макроэкономическую проблему, что послужило одной из причин инфляционных процессов .

 

Глава 2. Особенности бюджетной  политики РФ

 

2.1 Бюджетная система России. Межбюджетный  федерализм

 

Бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового  устройства государства. Государственное  устройство является элементом формы  государства. Территория каждого государства  делится на составные части, определяющие его внутреннюю структуру и территориальное  устройство. В рамках территориального устройства государства складывается определенная система территориальных  единиц, из которых состоит государство, система государственных связей между государством в целом и  этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового  статуса как государства в  целом, так и каждой из его территориальных  единиц. Такого рода организацию территории государства принято называть формой государственного устройства.

По своему устройству Российская Федерация  – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения.

Федеративное устройство РФ основывается на ряде принципов, обусловленных её демократической сущностью:

- государственная целостность,  единство системы государственной  власти;

- разграничение предметов ведения  и полномочий между органами  государственной власти РФ и  органами государственной власти  ее субъектов;

- равноправия и самоопределения  народов РФ.

Эти принципы определяют характер территориального устройства не только самой Федерации, но и её субъектов, и являются базовыми для федеративного и бюджетного устройства государства.

Конституция РФ определяет, что установление общих принципов налогообложения  и сборов в Российской Федерации  находится в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов  Федерации.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

-федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации;

-бюджеты субъектов Российской  Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов,  бюджеты городских округов, бюджеты  внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских  поселений3

Таким образом, бюджетная система  России, как федеративного государства  состоит из трёх уровней:

- первый уровень - федеральный  бюджет Российской Федерации  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов  РФ (89 бюджетов: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных  округов, городские бюджеты Москвы  и Санкт - Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты  (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Консолидированный бюджет РФ – это  федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют  получить полное представление обо  всех доходах и расходах региона  или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и  статистических целей

Правила и порядок регулирования  бюджетного процесса с учетом интересов  всех уровней власти составляют единство бюджетного федерализма и включают:

- разграничение бюджетной системы  на федеральный бюджет и бюджеты  субъектов федерации;

- ведение федерацией бюджета,  налогов и сборов, федерального  фонда регионального развития;

- установление общих принципов  налогообложения и сборов в  РФ;

-отделение местных бюджетов  от государственных бюджетов  и налоговой системы.

Бюджетный федерализм, рассматриваемый  с точки зрения установления и  регулирования всей системы федеральных  отношений, должен включать механизм договорно-согласительных инструментов, и этим он отличается от унитарных форм государственного устройства. Межбюджетный федерализм базируется на следующих принципах:

- обоснованность и распределение  доходов, определение и правовое  закрепление автономных источников  доходов бюджетов всех уровней  с учетом ресурсного потенциала  территорий (имущества, недр и др.), ранее полученных средств государственной поддержки;

- обоснованность распределения  расходов, распределение и правовое  закрепление между федеральным,  субфедеральным и местным уровнями  ответственности за выполнение  отдельных социальных и экономических  функций;

- территориальная прозрачность  бюджетно-налоговых отношений, разработка  и правовое закрепление обязанностей  полного территориального разреза  федерального бюджета, отражающего  как прямые межбюджетные и  налоговые потоки, так и территориальное  распределение всех классификационных  позиций федерального бюджета  по всем субъектам федерации;

- обоснованность и многообразие  форм избирательной поддержки  отдельных регионов, определение  и правовое закрепление критериев  организации межбюджетных и налоговых  потоков исходя из территориальной  структуры расходов и сводного  финансового потенциала территории;

- обеспечение устойчивости бюджетно-налоговой  системы, разработка и правовое  закрепление процедур оценки  и учета бюджетно-налоговых последствий  действия законов и постановлений  правительства.

 

2.2 Анализ динамики сальдо бюджета  РФ (1991-2000гг.). Проблемы и

способы балансирования

 

Анализ динамики сальдо бюджета  РФ (1991 – 2000гг.) показывает, что осуществление  преобразований в российской экономике  вызвало коренные радикальные изменения  экономических отношений в нашей  стране. Уже во второй половине 90 гг. произошло окончательное разрушение плановых форм регулирования экономической  жизни общества, системы рыночного  распределения ресурсов. Создаются  институты рыночной экономики, охватывающие как правовое оформление рыночных преобразований, так и финансовую и банковскую системы. Развивается система форм макроэкономической политики, ориентированная на воздействие на экономику