Государственный бюджет: состояние, проблемы, направления регулирования в РФ

3. стабилизационная - определяется  ее влиянием на общее макроэкономическое  равновесие, которое в значительной  степени определяется характером  и размерами налогов, государственных  расходов, величиной государственного  долга, состоянием кредитной системы.

Каждая из них оказывает влияние  на величину и направленность финансовых потоков, формируемых рынком. Аллокационный, распределительный и стабилизационный аспект бюджетной политики тесно  связаны между собой и образуют единое целое: принятие стабилизационных мер неизбежно влечет за собой  аллокацию и распределение финансовых ресурсов, а распределительная составляющая финансовой политики может оказать  существенное влияние на макроэкономическую стабильность. Их разграничение необходимо для четкого определения и  анализа конкретных целей, которые  могут достигаться посредством  проведения бюджетной политики.

Доходы, которые собирает государство через налоги, являются вознаграждением за предоставление благ, которые в данных условиях наилучшим образом может предоставить именно государство. Данная интерпретация  бюджетной политики является теоретическим  фундаментом для обоснования  значимости проблем нахождения правильного  для данных условий соотношения  роли рынка и государства, а также  разработки системы критериев эффективности  расходования государственных средств. Как отмечает М. Алле, многие современные авторы склонны забывать о неразрывной связи между качеством услуг, которые государство предоставляет, и налогами, которые оно собирает.

Если бюджетная политика осуществляется не в русле поиска компромисса, а исключительно как  инструмент реализации фискальных интересов  государства, то это может привести к противоречиям между интересами общества и государства, несоответствию между провозглашаемыми целями политики и возможностью их достижения посредством  осуществляемых мер. Разработка конкретных направлений бюджетной политики предполагает определение целей, которые  преследуются при ее осуществлении. Конечной целью бюджетной политики является обеспечение конкурентоспособности  национальной экономики, что, в свою очередь, предусматривает стимулирование экономического роста, формирование эффективных  рыночных институтов, достижение высокого уровня занятости и благосостояния населения, антиинфляционное регулирование.

Можно выделить следующие главные направления бюджетной политики государства:

- совершенствование бюджетной политики в области расходов (на основе критериев, отражающих эффективность бюджетных средств и определенных исходя из приоритетов социально-экономической политики);

- создание системы управления государственными активами и пассивами, которая позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость проводимой бюджетной политике, снизит риски, связанные со структурой государственного долга;

- совершенствование бюджетного процесса, обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;

- формирование справедливой, нейтральной и эффективной налоговой системы с целью снижения налоговой нагрузки на субъекты экономической деятельности, формирования благоприятных условий развития предпринимательства, обеспечения сбалансированности государственного бюджета.

2 Глава Государственный  бюджет России

2.1Динамика и  современное состояние Российской       бюджетной системы

      Государственный бюджет занимает центральное место в экономике каждой страны. Рассмотрим генезис бюджета России.

Федеральное устройство РСФСР  и основы бюджетного устройства государства  установила Конституция 1918 г. В основу бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государственного бюджета по доходам и расходам. Конституция предусматривала разделение государственного и бюджетов автономных республик и областей.

Территориальные бюджеты  формировались за счет:

• поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими и волостными Советами;
• надбавок в размере до 40% к государственному подоходному налогу;
• доходов от местных предприятий и имущества;
• ссуд и пособий из государственного бюджета.

Однако в условиях проведения политики "военного коммунизма" бюджеты  не имели реального значения. К  концу 1920 г. денежные бюджеты стали  отмирать. В июле 1920 г. ВЦИК принял постановление  о слиянии государственного и  территориального бюджетов. С переходом  к НЭПу в 1921 г. ВЦИК восстановил бюджеты  в своих правах.

С образованием в 1922 г. СССР и принятием в 1924 г. Конституции  СССР были внесены изменения в  бюджетную систему с образованием государственного бюджета СССР. В  его состав вошли государственные  бюджеты союзных республик. Законодательно был закреплен принцип подведомственности при формировании государственного и территориальных бюджетов, согласно которому все предприятия и организации распределялись между различными уровнями бюджетной системы и вносили отчисления в соответствующий бюджет.

Принятие в 1936 г. Конституции  СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему  СССР. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 1938 г. в состав государственного бюджета СССР были включены местные  бюджеты и бюджет государственного социального страхования. Бюджетная  система СССР состояла из Союзного бюджета (государственного бюджета), государственных  бюджетов 15 союзных республик и  бюджета государственного социального  страхования. В Союзном бюджете сосредотачивалось 50-55% общего объема ресурсов государственного бюджета, в бюджетах союзных республик сосредотачивалось 45-50%, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов и 15% в местных бюджетах, что позволяло всем уровням власти решать свои задачи в сфере социально-экономического развития территорий и выполнять возложенные на них функции. Для сравнения, в федеральном бюджете РФ в разные годы сосредотачивалось от 50 до 70% общего объема ресурсов бюджета.

В ходе налоговой реформы 1930—1932 гг. было внесено изменение  в формирование доходов территориальных  бюджетов. В частности, в территориальные  бюджеты передавалась часть государственных  доходов с налога с оборота  и с поступлений от реализации государственных займов. В последующем  этот принцип распространился на другие общегосударственные источники  и продолжает действовать в бюджетной  системе РФ как механизм бюджетного регулирования с целью пополнения средствами территориальных бюджетов. [2, c. 23-25]

После кризиса 1998г. центральное  правительство стало придерживаться политики, направленной на централизацию  бюджетных ресурсов на федеральном  уровне с последующим распределением финансовой помощи среди регионов. Однако помимо концентрации ресурсов, в основном, с целью преодоления  долгового кризиса, подобная политика имела и свои отрицательные стороны. Она привела к снижению бюджетной  ответственности и самостоятельности  региональных и местных органов  власти, к недофинансированию принятых в 90-е годы социальных законов.    

После перехода страны на рыночную, экономику проблемой стал огромный объем теневой экономики, который  составляет 41% ВВП. Это намного больше, чем в любой развитой капиталистической  стране и даже чем в странах  с переходной экономикой (за исключением  некоторых государств СНГ). Естественно, что никаких  доходов в госбюджет  от  этого сектора не поступает.

В последующие годы продолжалась политика снижения объема расходов федерального бюджета по отношению к ВВП.

Современное понятие бюджетной  системы закреплено положениями  бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ): «Основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством  РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» [3, ст.6].

Структура бюджетной системы РФ представлена на рис. 2.(см на след стр.)

Рис. 2. Бюджетная система  РФ [6, c.77]

Рассмотрим динамику федерального бюджета  РФ на рис.3

Рис.3 Динамика федерального бюджета Российской Федерации.

Как мы видим на рисунке 3 с 1997 года по 2007 доходы всегда превышали  расходы, но начиная с 2009 года ситуация изменилась, это связано с реализацией антикризисных мер. В 2011 году бюджет был сбалансированным. В настоящее время российская экономика реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике восстановление.

Крупнейшими направлениями  расходов современного федерального бюджета являются расходы на социальную политику (29,8%), национальную оборону (16,9%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%). На национальную экономику приходится 12,6% расходов бюджета (таблица 1).

Таблица 1. Структура и  динамика расходов федерального бюджета  по разделам классификации расходов, млрд. рублей [9]

Учитывая ситуацию, сложившуюся  в настоящее время в нашей  стране, следует отметить задачи, которые  выполняет российский бюджет на данном этапе развития экономики:

— преодоление последствий финансового кризиса, поддержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;

— прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста;

— стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля;