Экономическое развитие России

 

титул 
Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

1. Теоретические основы антимонопольной

политики  России………………………………………………………....6

1.1. Понятие и сущность антимонопольной политики……………………….6

1.2. Задачи, цели и методы антимонопольного

регулирования в России…………………………………………………………8

1.3. Эволюция антимонопольной политики России…………………………24

2. Практика и применение антимонопольной политики РФ…………………………………………………………………….…………27

2.1.Органы антимонопольного регулирования РФ………………………….27

2.2.Антимонопольное законодательство России…………………………….31

2.3.Проблемы и перспективы антимонопольной

политики РФ…………………………………………………………………….34

Заключение………………………………………………………………...40

Список  литературы……………………………………………………..43

 

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап экономического развития России ставит новые задачи перед органами государственного управления. Решающая роль в обеспечении устойчивого экономического роста и конкурентоспособности российских товаров на мировых рынках отводится активной экономической политике. Поощрение инвестиционной активности российских компаний, стимулирование экспорта, адресная помощь отдельным фирмам - все это воздействует как на экономику страны в целом, так и на структуру рыночных отношений в рамках отдельных отраслей и регионов. Однако довольно частым "побочным" результатом экономической политики выступает тенденция к монополизации продуктовых и финансовых рынков компаниями - целевыми объектами экономической политики. Для предотвращения или хотя бы смягчения антиконкурентных последствий подобных государственных мероприятий развитые страны выработали комплекс мер, называемых политикой поддержки конкуренции. Она включает как антимонопольное регулирование (с запретительными и разрешительными функциями), так и более сложные действия государства по развитию и поощрению конкуренции на отдельных рынках. В этой связи возникает вопрос: в какой степени антимонопольная политика России справляется со своими функциями поддержки конкурентных начал в экономике?

Право на конкуренцию  и реализацию конкурентных принципов  в России основывается на конституционных принципах свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и свободы экономической деятельности  и на конституционном праве граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Право на конкуренцию предпринимателя было предусмотрено еще законом "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в соответствии с которым гарантировались:

- равное право доступа  всех субъектов предпринимательской деятельности к рынку, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам, равные условия деятельности предприятий независимо от вида собственности и их организационно-правовых форм;

- свободный выбор предпринимателем сферы деятельности предприятия в пределах, установленных законодательством.

Тем самым основы конкурентной политики были заложены в механизме  реализации экономической политики, что составляет неплохой фундамент  и для сегодняшнего согласования двух видов государственного влияния на экономику. Вместе с тем в процессе реализации экономической и антимонопольной политик выявились сложности, обусловленные их взаимодействием. Отчасти это было связано со слабой проработанностью инструментов как одной, так и другой политики, отчасти - с отсутствием должной степени координации между ними даже на этапе планирования соответствующих мер.

В России меры по антимонопольному регулированию стали предприниматься  в условиях, когда конкурентного  рынка и рыночных отношений не было вообще, антимонопольная политика тогда рассматривалась как часть политики разгосударствления и создания рыночных отношений. Первая версия Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" была принята в мае 1991 г. В отличие от многих других реформ антимонопольные институты создавались и развивались довольно быстро и гладко с наименьшим сопротивлением со стороны промышленных кругов России. Это обусловливалось тем, что антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции имели разное значение для разных политических и экономических групп, стремившихся использовать антимонопольное регулирование для защиты своих собственных монопольных позиций от рыночной конкуренции.

Целью работы является изучение основных принципов антимонопольного регулирования в России на основе сложившейся экономической ситуации и действующих нормативных актов, рассмотрение области проблем антимонопольного законодательства и возможных путей их решения.

Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие антимонопольной  политики: ее сущность и необходимость,  выделить цели, методы и основные  направления в России.

- антимонопольное законодательство  и органы антимонопольного регулирования  а России.

- выяснить основные проблемы и перспективы развития, а также эффективность антимонопольного регулирования РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

1.1 Понятие и сущность антимонопольной политики

Антимонопольная политика - одно из направлений государственного регулирования экономики, представляющее комплекс государственных мер (соответствующее законодательство, система налогообложения, денационализация, разгосударствление и приватизация собственности, поощрение создания малых предприятий и пр.), направленных против монополизации производства и рынка и обеспечивающих развитие конкуренции среди товаропроизводителей.

Антимонопольное законодательство - законодательно закрепленные основополагающие правила деятельности на рынке хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и управления.

Антимонополистическое  законодательство  направлено  на  поддержание такой  структуры  производства,  которая   позволяла   бы   ему   оставаться конкурентоспособной.  Расчеты  показали,  что  одна   компания   не   должна производить  более  40%  того  или  иного  вида   продукции.   Предусмотрены ограничения на долю акций других компаний, которыми  может  владеть  крупная корпорация.   Законодательство   должно   запрещать   всякий    сговор    по искусственному поддержанию цен, не  соответствующему  реальному  соотношению между спросом и предложением.

Другим аспектом антимонопольной  политики государства  и  поддержания  работоспособности рыночного механизма  является правовая защита  производителей и потребителей.

Во ервых, должно быть обеспечено  право собственности и экономической    самостоятельности.    Собственник,    не    уверенный     в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения  и не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал.

Во-вторых. Всегда существовали  такие  виды  производства,  развитие которых  невозможно  в  рамках  рыночного  механизма.  Это   убыточные   или производства с длительным  сроком  окупаемости  капитала,  высокой степенью риска, высокой степенью стандартизации, которые функционируют в интересах всех членов общества. Без этих производств общество не может обойтись, а их результаты нельзя оценивать с позиции немедленного  экономического  эффекта: фундаментальная  наука,  поддержание   обороноспособности   страны,   охрана правопорядка,   содержание   нетрудоспособных,   организация    образования, здравоохранение,  создание  и   поддержание   нормального   функционирования общеэкономической  структуры (денежное  обращение,  таможенный  контроль  и др.).

В-третьих. Есть причины,  вытекающие  из  ограниченных  возможностей рыночных саморегуляторов: обеспечение равновесия  в  экономической  системе, поддержание занятости  населения на необходимом уровне, правовое  обеспечение функционирования  рыночного  механизма,  разработка   теории   общественного выбора и принципов рационального экономического поведения.¹

1.2. Задачи, цели и методы антимонопольного регулирование в России

Высокий уровень монополизации  и его резко отрицательное влияние на экономику делает необходимым проведение в нашей стране антимонопольной политики. Более того, Россия нуждается в демонополизации, то есть в радикальном сокращении числа секторов экономики, где установилась монополия.

Главной проблемой и одновременно трудностью при этом является специфика унаследованного от социалистических эпох монополизма: российские монополисты по большей части не могут быть демонополизированны путем разукрепления.

К основным направлениям регулирования антимонопольной политики РФ относятся:

- конкурентная политика;

- контроль над деятельностью естественных монополий;

- контроль  размещение  госзаказа;

- контроль над рекламной  деятельностью.

В ходе реализации антимонопольных мер преследуются следующие основные цели:

1. Обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

2. Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретение крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке;

3. Снижение барьеров входа на товарные рынки;

4. Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий;

5. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках. 

Достижение поставленных целей реализуется посредством применения сложившихся в мировой практике методов, основными из которых можно выделить следующие: применение ограничительных мер, контроль за усилением экономической концентрации, запрет на недобросовестную конкуренцию, запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию, использование государственного реестра.

Наиболее важными из всех мер антимонопольной политики для России являются ограничительные  меры. Они предусмотрены федеральным законом «О конкуренции» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство.

Ограничительные меры - это  запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своими доминирующими положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичными нарушениями антимонопольного законодательства. В российском антимонопольном законодательстве содержание и количественные критерии монополиста определяются через понятие «доминирующее положение».

Доминирующее положение  – исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на условия обращения товара на соответствующем рынке или затруднять доступ на него другим хозяйствующим субъектам.

В настоящее время в России доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более. В некоторых случаях доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65%. Однако не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%. По отношению к рынкам иных товаров определение количественных границ монополиста не менее строгого и однозначного решения.²

Довольно часто встречаются  такие нарушения, как навязывание  контрагенту невыгодных условий  договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий, направленные на конкуренцию. Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создать или поддержать дефицит товара или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок или уход с него другим предприятиям, побуждать контрагента отказаться от заключения договора с отдельными заказчиками, несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.