Малый бизнес и его роль в рыночной экономике

В-третьих, формы  государственной поддержки предпринимательской  деятельности можно подразделить на прямые и косвенные. Прямые формы государственной поддержки устанавливаются в отношении конкретных видов и субъектов предпринимательской деятельности, в частности, в отношении субъектов малого предпринимательства. Косвенные формы государственной поддержки оказывают опосредованное влияние на конкретные виды предпринимательской деятельности. Это, в первую очередь, всевозможные меры при импорте товаров, принимаемые в целях поддержки отечественных товаропроизводителей. Кроме того, прямые формы государственной поддержки в отношении одних видов и субъектов предпринимательской деятельности могут по своей сути одновременно выступать косвенными формами государственной поддержки других видов и субъектов предпринимательской деятельности. Например, государственная поддержка отечественных производителей сельскохозяйственной техники может опосредованно оказывать благоприятное влияние на сельское хозяйство [7].

К сожалению, в  России сложилась парадоксальная ситуация, когда происходит постоянный рост количества разнообразных структур поддержки  малого и среднего бизнеса, формируются  все новые общественные движения – союзы, ассоциации, объединения, а  бюджетная поддержка малого предпринимательства  постоянно сокращается. Опыт развития малого предпринимательства показал, что недостаточная эффективность  различных форм государственной  поддержки в России во многом вызвана  слабой подготовленностью данного  сектора экономики к ее восприятию. В перспективе государство, в  принципе как любой кредитор, должно четко представлять и уменьшать  свои риски, для чего следует упорядочить, координировать, контролировать финансовые средства, направляемые на малый бизнес через различные структуры. 

На основании  приведенной информации можно сделать  вывод о том, что государственный  контроль за деятельностью малых предприятий заключается, прежде всего, в соблюдении норм, установленных различными федеральными и региональными органами власти для процессов производства и реализации продукции и услуг. При этом конкретизация объекта контроля и прав, которыми наделяются те или иные органы при осуществлении ими контрольных функций, фиксируются нормативно-законодательными и правовыми актами.  

Основными принципами поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства являются:

1. Заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2. Доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3. Равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
4. Оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
5. Открытость процедур оказания поддержки.

В настоящее  время Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации» регулирует связи, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в  сфере развития малого и среднего предпринимательства. Им определены также порядок формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Итак, согласно ст. 7 Закона № 209-ФЗ государство предусматривает множество мер для нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства:

- специальные  налоговые режимы, упрощенные правила  ведения налогового учета, упрощенные  формы налоговых деклараций по  отдельным налогам и сборам  для малых предприятий;

- упрощенная  система ведения бухгалтерской  отчетности для малых предприятий,  осуществляющих отдельные виды  деятельности;

- упрощенный  порядок составления субъектами  малого и среднего предпринимательства  статистической отчетности;

- льготный порядок  расчетов за приватизированное  субъектами малого и среднего  предпринимательства государственное  и муниципальное имущество;

- особенности  участия субъектов малого предпринимательства  в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд;

- меры по  обеспечению прав и законных  интересов субъектов малого и  среднего предпринимательства при  осуществлении государственного  контроля (надзора);

- меры по  обеспечению финансовой поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства;

- меры по  развитию инфраструктуры поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства;

- иные, направленные  на обеспечение реализации целей  и принципов Федерального закона меры [2].

Меры поддержки  малого и среднего предпринимательства, предусмотренные Законом, в частности, включают:

- размещение  в открытом доступе информации  о федеральных и региональных  программах поддержки предпринимательства,  об организациях, образующих инфраструктуру  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства;

- создание организаций,  оказывающих консультационную поддержку  субъектам малого предпринимательства;

- поддержку  в области подготовки и переподготовки  кадров;

- поддержку  в области инновационной деятельности  и промышленного производства;

- поддержку  в области внешнеэкономической  деятельности;

- поддержку  в области ремесленной деятельности;

- поддержку  организаций, осуществляющих сельскохозяйственную  деятельность.

Статьи 9, 10, 21–25 Закона № 209-ФЗ содержат детальный перечень мер информационной, консультационной и иных видов поддержки малого и среднего предпринимательства:

1. Финансовая  поддержка (ст. 17) — может осуществляться  в соответствии с законодательством  Российской Федерации за счет  средств бюджетов субъектов Российской  Федерации, средств местных бюджетов  путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных  и муниципальных гарантий по  обязательствам субъектов малого  и среднего предпринимательства  и организаций, образующих инфраструктуру  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства.

Финансовая  поддержка малого предпринимательства  может осуществляться по двум основным направлениям.

Первое из них  предполагает направление бюджетных  средств непосредственно в сферу  малого бизнеса, т.е. связано с оказанием  субъектам малого предпринимательства  прямой финансовой помощи в виде гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли  при кредитовании малых предприятий  по пониженной процентной ставке, а  также совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных  организаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации. В любом случае перед муниципалитетом стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусмотреть специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого бизнеса в размере фиксированной доли расходов местных бюджетов.

Второе направление  представляет собой форму косвенной  финансовой поддержки малого бизнеса, нацеленной на создание благоприятных  условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе  экономики. Соответствующие меры могут  включать общегосударственные и  региональные режимы льготного налогообложения  малых предприятий, внедрения упрощенных систем налогообложения; установление норм ускоренной амортизации основных фондов малых предприятий; распространение  в сфере малого предпринимательства  системы лизинга и т.д. Данное направление наиболее присуще государственной  и региональной поддержке малого бизнеса [5].

2. Оказание имущественной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления утверждают перечни  государственного имущества и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование  субъектам малого и среднего предпринимательства  и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства [6].

3. Информационная  поддержка (ст. 19) — осуществляется  в виде создания федеральных,  региональных и муниципальных  информационных систем и информационно-телекоммуникационных  сетей и обеспечения их функционирования  в целях поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих субъекты малого и среднего предпринимательства сведениями:

- о реализации  федеральных и муниципальных  программ развития малого бизнеса;

- о количестве  субъектов предпринимательства  и их классификации по видам  деятельности;

- об обороте  товаров (работ, услуг) небольших  предприятий и предпринимателей;

- о финансово-экономическом  состоянии субъектов малого и  среднего предпринимательства;

- в области  маркетинга и развития бизнеса [2].

4. Консультационная  поддержка (ст. 20) — осуществляется  в виде:

- создания организаций,  образующих инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства и оказывающих  консультационные услуги субъектам  малого и среднего предпринимательства,  и обеспечения деятельности таких  организаций;

- компенсации  затрат, произведенных и документально  подтвержденных субъектами малого  и среднего предпринимательства,  на оплату консультационных услуг [2].

Поддержку в  области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров оказывают органы государственной  власти и местного самоуправления. Она осуществляется путем разработки образовательных программ на основе государственных образовательных  стандартов и создания условий для  повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально  незащищенным группам населения, совершенствования  их деловых качеств, подготовки их к  выполнению новых трудовых функций  в области малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, в  Законе № 209-ФЗ отдельно определены особенности  оказания поддержки по определенным направлениям деятельности:

- поддержка  в области инноваций и промышленного  производства (ст. 22) — может осуществляться  в виде создания организаций,  оказывающих поддержку субъектам  малого и среднего предпринимательства,  в том числе технопарков, центров  коммерциализации технологий, технико-внедренческих  и научно-производственных зон,  и обеспечения деятельности таких  организаций, содействия патентованию  изобретений, полезных моделей,  промышленных образцов и селекционных  достижений, а также государственной  регистрации иных результатов  интеллектуальной деятельности, созданных  субъектами малого и среднего предпринимательства, создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства, создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов;

- поддержка  в области ремесленной деятельности (ст. 23). Органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  вправе разрабатывать и утверждать  перечни видов ремесленной деятельности. Поддержка может осуществляться  в виде создания организаций,  образующих инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства в области  ремесленной деятельности, в том  числе палат ремесел, центров  ремесел, и обеспечения их деятельности;

- поддержка  субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую  деятельность (ст. 24) — может осуществляться  в виде сотрудничества с международными  организациями и иностранными  государствами в области развития  малого и среднего предпринимательства,  содействия в продвижении на  рынки иностранных государств  российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных  условий для российских участников  внешнеэкономической деятельности, создания организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства  и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций, реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность [14];

- поддержка  субъектов, осуществляющих сельскохозяйственную  деятельность (ст. 25).