Организация и управление ВЭД в России

Нельзя не отметить также немаловажную роль, которую играет государство в сфере управления иностранных инвестиций, предусматривающие существенные льготы предприятиям с участием иностранного капитала, которые заключаются в следующем: имущество иностранных инвесторов, вывозимое в качестве вклада в уставный капитал этих предприятий, который предназначен для  собственных нужд и собственного материального производства иностранных работников, не облагается таможенными пошлинами.

Гарантирование экспортных кредитов — выдача гарантии коммерческими банками, государством по обязательствам клиентов перед иностранными партнерами. Главная  цель гарантирования экспортных кредитов — страхование покупателя от убытков, которые вызваны нарушением продавцом своих обязательств. Государство также может выступить гарантом по возврату кредитов, которые получают  отечественные организация от иностранных кредитов.

Методы государственного управления ВЭД. Государственное управление внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности проводится посредством использования административного и  экономического , нетарифного и тарифного методов управления. В связи с тем, что в основу классификации способов управления внешнеэкономической деятельности положены различные основания, один и тот же способ можно классифицировать как тарифный и экономический или как  нетарифный и административный.

Общепринятой в мировой практике является классификация способов государственного управления ВЭД  на нетарифные и тарифные.

Тарифное управление внешнеэкономической деятельности проводится методом установления таможенных пошлин и относится к экономическому способу управления.[14,131c.]

Нетарифное регулирование представляет собой воздействие государства на предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, который  не связан с использованием таможенного тарифа и применяющее  административные и экономические меры. Нетарифное регулирование  применяется стимулирующей мерой, может применятся как защитные — ограничительные. К нетарифным методам регулирования относятся: введение количественных ограничений методом лицензирования и квотирования , установление разрешительного (лицензионного) порядка импортно-экспортных операций, установление  прямых запретов и ограничений импорта и (или) экспорта, установление государственной монополии на импорт и (или) экспорт конкретных видов товаров, введение ограничений на реализацию ВЭД методом предоставления исключительного права на импорт и (или) экспорт некоторых товаров, использование  защитных мер в отношении импорта товаров, налоговое управление ВЭД, введение валютного контроля, экспортного контроля,  контроля за качеством импортных товаров, а также использование  мер, которые направлены на стимулирование экспорта.

Воздействие на деятельность субъектов, которые ведут ВЭД, может быть   косвенным и прямым. Например, введение таможенных ставок относится к виду косвенного влияния государства на ВЭД  хозяйствующих субъектов. Установив высокие таможенные пошлины на импорт какого-либо товара, государство тем самым не поощряет его ввоз, хотя и не запрещает и не ограничивает его. Прямым методом государственного влияния является, например, запрет импорта и экспорта какого-либо товара или введение количественных ограничений импорта и экспорта конкретного товара.

Что касается количественных ограничений импорта/экспорта используемых  государствами в области управления внешнеторгового оборота, то в этом отношении следует заметить, что эти ограничения, в какой бы форме они не использовались, представляют собой метод  непосредственного регламентирования условий выхода компании на мировой рынок (определяется номенклатура и  количество товаров  , которые разрешены  к импорту, ограничивается круг государств, откуда эти товары могут быть экспортированы, и т. д.).[14,132c.]

Прямое административное управление ВЭД вполне оправданно и даже необходимо на время чрезвычайных ситуаций (глубокие экономические кризисы,война  и т. д.), когда необходимо централизовать поступление и расходование валютных ресурсов, обеспечить тем самым дефицитными материалами и сырьем основные отрасли экономики.

Мировая практика управления внешнеторговой деятельности, которая нашла свое отражение в нормах ГАТТ/ВТО, предполагает общую отмену количественных ограничений. В ст. XI ГАТТ закрепляется: «Ни одна из Договаривающихся Сторон не должна сохранять или устанавливать  на ввоз любого товара из территории другой Договаривающейся Стороны или продажу и вывоз для экспорта любого товара, который был предназначен для импорта на территорию другой Договаривающейся Стороны, никаких  ограничений или запрещений, будь то в форме  экспортных или импортных лицензий, квот или иных мер, кроме налогов и сборов, таможенных пошлин.

Статья XII ГАТТ разрешает применять стоимости импорта и ограничения количества  с целью обеспечения равновесия платежного баланса и преодоления тяжелого внешнего финансового положения страны,  и в некоторых иных исключительных случаях. Допускается использование этих ограничений только на недискриминационной основе (ст. XIII ГАТТ).[14,133c.]

В период устойчивого  роста государств с рыночной экономикой на первый план должны выйти экономические меры государственного управления  внешнеторгового оборота: происходит расширение области применения финансовых, таможенно-тарифных,  денежно-кредитных средств управления импорта и экспорта при одновременном сокращении случаев использования мер прямого административного управления (включая количественные ограничения).

1.2. Органы, регулирующие  внешнеэкономическую деятельность  в российской федерации

Процесс регулирования ВЭД предусматривает его организацию, т. е. структуру органов регулирования, разграничение их прав, полномочии, ответственностей и обязанностей каждого звена структуры регулирования, их взаимодействие и соподчиненность  в соответствии с нормативными актами государства и Конституцией РФ , его высших органов. Лучшая структура организации та, которая помогает увеличить результативность этого вида деятельности. Знание структуры регулирования имеет практическое значение для участников внешнеэкономической деятельности, так как позволяет им ориентироваться в какой орган регулирования следует обратиться по конкретному вопросу;какие структуры занимаются переподготовкой и подготовкой кадров; по каким вопросам и в каких структурах можно получить информацию; какие представительства международных организаций находятся на территории региона и какую поддержку у международных организации можно получить, и т.д.

Структуру регулирования  внешнеэкономической деятельности обусловили следующие причины:[3]

1) Переход к рыночной  экономике, отказ от строгой централизации  в регулировании;

2) Изменение значения  государства, увеличение функций  поощрения вывоза и контроля  за валютными отношениями;

3) Либерализация всех  отраслей  жизнедеятельности.

К высшим органам относятся Президент, Федеральное Собрание  и Правительство. Их главная функция - создание нормативной базы и  законодательной , которые  определяют  "правила поведения", функции,  полномочия  всей системы внешнеэкономической деятельности.

Федеральное Собрание - важный орган РФ, которые принимают федеральные законы, которые относятся ко всем отраслям соцэконом. развития России. По ряду вопросов согласно со ст. 106 Конституции РФ законы, которые были приняты ГосДумой подлежат обязательному рассмотрению Президентом РФ.

В современных условиях ВЭД является важнейшей составляющей, которая  формирует динамику, устойчивость, структуру национальной экономики. Сегодня ни одна страна в мире не может успешно развиваться без результативной системы внешнеэкономических отношений, которые позволяют интегрироваться в мировое хозяйство. Каждой стране крайне важно реалистично оценить свое нынешнее и возможно будущее место в международном сообществе с учетом специфических целей развития и собственных интересов . В этих условиях особое значение приобретает государственное управление ВЭД как совокупности институтов и мер, которые способствуют  осуществлению внешнеэкономической политики страны в отношении взаимосвязей с иностранными партнерами.[7,167c.]

Принципы государственного управления  ВЭД  в Российской Федерации, следующие[8,150c.] :

- защита государством  законных интересов и прав  участников ВЭД, а также законных  интересов и  прав  российских  потребителей  и производителей  товаров и услуг.

- недискриминация и равенство  участников ВЭД.

- единство таможенной  территории РФ и взаимность  в отношении другого государства 

- обеспечение осуществление  возникающих из международных  договоров прав Российской Федерации  и выполнения обязательств РФ  по международным договорам. 

- выбор мер государственного  управления  ВЭД, гласность в разработке, применении и  принятии мер,  объективность и  обоснованность  использования этих мер 

- исключение неоправданного  вмешательства государства или  ее органов во ВЭД и нанесение  ущерба экономике России и  участникам 

- обеспечение права на  обжалование в судебном или  другом  установленном законом  порядке незаконных действий 

- единство системы и  использования  методов государственного  управления на всей территории  РФ 

Управление  и контроль в области ВЭД  на высшем государственном уровне исполняют органы исполнительной и законодательной  власти: Президент, Федеральное Собрание и Правительство РФ. Эти органы издают указы, законы,  распоряжения и постановления, устанавливающие  правила осуществления ВЭД, которые обязательны для всех физ. лиц  и отечественных предприятии

Президент РФ - глава страны руководствует государственной  политикой, подписывает международные соглашения. Президенту подчинены его уполномоченные в семи округах страны. Федеральное собрание, разрабатывает и утверждает федеральные законы, которые  регламентируют ВЭД. Через соответствующие   комиссии и комитеты парламент осуществляет руководство главными  направлениями ВЭД, контроль за работой исполнительных органов. Правительству подчинены региональные и отраслевые  органы, вопросы входящие в сферу полномочии  ВЭД, а также иностранный торговый аппарат..[4,150c.]

Основным органом управления ВЭД является Минэкономразвития РФ.[11]Минэкономразвития РФ является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляют  такие функции, как выработка государственной политики и нормативно-правовое управление, экономическое развитие  муниципальных образований и субъектов страны, инвестиционная деятельность,   функционирование и формирование ОЭЗ на территории России, регулирование  государственным материальным резервом, создание государственного оборонного заказа, закупок  услуг и товаров для   муниципальных и государственных нужд.

Федеральная таможенная служба (ФТС) России ведает всем таможенным делом в стране, обеспечивает таможенное контроль и оформление   всех внешнеторговых грузов, которые пересекают границу РФ. ФТС осуществляет в соответствии с законодательством РФ функции по   надзору и контролю  агента валютного контроля, по борьбе с контрабандой, в сфере таможенного дела,  другими преступлениями и административными правонарушениями.[12]

• контроль за пересечением государственной границы РФ гражданами и грузами, декларированием соответствующих грузов и имущества;

• Созданием доходной части федерального бюджета РФ посредством взимания сборов, таможенных пошлин, штрафов, конфискации грузов,  имущества граждан и финансовых средств;

• Защита экономических и других  интересов России путем борьбы с незаконным вывозом ценностей, грузов и т. д.

Определенные полномочия в сфере  ВЭД имеют Минфин РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому управлению.[10]

Главная  роль в управлении ВЭД принадлежит ЦБ РФ, порядок обращения в РФ иностранной валюты, возглавляющие  банковскую систему страны и определяющие область  и лицензирующие ведение валютных операций отечественными коммерческими банками.[13]

С целью управления внешнеэкономической деятельности органами государственного регулирования издаются акты правового управления взаимоотношений контрагентов, которые обязывают экспортеров и импортеров на основе использования этих документов соблюдать интересы государств, которые взаимодействуют на внешнем рынке.

Именно высшие органы власти и регулирования определяют границы самостоятельности, функции региональных органов, характер их взаимоотношений с другими уровнями регулирования.

В Российской Федерации из негосударственных организаций наибольшее влияние на рост и осуществление внешнеэкономической деятельности оказывают торгово-промышленные палаты.

Торгово-промышленная палата (ТПП), которая была образована в 1991 г., является  негосударственной, некоммерческой  общественной организацией помогающая всем формам предпринимательства в России. ТПП управляется федеральным законом «о ТПП в РФ».

Задачи ТПП в области ВЭД:

-   Помогают росту экспорта отечественной продукции;

- Помогает отечественным участникам ВЭД в их внешнеторговых операциях.

- Организует обучение и повышение квалификации отечественных предпринимателей в области внешнеэкономической деятельности; 

-   Помогает поиску надежных партнеров.

В целях увеличения степени надежности выбора деловых партеров в торгово промышленной палате создано отечественное агентство рисков. К его важным задачам относятся:

• прогнозирование рисков (национализации, конфискации, ограничения доступа к финансовым  и производственным ресурсам);
• Проводит экспертизу степени надежности зарубежных партнеров выполняет многофакторный анализ объектов инвестирования.

В России  существует множество отраслевых объединений экспортеров  и производителей  (объединение экспортеров нефти, объединение машиностроителей.)