Основи організації діяльності Антимонопольного комітету України

     Голова Антимонопольного комітету України на вимогу  Верховної Ради  України,  але не  рідше одного  разу на рік,  звітує перед Верховною Радою України про діяльність Комітету.      Голова Антимонопольного   комітету   України    має    статус  
державного уповноваженого, передбачений цим Законом.      Голова  Антимонопольного  комітету  України має право брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України з правом  дорадчого голосу. 

 

Стаття 10. ЗУ Про  АМК містить положення щодо Заступників  Голови Антимонопольного комітету України.

     Перших  заступників  і  заступників   Голови  Антимонопольного комітету  України з числа державних уповноважених призначає на посади   та   звільняє  з посад Президент України за  поданням Прем'єр-міністра  України,  яке вноситься на підставі пропозицій Голови  Антимонопольного  комітету України.      Строк повноважень  перших  заступників та заступників Голови Антимонопольного  комітету  України  припиняється  із  завершенням строку їх повноважень як державних уповноважених або відповідно до частини другої статті 18 цього Закону.     Перші заступники  та   заступники   Голови   Антимонопольного комітету України координують  і контролюють роботу територіальних відділень Антимонопольного    комітету     України,     дорадчих     органів Антимонопольного комітету України та установ, що належать до сфери управління Антимонопольного комітету України; спрямовують і контролюють  діяльність  підпорядкованих  їм структурних підрозділів; забезпечують взаємодію Антимонопольного комітету України з іншими органами державної влади міжнародними  організаціями,  державними  органами  та неурядовими організаціями інших держав; погоджують  призначення на  посади  та звільнення з посад працівників, зміни у структурі та штатному розписі підпорядкованих їм структурних підрозділів.     Перші заступники   мають   право уповноважувати працівників Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень представляти інтереси Антимонопольного комітету України в суді.     Розподіл обов'язків   між   першими  заступниками  Голови  та заступниками Голови  Антимонопольного  комітету  України  здійснює Голова  Антимонопольного  комітету  України.

     У  разі відсутності перших заступників  і заступників обов'язки 

Голови   Антимонопольного   комітету   України  виконує  державний 

уповноважений  Антимонопольного  комітету України

     Стаття 11.  Закону про АМКУ визначає  статус Державних уповноважених Антимонопольного комітету України.     Державні уповноважені   Антимонопольного   комітету   України призначаються  на  посади  та  звільняються  з  посад  Президентом

України за поданням Прем'єр-міністра  України,  яке  вноситься  на підставі пропозицій Голови Антимонопольного комітету України.      Строк  повноважень державного уповноваженого Антимонопольного комітету  України становить сім років.

     Державним  уповноваженим  може  бути  призначено   громадянина України,  який досяг тридцяти років,  має вищу, як правило, юридичну чи економічну освіту,  стаж роботи за фахом не менше  п'яти  років протягом останніх десяти років.      Державні уповноважені  є  членами  Антимонопольного  комітету України як вищого колегіального органу.  Державні уповноважені  очолюють   або   входять   до   складу адміністративних   колегій   Антимонопольного   комітету  України, виконують  інші  обов'язки  за  дорученням Голови Антимонопольного комітету України.    

Для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний  комітет

України,  в  Автономній  Республіці Крим, областях, містах Києві і 

Севастополі  утворюються територіальні відділення Антимонопольного

комітету України, повноваження яких визначаються Комітетом  у межах 

його   компетенції.  (ст.12 ЗУ про АМК) У   разі  необхідності  можуть  утворюватись

міжобласні  територіальні відділення.

     Повноваження     територіального     відділення 

Антимонопольного  комітету  України  не  можуть  виходити  за межі

повноважень   Антимонопольного   комітету   України.

     Територіальне відділення  Антимонопольного  комітету  України

очолює голова територіального відділення.  Голова  територіального 

відділення  та його заступник призначаються  та звільняються Головою 

Антимонопольного    комітету     України.     Заступник     голови

територіального  відділення  призначається та звільняється Головою 

Комітету  за поданням голови територіального відділення.

     Обмеження   щодо  порядку  призначення   голів  територіальних 

відділень  Антимонопольного комітету України та їх заступників,  у

тому числі  шляхом  встановлення  обов'язку  погодження  з  іншими

органами   державної   влади,  органами  місцевого  самоврядування

кандидатур  на  ці посади, не допускається

     Територіальне   відділення  Антимонопольного  комітету України

підконтрольне  та  підзвітне  Антимонопольному  комітету  України.

 

     Стаття 12-1. ЗУ про АМКУ визначає порядок  утворення і діяльності колегіальних                   органів Антимонопольного комітету  України.    Відповідно до  неї, постійно діючі   адміністративні   колегії   Антимонопольного комітету  України  утворюються Антимонопольним комітетом України з числа державних уповноважених Антимонопольного комітету України  у складі  трьох осіб.  Постійно діючу адміністративну колегію очолює перший заступник або один із заступників  Голови  Антимонопольного комітету України. наприклад     Тимчасові адміністративні  колегії  Антимонопольного комітету України утворюються Головою Антимонопольного  комітету  України  з числа  державних  уповноважених та голів територіальних відділень Антимонопольного комітету України у складі не менше ніж три особи. Тимчасову адміністративну колегію очолює державний уповноважений Антимонопольного комітету України.      Адміністративна колегія      територіального       відділення Антимонопольного     комітету    України    утворюється    головою територіального відділення  Антимонопольного  комітету  України з числа керівних працівників територіального відділення у складі не менше ніж три особи цього територіального  відділення.  За  згодою Голови     Антимонопольного    комітету    України    до    складу адміністративної      колегії      територіального      відділення Антимонопольного  комітету  України  можуть входити посадові особи Антимонопольного   комітету   України.   Адміністративну   колегію територіального   відділення   Антимонопольного  комітету  України очолює голова територіального відділення або його заступник.      Діяльність адміністративної      колегії      територіального відділення  Антимонопольного  комітету  України  координує  голова відповідного територіального відділення Антимонопольного  комітету України.      Члени Антимонопольного   комітету  України,  адміністративної колегії  Антимонопольного   комітету   України,   адміністративної колегії   територіального   відділення  Антимонопольного  комітету України мають рівні права щодо розгляду  питань,  що  належать  до компетенції  цих  органів  відповідно  до законодавства про захист економічної  конкуренції,  в  тому   числі   під   час  прийняття розпоряджень і рішень.      Рішення адміністративної  колегії Антимонопольного  комітету України приймається від імені Антимонопольного комітету України.      Рішення адміністративної колегії територіального відділення Антимонопольного    комітету   України   приймається   від   імені територіального відділення Антимонопольного комітету України.

 

Основи діяльності АМК

Як відомо, Основи діяльності це система  зовнішніх чинників, що є необхідними  умовами існування й ефективного  функціонування одв.

Територіальною основою діяльності АМК як державного органу зі спеціальним  статусом, що обумовлений завданням  реалізації конкурентної політики  є вся територія України. Але  згідно ст. 12 ЗУ про АМКУ Для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний  комітет України,  в  Автономній  Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі  утворюються територіальні відділення Антимонопольного комітету України, повноваження яких визначаються Комітетом у межах його   компетенції.   У   разі  необхідності  можуть  утворюватись міжобласні  територіальні відділення.

Щодо правової основи, то першим  НПА, який передбачив створення АМКУ, був Закон України „про обмеження  монополізму та недопущення недобросовісної  конкуренції у підприємницькій  діяльності від 18.02.1992р. № 2132-ХІІ. Цей закон не визначав місце АМК в системі органів державної влади, а лише передбачав загальні положення щодо формування та діяльності АМКУ. ((7, с. 50))

Стаття 5. Закону України „Про АМК” визначає Законодавство про Антимонопольний  комітет України. Відповідно до цієї статті  Антимонопольний  комітет  України  здійснює  свою  діяльність відповідно до Конституції України,  законів України "Про захист економічної конкуренції",  "Про захист від недобросовісної конкуренції",  цього  Закону,  інших законів та нормативно-правових актів,  прийнятих відповідно до цих законів.       Якщо міжнародним договором,  згода  на  обов'язковість  якого надана Верховною Радою України,  встановлено інші правила, ніж ті, що їх містить цей Закон,  то застосовуються  правила міжнародного договору.

Комітет щороку бере участь у 300-400 судових  процесах, пов’язаних із захистом економічної  конкуренції в Україні, а також  аналізує всі рішення, що ухвалюються  судами у цій сфері ((9, С. 3)), тому необхідно  визначити правову основу правовідносин у сфері здійснення правосуддя за участю АМКУ.

Предметом справ на рішення АМКУ є вкрай важливі конкурентні  правовідносини (Найкраще зрозуміти  сферу економічних „інтересів”  Комітету можна із положень Закону України „Про захист економічної конкуренції”) ((6, С.108)), які можуть мати глобальний вплив на нормальний розвиток та становленні української економіки, затягування або неправильний розгляд даної категорії справ може призвести до суттєвих негативних для економіки та суспільства держави наслідків. ((6, С. 111))

Проблемним питанням відповідальності АМКУ є те, що українські законодавці  віднесли до компетенції адміністративних судів також взаємовідносин, що виникають  між суб’єктами владних повноважень  та господарюючими суб’єктами. Така ініціатива сьогодні призводить до того, що не тільки юристи, а навіть і судді подекуди не можуть визначитися, за правилами якого кодексу здійснювати розгляд справ за заявами господарюючих суб’єктів на рішення органів Комітету. ((6, С. 110-111)) Оскільки згідно статті 3 КАСУ до справ адміністративної юрисдикції відносять спори за участю суб’єктів владних повноважень ті, які мають публічно правовий характер, а частина 2 статті 17 КАСУ визначає, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності. У даному випадау Т. Удалов радить користуватися статтею 60 Закону України „Про захист економічної конкуренції”, та ст. 12 Господарського процесуального кодексу України, яка визначає що господарські суди розглядають справи за заявами органів АМКУ, і при цьому не тлумачити господарські відносини як різновид публічно правових для усунення колізії норм ГПКУ та КАСУ. (Відповідно до ст. 60 ЗУ „про захист економічної конкуренції” заявник,  відповідач,  третя особа мають  право  оскаржити рішення  органів  Антимонопольного  комітету  України повністю або частково   до  господарського  суду  у  двомісячний  строк  з  дня одержання рішення і у разі  наявності достатніх підстав, господарський суд може зупинити дію рішення органу Антимонопольного комітету України.

До правової основи також належать і визначені законом гарантії здійснення повноважень АМК. Стаття 19. ЗУ Про АМК визначає гарантії здійснення повноважень  Антимонопольного комітету України      Під   час   розгляду   заяв   і   справ про узгоджені дії, концентрацію,  про порушення законодавства про захист  економічної конкуренції,  в тому  числі під час проведення  розслідування, дослідження, прийняття розпоряджень, рішень за заявами і справами, здійснення  інших  повноважень  у  сфері  контролю  за дотриманням законодавства про  захист  економічної  конкуренції,  контролю  за узгодженими   діями,   концентрацією   органи  та  посадові  особи Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень керуються лише законодавством про захист економічної конкуренції і є незалежними  від  органів  державної  влади,  органів  місцевого самоврядування,  їх посадових осіб та суб'єктів господарювання,  а також політичних партій та інших об'єднань громадян чи їх органів.

     Втручання   органів   державної   влади,   органів   місцевого самоврядування,  їх  посадових осіб та суб'єктів  господарювання,  а також політичних  партій та інших об'єднань громадян чи їх  органів у   діяльність   Антимонопольного   комітету   України   та   його територіальних  відділень  забороняється,  за  винятком  випадків,

визначених законами України. Вплив  у   будь-якій   формі  на  працівника  Антимонопольного комітету  України  та  його  територіальних  відділень   з   метою

перешкоджання  виконанню  ним  службових  обов'язків або прийняття  неправомірного   рішення   тягне   за   собою    відповідальність, передбачену  законодавством.

Як різновид правових гарантій діяльності АМК можна розглядати передбачену ст 29 ЗУ про АМК охорону особистих і майнових прав працівників Антимонопольного комітету України. Працівники Антимонопольного  комітету  України при виконанні службових обов'язків є представниками державної влади. Їх особисті і  майнові  права  охороняються  законом  нарівні  з  працівниками правоохоронних органів.     Життя   і   здоров'я працівників Антимонопольного  комітету України та його територіальних відділень,  службові обов'язки яких полягають у безпосередньому виконанні функцій,  визначених статтею 2  Закону  України  "Про  державний  захист  працівників  суду   і  
правоохоронних органів”,  підлягають  обов'язковому державному страхуванню за рахунок коштів  державного  бюджету на суму   п'ятирічної заробітної  плати  за  їх  останньою  посадою.

Важливим моментом є також окреслення законом Про  АМК  процесуальних засад діяльності АМк, вони визначаються статтею 23,у  якій йдеться, що діяльність   щодо   виявлення,   запобігання   та  припинення  
порушень законодавства про захист економічної конкуренції,  в тому  
числі  законодавства  про  захист від недобросовісної конкуренції,  
проводиться Антимонопольним комітетом України,  його  органами  та  
посадовими  особами з додержанням процесуальних засад,  визначених  
законодавчими  актами  України про захист економічної конкуренції.  
     Порядок розгляду  Антимонопольним комітетом України та його  
територіальними відділеннями справ про порушення законодавства про  
захист  економічної  конкуренції  повинен забезпечувати дотримання  
прав  і  законних  інтересів фізичних та юридичних осіб і держави.  
Серед інших нормативно-правових актів, що стосуються статусу і діяльності АМК є Закон України „про звернення громадян” від 02.10.1996 року, що визначає порядок  і умови звернення громадян до органів державної влади, взаємодії між громадянами і органами державної влади стосовно обміну офіційною інформацією, права і обов’язки учасників інформаційних правовідносин, Постанова Кабінету Міністрів України про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади

Фінансова та матеріально-технічна основа організації діяльності АМКУ комплексно визначається статтями 27, 28 ЗУ про АМКУ.

Стаття 27. Закону України про АМКУ передбачає, що структура, гранична  чисельність працівників,  штатний  розпис Антимонопольного комітету України  та його територіальних відділень затверджується  Головою  Антимонопольного комітету України в межах видатків згідно з кошторисом доходів і видатків. Умови оплати праці працівників  Антимонопольного  комітету України та його територіальних відділень встановлюються  Кабінетом Міністрів України відповідно до закону.

Стаття 28. передбачає, що Фінансування   Антимонопольного   комітету  України та  його територіальних відділень здійснюється за рахунок коштів загального та  спеціального фондів державного бюджету.      Обсяг асигнувань   з   державного   бюджету   на    утримання Антимонопольного   комітету   України   та   його   територіальних відділень,  у тому  числі  розмір  видатків  на  оплату  праці  їх працівників щорічно встановлюється Верховною Радою України окремим рядком  під  час  затвердження державного бюджету.     Фінансування витрат на  утримання  Антимонопольного  комітету України  та  його  територіальних  відділень  відбувається  шляхом перерахування Головним управлінням Державного казначейства України на  їх поточні бюджетні рахунки коштів загального фонду державного бюджету  відповідно  до  нормативу  перерахувань.   Розмір   цього нормативу   встановлюється   Верховною   Радою   України  під  час затвердження  державного  бюджету на черговий рік.      Плата,  що  справляється для відшкодування витрат, пов'язаних із   розглядом   заяв   про  надання  дозволу  на  узгоджені  дії, концентрацію  суб'єктів господарювання, висновків зараховуються до доходів  спеціального  фонду  державного  бюджету  на  спеціальний рахунок,  не  підлягають вилученню та використовуються за цільовим призначенням  на фінансування діяльності Антимонопольного комітету України    та   його   територіальних   відділень,   зокрема,   на матеріально-технічне,   в  тому  числі  транспортне  забезпечення, створення   та  розвиток  інформаційно-аналітичної бази,  видання друкованих  органів Антимонопольного комітету України, підготовку, перепідготовку,   підвищення  кваліфікації  та  соціально-побутове забезпечення працівників Антимонопольного комітету України та його територіальних  відділень.     

Відомості про фінансову основу роботи АМКУ можна знайти у фінансових звітах,  на сьогоднішній день маємо можливість ознайомитися з фінансовим звітом АМКУ за 2007 рік.  Згідно таблиці змін обсягу асигнувань загального фонду за 2007 рік можемо зазначити, що на діяльність АМКУ у 2007 році затверджено розписом державного бюджету 37376,6 тис грн., а затверджено кошторисом на рік з урахуванням змін 47083,8.