Основи організації діяльності Антимонопольного комітету України

Кошти загального фонду державного бюджету використовувались на забезпечення діяльності органів Антимонопольного комітету України та здійснення функцій з питань координації закупівель товарів, робіт і послуг, організаційно-методичне забезпечення діяльності Міжвідомчої комісії, а саме: на виплату заробітної плати з нарахуваннями працівникам системи органів Антимонопольного комітету України, придбання канцелярських товарів, оплату транспортних послуг, здійснення поточного ремонту службових приміщень, технічне обслуговування та поточний ремонт комп’ютерного обладнання, оргтехніки, оплату послуг зв’язку та відрядження. За рахунок коштів загального фонду здійснено оплату інформаційних, консалтингових послуг, послуг з охорони службових приміщень, відшкодовані видатки та сплачені кошти з оплати комунальних послуг, спожитих енергоносіїв, капітальний ремонт службових приміщень та підвалу на вул..Урицького, 45, де розміщено центральний апарат Антимонопольного комітету України. ((5))

Методи діяльності АМК

Як узагальнення отриманих у  ході дослідження відомостей про  організацію діяльності АМКУ можна  навести приклади втілення у життя функцій і реалізації повноважень через

Методи діяльності АМК, які є  конкретними прийомами для ефективної реалізації функцій.

Здійснення функцій передбачає планування, що виражається у програмах  роботи, наприклад, План роботи Комісії  із сприяння досудовому врегулюванню спорів між інвесторами та органами виконавчої влади на 2007 рік ((26)), здійснює управління планування бухгалтерського обліку та звітності.

Наступний метод: Збір і  обробка  інформації (на емпіричному рівні  відбувається, наприклад, прийом громадян, опитування суб’єктів господарювання, електронне листування, на теоретичному – узагальнення здобутих на емпіричному рівні відомостей, опрацювання проектів рішень та рішень державних органів, що могли вплинути на конкуренцію((25))) – за це відповідають структурні підрозділи АМК: департамент інформаційного забезпечення і аналізу, сектори організаційно-аналітичного забезпечення роботи Перших заступників голови АМК.

Метод Вироблення рішення полягає  у визначенні і вивченні проблеми, може здійснюватися у вигляді дослідження ринку,  визначення  межі  товарного  
ринку,  можливості призначати  експертизу  та  експерта  з  числа  осіб,  які  
володіють необхідними знаннями для надання експертного висновку, узагальнення  та  аналізу  інформацію  про реалізацію актів  законодавства  про  захист  економічної  конкуренції   щодо пріоритетів і напрямів конкурентної політики. Цей метод може характеризувати діяльність таких структурних підрозділів АМК, як центр комплексних досліджень, управління досліджень і розслідувань.

Виконання рішень АМК здійснюється у вигляді направлення актів  до органів державної влади або  суб’єктів господарювання, надання  усних або письмових рекомендацій, безпосереднє виконання рішення  відбувається вже самими суб’єктами, щодо яких це рішення було прийнято, як наприклад, На виконання рекомендацій Антимонопольного комітету України змінені договори між Національним депозитарієм України та 7 суб’єктами господарювання, що могли призвести до територіального розподілу між останніми ринку робіт, пов’язаних із збором та підготовкою відомостей, необхідних для призначення або підтвердження міжнародних ідентифікаційних номерів (кодів) цінних паперів, випущених в Україні, або АМК звертається до суду і тоді вже йдеться про виконання судового рішення державною виконавчою службою. У соціально-психологічному аспекті визначення методів це є метод примусу, а надання роз’яснень і рекомендацій АМК – це метод правового переконання.

Контроль за виконанням рішення  – передбачений у повноваженнях  АМК перелічених у Законі України про АМК, і полягає у тому, що АМК уповноважений переглядати,   перевіряти   рішення,   прийняті   органами Антимонопольного комітету України в межах його компетенції.

Координація діяльності – інституційний  засіб полягає у створенні  дорадчих органів.Правовий спосіб координації полягає у повноваженні розробляти    та    затверджувати    разом    з    іншими заінтересованими     органами     державної    влади    міжвідомчі нормативно-правові акти з питань розвитку  і  захисту  економічної конкуренції та демонополізації економіки.Інформаційна координація –опитування підприємців щодо інтенсивності внутрішньої конкуренції, проведених Державною установою “Інститут економіки та прогнозування НАН України” разом із Антимонопольним комітетом України((25)) участь  у  розробленні  та  вносити в установленому порядку  Президенту  України   та   Кабінету   Міністрів   України пропозиції  щодо  законів та інших нормативно-правових актів,  які регулюють питання розвитку конкуренції,  конкурентної політики  та демонополізації економіки, інформаційно-документальний обмін з іншими органами державної влади, як-то внесення  до  органів виконавчої влади,  органів місцевого самоврядування обов'язкові для розгляду  подання  щодо  анулювання ліцензій,  припинення операцій, пов'язаних із зовнішньоекономічною діяльністю  суб'єктів  господарювання,  у  разі   порушення   ними  
законодавства про захист економічної конкуренції, взаємодія з судом, наприклад, У 2007 році уповноваженими посадовими особами Антимонопольного комітету України складено та надіслано до суду 12 протоколів про адміністративні правопорушення – порушення законодавства про захист економічної конкуренції((25)). Для окремих сфер координаційної діяльності створено такі структурні підрозділи, як Відділ міжнародних зв’язків та європейської інтеграції, відділ взаємодії із засобами масової інформації та зв’язків з громадськістю.  

Робота з кадрами здійснюється управлінням регіональної і кадрової політики, але визначається у тому числі і актами Кабінету Міністрів  України. Наведемо фактичні дані. Гранична чисельність штатних працівників Антимонопольного комітету України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2000 № 403 зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 21.03.2007р. № 521, від 23.04.2007р. № 652 та від 25.07.2007р. № 959 була збільшена на 60 од. і на даний час складає 964 одиниці, а фактична чисельність станом на 01.01.08 становила 834 штатних одиниць. ((25))

Висновки

У ході дослідження було визначено  законодавчу і теоретичну основу організації діяльності АМК, проте і дотепер в науці державного будівництва і на практиці залишаються деякі проблемні моменти, які потребують подальшого визначення не лише у аналітичному плані, а у сфері правотворчої і правозастосовчої діяльності державних органів.

На сьогоднішній день, достатньо  чітко визначені організаційні  основи діяльності АМК, проте не досі чітко визначені межі його повноважень  у певних сферах суспільного життя  і тому, незважаючи на  широкі повноваження АМКУ, іноді ефективність може знижуватися, через формальне виконання його вимог, наприклад незначне зниження тарифів на проїзд замість істотного, та збільшення вартості хвилини розмови по  мобільному зв’язку через відміну плати за з’єднання. (((2, с. 17))

Іншим дискусійним питанням є Особливе значення АМКУ як найважливішого органу у сфері захисту конкуренції, яке закріплено шляхом надання йому статусу державного органу зі спеціальним статусом, але питання про наповнення цього поняття теоретичним змістом поки що залишається відкритим. Крім того, враховуючи особливе місце цього органу у системі органів державної влади, уявляється слушним вдосконалення та чітке визначення процедури формування АМКУ. Призначення та зняття з посади не лише Голови АМК Ю, а й державних уповноважених АМКУ ВРУ значною мірою забезпечить їх незалежну позицію та об’єктивність у ході ухвалення особливо важливих рішень,навіть тих,що стосуються органів державної влади та інших впливових структур. ((7, С. 52))

А з метою попередження порушень конкуренційного законодавства України, превентивного захисту суб’єктів господарювання та споживачів від цих порушень , вітчизняні вчені ввазають за доцільне запровадити практику систематизування та оприлюднення результатів практичної діяльності АМКУ та його територіальних підрозділів із забезпечення державної політики захисту від недобросовісної конкуренції, розроблення першочергових заходів реагування, захисту суб’єктів господарювання , споживачів від недобросовісної конкуренції. ((1, с. 232)) Тобто на рівні правозастосування потребує вдосконалення реалізація принципу гласності.

Насамкінець можна додати, що попри  існування певних досягнень і  проблем у сфері організації  роботи Антимонопольного комітету України, цей орган стабільно виконує  свої функції за умови чіткої законодавчої регламентації і за останні декілька років підвищує показники продуктивності своєї діяльності, і в цьому плані може слугувати добрим прикладом належної організації діяльності для інших органів державної влади в Україні.

Література

1. Віктор Савчук, Діяльність Антимонопольного комітету України щодо забезпечення державної політики захисту від недобросовісної конкуренції//Вісник Національної академії державного управління при Президенті України 2005 №4, С. 227-233.
2. Гончар И. Полномочия по понятиям АМКУ. О соответствии полномочий и эффективности деятельности Антимонопольного комитета Украины//Юридична практика 2007, №7 (13 февраля). С. 17.
3. Е. Ткаченко, Антиконкурентные госзакупки// Юридична практика 2007, №7 (13 февраля). С. 16.
4. Рішення Конституційного Суду України вiд 09.10.2008  № 22-рп/2008 у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Кабінету Міністрів України "Про закупівлю послуг, пов'язаних з формуванням інформаційно-телекомунікаційної системи Державного реєстру виборців"// http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=v022p710-08
5. Постанова Кабінету міністрів „Про затвердження положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, від 28.03.2008//http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=274-2008-%EF
6. Фінансовий Звіт АМКУ за 2007 рік// http://www.amc.gov.ua/amc/control/uk/publish/article;jsessionid=EB037193D2A1768621962FE975F74D6E?art_id=106789&cat_id=106769&mustWords=%D1%96%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%97&searchPublishing=1
7. Удалов Т. Г. Оскарження рішень органів АМКУ // Юридичний журнал. – 2006. –№7 С. 108-111.
8. О. Плетньова, Нормативно-правове визначення статусу АМКУ// Підприємництво, господарство і право 2006, №8. С.   – 50-52.
9. А. Костусев „Пока будут существовать платные услуги власти,будут нарушения антимонопольного законодательства»//Бизнес 2007 №50 (10 дек). С. 32-35.
10. О. Мельниченко Нова сила АМК// Адвокатура 2004 №3, (14 лютого) с. 3.
11. М. Мельник, А. Бень. Антимонопольний комітет отримав грізні повноваження// Голос України 2004 №18 930 січня)).
12. Лесик А. АМКУ в 2006 році// Юридичний вісник України. 2006 №12 (25-31 березня) С. 6.
13. Конституція України 28.06.1996
14. Закон України „Про Антимонопольний комітет” 26. 11.1993
15. Закон України „Про захист економічної конкуренції” 11.01.2001
16. Закон України „про захист від недобросовісної конкуренції”, 07.06.1996
17. Господарський процесуальний кодекс України 06.11.1991
18. Кодекс України про адміністративні правопорушення 07.12.1984
19. Кодекс Адміністративного судочинства України 06.07.2005
20. Закон України „Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" 20.03.2008
21. Постанова Кабінету Міністрів України „Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, від 17.10.2008
22. Офіційна веб-сторінка Антимонопольного комітету України. http://www.amc.gov.ua/amc/control/uk/publish/article?art_id=42384&cat_id=38558
23. Офіційна веб-сторінка Антимонопольного комітету України.
24. http://www.amc.gov.ua/control/uk/publish/article?showHidden=1&art_id=81470&cat_id=42127
25. Звіт діяльності АМК за 2007 рік. http://www.amc.gov.ua/amc/control/uk/publish/article?art_id=104956&cat_id=61944
26. План роботи Комісії із сприяння досудовому врегулюванню спорів між інвесторами та органами виконавчої влади на 2007 рік

http://www.amc.gov.ua/amc/control/uk/publish/article;jsessionid=8E016D61A77F57BD002B7050F6CB53BF?art_id=76850&cat_id=76534&mustWords=%D0%BD%D0%B0%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F&searchPublishing=1