Понятие и виды иностранных инвестиций, анализ структуры и динамики инвестиций

2. Объем инвестиций из России, накопленных за рубежом, на конец сентября 2010г. составил 71,3 млрд. долларов США. В январе-сентябре 2010г. из России за рубеж направлено 55,9 млрд. долларов США иностранных инвестиций, или на 20,1% меньше, чем в январе-сентябре 2009 года.

Объем погашенных инвестиций, направленных ранее из России за рубеж, составил 50,7 млрд. долларов США, или на 17,9% меньше, чем в январе-сентябре 2009 года.

Объем инвестиций из России, накопленных за рубежом

млн.долларов США

2.2. Проблемы  инвестирования в российскую  экономику

Развитие российского  инвестиционного законодательства непосредственно связано с практикой  регулирования инвестиционной деятельности, сложившейся в стране в 80-е годы прошлого века, когда законодательные акты допускали инвестирование капитала только из стран - членов СЭВ и только путем создания совместных хозяйственных организаций (СХО) При этом подчеркивалось, что СХО, находящаяся на территории государства - члена СЭВ, является одной из форм социалистической интеграции и не может рассматриваться как инвестирование собственно иностранного капитала.

В дальнейшем в процессе развития законодательства об иностранных  инвестициях уже допускалось  привлечение капитала не только из социалистических стран, но из стран развивающихся и капиталистических.

Важным этапом в развитии постсоветского законодательства об иностранных  инвестициях было принятие 4 июля 1991 г. Закона об иностранных инвестициях  в Российской Федерации. В его основу были заложены нормы в области регулирования вопросов порядка создания и деятельности предприятий с иностранными инвестициями. Основным методом регулирования была признана процедура их регистрации.

Положения данного Закона отражали состояние правовой базы Российской Федерации в области регулирования иностранных инвестиций и их налогообложения в период переходной экономики.

Взяв за основу основные принципы регулирования инвестиционной деятельности, применяемые в ряде развивающихся зарубежных стран, российские законодатели пытались реализовать "право государства контролировать допуск иностранных инвестиций в страну, которое является ничем не ограниченным правом государства и вытекает из понятия суверенитета государства". Однако ясной и дееспособной системы допуска иностранных инвестиций в страну и специальных налоговых режимов так и не было создано. Это было существенным препятствием на пути привлечения в страну иностранного капитала.

Несмотря на декларирование особого значения Закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, вряд ли можно утверждать, что он занял отведенное ему одно из центральных мест в регулировании экономических отношений <5>.

Принятие в последующие  годы ряда нормативных актов по вопросам урегулирования деятельности иностранных инвесторов в стране <6> создало в России объективные предпосылки, достаточные для принятия новой концепции Закона об иностранных инвестициях. В концепции предполагалось учесть рекомендации руководства Мирового банка, в том числе о допуске иностранных инвестиций в национальную экономику государства, правовом режиме иностранных инвестиций, способах решения проблем выплаты компенсаций, связанных с национализацией или экспроприацией иностранной частной собственности, а также вопросы разрешения споров, связанных с иностранными инвестициями.

На основе действующих  на территории России нормотворческих  актов по регулированию иностранных  инвестиций и опираясь на соответствующий  опыт стран с рыночной экономикой, был подготовлен ряд правовых актов, ориентированных как на регламентацию непосредственно деятельности иностранных инвесторов в Российской Федерации, так и актов, регламентирующих в стране общий правовой режим инвестиционной деятельности и ее конкретных организационных и правовых форм. Это в первую очередь Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", который определил национальный режим деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Федеральный закон направлен на гарантирование стабильности условий и обеспечение прав инвесторов на инвестиции, получаемые от них доходы и прибыль, а также защиту прав и интересов иностранных инвесторов.

Однако следует отметить и ряд существенных недостатков, которые присущи действующей в настоящее время нормативной базе в данной области. Во-первых, это несоответствие ряда положений правовых актов провозглашенному либеральному курсу на привлечение иностранных инвестиций в страну. Имеющиеся противоречия налоговых норм общероссийских инвестиционных законов и норм, касающихся непосредственно налогообложения иностранных инвестиций, недостаточная проработанность и частая смена различного рода правовых норм в области инвестирования иностранного капитала, несоответствие ряда положений российских актов действующим за рубежом положениям в области регулирования иностранных инвестиций, в частности применения административно-правовых методов регулирования, не позволяют привести в некое соответствие действия участников рыночных отношений в условиях конкуренции. В том числе невозможно обеспечение свободного доступа на национальный рынок иностранных товаров и капиталов, свободное перемещение ресурсов из одного государства в другое. Сюда же можно отнести либерализацию режима иностранных инвестиций, запрещение различных проявлений монополизма с целью защиты условий конкуренции на национальном рынке, введение разумных ограничений в отношении иностранных инвесторов в виде установления контроля за действиями иностранных инвесторов, наложение определенных запретов и ограничений на инвестиции, обеспечение легальности ограничений за счет соответствующих нормативных актов и т.д.

Наибольшие проблемы в  правовом регулировании налогового статуса иностранных юридических  лиц вызывает общая нестабильность российской налоговой системы, ее частые корректировки, опасение непредсказуемых изменений налоговых условий в будущем. Наряду с этим, узкими местами существующих налоговых отношений в том числе являются:

- недостаточная четкость  и ясность положений нормативных документов по налогообложению;

- многочисленность, запутанность, противоречивость нормативной  базы, когда по одним и тем  же вопросам существует множество  противоречащих друг другу нормативных  актов, неоднозначно трактуемых  налоговыми органами;

- отсутствие  единообразной терминологии;

- неоднозначность  толкования и неопределенность  ряда налоговых процедур;

- противоречия  между положениями бухгалтерского  учета, устанавливаемыми Минфином  России, и инструктивными указаниями  налоговых органов;

- отсутствие нормальных механизмов обжалования и ясного понимания круга прав и обязанностей как налогоплательщиков, так и налоговых органов;

- принятие налоговых  изменений "задним числом" (т.е.  в нарушение требований ст. 5 Налогового  кодекса РФ);

- слишком высокие штрафные санкции.

Вышеназванные факторы являются основным препятствием для иностранных инвестиций в  российскую экономику. На эти факторы  постоянно обращали внимание представители  иностранных компаний, работающих в  России, на заседаниях Консультативного совета по иностранным инвестициям

Глава 3. Оценка инвестиционного климата в России. Проблемы и способы их решения.

3.1. Особенности инвестиционного климата в России на современном этапе. Факторы, препятствующие и способствующие развитию иностранного инвестирования

Эффективность практической реализации инвестиционной политики в  современных условиях во многом определяет судьбы российской экономики, является важнейшим условием на пути успешного  перехода страны к новому этапу —  периоду устойчивого экономического роста.

Российская экономика в последние  десятилетия развивалась в условиях острейшего инвестиционного кризиса. Практически все отрасли сталкивались с катастрофической нехваткой инвестиционных ресурсов не только для расширенного воспроизводства, но даже для поддержания функционирования имеющегося производственного потенциала в нормальном рабочем состоянии. Топливно-энергетический комплекс, в значительной мере ориентированный на экспортную деятельность, не является в этом смысле исключением. И это при том, что он в силу своей природы относится к числу исключительно высококапиталоемких отраслей⁶.

Наличие в России огромных разведанных  и доказанных геологических запасов  нефти, а также стремление развитых стран в целях диверсификации поставок нефти и снижения зависимости от стран Ближнего Востока организовать новые дополнительные стабильные поставки нефти из России делает нефтедобывающую промышленность последней исключительно привлекательным объектом для привлечения иностранных инвестиций.