Проблема сельской безработицы и пути её решения в России

Безработица городского и  сельского населения характеризуется  превышением уровня безработицы  среди сельских жителей по сравнению  с уровнем безработицы среди  городских жителей. В январе 2012г. это превышение составляло 2,0 раза.³² (Смотри приложение, таблица 2)

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных  в январе 2012г. составил 34,7 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,4% (в декабре 2011г. - 26,8%), в том  числе в возрасте 15-19 лет - 4,7%, 20-24 лет - 23,7%. Высокий уровень безработицы  отмечался в возрастной группе 15-19 лет (32,8%) и 20-24 лет (15,7%). По сравнению  с декабрем 2011г. уровень безработицы  в возрасте 15-19 лет снизился на 2,2 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет увеличился на 2,9 процентного  пункта.³³

Уровень безработицы - процент  безработных от общего количества гражданской  рабочей силы. Для каждой страны существует официальные данные по допустимым для экономического роста размерам безработицы. Уровень безработицы  изменяется под влиянием циклического характера развития экономики. Обычно рост безработицы сопровождается падением курса национальной валюты. (Смотри приложение,  Таблица 3)

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы  в январе 2012г. составил 17,2%, в том  числе среди городского населения - 15,4%, среди сельского населения - 21,6%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в  среднем по возрастной группе 15-24 лет  по сравнению с уровнем безработицы  взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,4 раза, в том  числе среди городского населения - 4,1 раза, сельского населения - 2,4 раза.³⁴ (Смотри приложение, график 1)

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 28,9% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии  поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более  ищут работу 34,9% безработных (застойная  безработица). Среди сельских жителей  доля застойной безработицы составила 42,0%, среди городских - 30,2%.

Наличие опыта работы. В  численности безработных 23,4% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В феврале 2010г. их численность  составила 1,5 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно  из числа молодежи (18% - за счет молодежи до 20 лет, 49% - от 20 до 24 лет, 16% - 25-29 лет). Это обусловлено отсутствием профессии у одних, практики у других. Самый низкий уровень безработицы, соответствующий критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе. (Смотри приложение, таблица 6)

 

2. Государственное регулирование безработицы в сельском хозяйстве

 

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем  макроэкономической нестабильности, государство  предпринимает меры для борьбы с  ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными  причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы  являются такие меры как:

• выплата пособий по безработице;
• создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

 Специфическими мерами  для борьбы с фрикционной безработицей  выступают: 

усовершенствование системы  сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих  мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

создание специальных  служб для этих целей.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

- проведение антициклической  (стабилизационной) политики, направленной  на недопущение глубоких спадов  производства и, следовательно,  массовой безработицы;

- создание дополнительных  рабочих мест в государственном  секторе экономики.

Для борьбы со структурной  безработицей используются такие меры как:

- создание государственных  служб и учреждений по переподготовке  и переквалификации;

- помощь частным службам  такого типа.

Подсчетом безработицы в  России занимаются следующие ведомства:

- Федеральная служба  государственной статистики;

- Федеральная служба  по труду и занятости; 

- Министерство здравоохранения  и социального развития (Минздравсоцразвития)  РФ.

Федеральная служба государственной  статистики РФ провела аналитическое  исследование распределения доходов  среди населения страны:

- в крайней нищете  находятся 13,4% с доходами ниже 3.422 рубля в месяц

- в нищете существуют 27,8% с доходом от 3.422 до 7.400 рублей

- в бедности перебиваются 38,8% с доходами от 7.400 до 17.000 рублей

- выше бедности проживают  10,9% с ежемесячным доходом от 17.000 до 25.000 рублей

- со средним достатком  живут 7,3%, их доходы от 25.000 до 50.000 рублей в месяц

- к состоятельным относится  1,1%, они получают от 50.000 до 75.000 рублей  в месяц

- и только 0,7% богатых  имеют доход свыше 75.000 рублей  в месяц.

 Иными словами 90,9% населения  с переменным успехом балансирует  на черте бедности.

Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» намечены основные направления устойчивого развития сельских территорий: стабильное социально-экономическое  развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение  эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского  населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование  земель и других природных ресурсов.

Эти направления реализуются  в рамках Государственной программы  развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, ряде других федеральных, региональных и ведомственных программ и проектов, имеющих узкоцелевое  назначение. Ресурсы, направляемые на эти цели, разобщены и часто  используются недостаточно эффективно, средства по общероссийским и общерегиональным программам и проектам на нужды села направляются по остаточному принципу.

Одна из главных сегодняшних  проблем - это недостаток рабочих мест. Если в крупных городах эта проблема остро не стоит, то в малых, в том числе моногородах и в сельской местности,  людям деваться некуда. По данным Минздравсоцразвития России, в сельской местности общая безработица в 1,8 раза выше, чем в городской. Службы занятости стараются решить эту проблему, в том числе помогая безработным регистрировать собственное дело и выделяя "подъемные" - 58 800 рублей на человека. И еще по столько же за каждого безработного, которого возьмет к себе новоиспеченный предприниматель. Но сейчас, по мнению многих экспертов, эта мера не является достаточной. Во-первых, сама сумма "подъемных" не индексируется, а значит, она за последний год она обесценилась как минимум на 8,8 процента - на официальный показатель инфляции. А во-вторых, трудно развивать бизнес среди бедняков. Ведь если вся деревня стоит на учете в службе занятости, и предлагаемые пособия являются, чуть ли не единственными источниками дохода людей.

Государственная политика в  области устойчивого развития сельских территорий включает систему правовых, финансово-экономических и организационных  мер, определяющих деятельность федеральных  органов государственной власти, их территориальных органов, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления, направленную на повышение эффективности сельской экономики, уровня и качества жизни  сельского населения, а также рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала сельских территорий. ³⁵

Произошли изменения в  муниципальном образовании: приостановлен  отток молодёжи из сельских населённых пунктов; созданы современные рабочие  места с достойным уровнем  заработной платы; успешно решается целый комплекс социально-экономических  проблем; значительно возрос культурно-образовательный  уровень трудовых ресурсов.³⁶

В сентябре 2011 года Владимир Владимирович Путин предложил выплачивать специалистам 1 миллион рублей, чтобы они поехали работать в отдаленные районы. В договоре, который заключается со студентом, прописывается решение жилищной проблемы. Это входит в социальный пакет. И это прерогатива региональной власти. Например, в Самаре в рамках соцпакета предусмотрено строительство отдельных домов для врачей общей практики - земских врачей. Домов с участком, если речь о селе. Если речь о райцентре, то должна предоставляться квартира или дом. В Пензенской области - квартиры. То же - и в Калужской области. Все врачи, которые уехали в отдаленные районы, его получили. Соцпакет включает и другие социальные услуги. Местная власть может доплачивать специалисту так называемые подъемные в размере 50-100 тысяч рублей. Зависит это от возможностей региона, его отношения к охране здоровья.³⁷

Целями государственной  политики в области устойчивого  сельского развития на период до 2020 года являются:³⁸

• создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития;
• устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в экономику страны и благосостояние российских граждан;
• повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам;
• замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
• сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;
• рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды;
• сохранение и приумножение культурного потенциала села. 

Уровень жизни сельского  населения остаётся крайне низким, увеличивается разрыв между городом  и селом по уровню доходов. Так, если в 1997 году среднедушевые располагаемые  ресурсы сельских домашних хозяйств достигали 69% городского уровня, то в 2009 году они составили 61%. В 2009 году среднемесячная номинальная заработная плата в  сельском хозяйстве составила 9619 руб. (52% средней заработной платы по отраслям экономики). ³⁹

Так, прогнозируется к 2017 году увеличить оплату труда в сельском хозяйстве до 35-40 тыс. руб. в месяц (в ценах и условиях 2008 года), а  к 2020 году примерно до 50-62 тыс. руб. (по сравнению  с 2008 годом рост в 8-10 раз). При этом располагаемые ресурсы в расчёте  на одного члена семьи сельского  домашнего хозяйства предполагается довести до 91-92% размера этого показателя в городских домашних хозяйствах. ⁴⁰

России приходится решать задачу формирования эффективного и  прочного государственного механизма  в многонациональном государстве. Это показывают исследования, возникают  как внутренние, так и внешние  препятствия, характерные для обществ, переживающий период становления своей  государственности⁴¹:

- сохранившиеся в определенной  степени центробежные силы в  субъектах Федерации, разрабатывают  собственные региональные идеологии  и зачастую направляют их не  в сторону поиска позитивных  путей модернизации за счет  объединения усилий всех народов  и культур, а к поиску «врагов»  среди других народов;

-крайне медленное развитие  гражданского общества в стране, а также отсутствие опыта совместной  деятельности государства и общества;

-сложность баланса полномочий  между Центром и регионами  в экономических и политических  аспектах.

 

3. Проблемы сельской безработицы и предложения по её преодолению.

 

Решением проблем безработицы  в рыночной экономике  занимается государство, регулирующее  отношения  на рынке труда с помощью законодательных, организационных и экономических  мер.

  Есть два пути решения  проблем безработицы: прямой и  косвенный.

Прямой путь - это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.

  Косвенный путь - это административное или законодательное регулирование занятости, что значит:

1. Обеспечение правовой  защищенности наемных работников.

2. Использование альтернативных  форм занятости.

3. Развитие системы страхования  от безработицы:

  -повышение доли отчислений  в фонд занятости, что позволит  стимулировать структурную перестройку  предприятий;

  -использование страховых  принципов, когда наряду с работодателем  в формировании участвует и  сам работник;

  -финансирование государством  специальных программ помощи  конкретным социальным группам  на рынке труда - попавшим под  сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т.п.;

  -адаптация безработных  к изменившимся требованиям рынка  через систему профессиональной  подготовки при максимальном  учете имеющейся  базовой квалификации;

  -упрощение процедуры  регистрации безработных в службах  занятости.