Проблемы безработицы в России

 

 

 

 

 

 

Виды безработицы

 

Под безработицей понимают вынужденную незанятость, возникающую  вследствие постоянного нарушения  равновесием между спросом и  предложением на рынке труда.

В ходе анализа сущности и причин безработицы выделяют отдельные её виды.

  Фрикционная безработица обусловлена движением работников (поиск нового места работы в связи с переездом на новое место жительства, с окончанием обучения)  с целью получить дополнительные преимущества в условиях найма – оплаты труда, режиме работы, перспективах карьеры и пр.

Этот вид безработицы  связан со свободой выбора профессии, места и времени работы и имеет  добровольный характер.⁷ В каждый отдельный момент времени часть людей вступает на рынок труда после обучения, часть находится в процессе смены места работы в силу субъективных причин. Следовательно, фрикционная безработица существует даже при условии количественной и структурной сбалансированности рынка труда, когда количество и профессионально-квалификационная структура рабочих мест полностью соответствуют численности и профессионально- квалификационным характеристикам рабочей силы. Она непродолжительна – период между увольнением с одного места  и поступлением на другое не превышает 1-2 месяца. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным.⁸

  Как разновидность фрикционной выделяют порой сезонную безработицу, характерную для отраслей, спрос которых колеблется по сезонам года (сельское и лесное хозяйство, рыболовство, строительство и т.п.). В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем реального национальногооопродукта.⁹                                                                                                         
 Структурная безработица обусловлена несоответствием структуры спроса и предложения на рынке труда. При том что на рынке труда спрос труда и предложение труда могут количественно соответствовать друг другу,  в разрезе регионов, отраслей, отдельных профессий ситуация может быть иной. Наряду с избытком предложения труда в одних регионах, отраслях, профессиональных группах не исключен избыток спроса в другом. Иначе говоря, для ищущих работу имеются вакансии, но по другим профессиям, в других отраслях и сферах деятельности или в других городах и регионах страны. ¹⁰

Постоянное наличие  структурной безработицы определяется следующими факторами:

1. действие НТП, предопределяющее возникновение одних отраслей и профессий и отмирание других;
2. диспропорции в развитии отраслей и регионов страны;
3. особенности географического распределения рабочих мест;
4. экономические процессы на микроуровне, такие как банкротство одних фирм, сопровождающееся высвобождением кадров и расширение других.

  Суть в том, что предложение труда довольно медленно реагирует на изменение структуры спроса. Имеет место некоторый временной лаг, связанный с необходимостью затрат времени и средств на переобучение,  нахождение нового места работы, переезд по необходимости на новое место жительства. В некоторые периоды, связанные с серьезными структурными изменениями в экономике, уровень структурной безработицы существенно возрастает и её продолжительность достигает от 3 месяцев до 1 года.

  Циклическая безработица возникает в периоды спада производства во время кризиса и депрессии, когда совокупные расходы в экономике сокращаются, и снижается спрос на рынке труда. Она обусловлена абсолютным превышение предложения труда по сравнению со спросом на труд, т.е. ярко выраженной количественной  несбалансированностью рынка труда, и может носить затяжной характер. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

   Следует отметить, что безработица, вызванная экономическим спадом, может существовать не только в открытой, но и в скрытой форме.

К скрытой (латентной) безработице специалисты относят:

1)находящихся в вынужденных  отпусках и вынужденно работающих  по сокращенному графику;

2)работающих, но не  получающих заработную плату;

3)занятых в неполной мере из-за временного или относительно постоянного отсутствия фронта работ, не повлекшего административных отпусков или официального сокращения графика работы (неэффективная занятость);

4)занятых на работах,  не требующих квалификации и  опыта, при  наличии желания работать по специальности;

5)не имеющих работы, ищущих её и готовых приступить  к ней, но имевших случайные  заработки  в течении контрольной  недели;

6)не имеющих работы, желающих работать и готовых  приступить к ней, но не ищущих работу активно (отчаявшиеся в поисках работы).

  Выделяют так же институциональную безработицу, вызванную неэффективным функционированием инфраструктуры рынка труда (отсутствие, неполная или несвоевременная информация о вакансиях; завышенные пособия по безработице, подрывающие стимулы к трудоустройству, неразвитость программ переподготовки кадров и т.п.). Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. уменьшаются стимулы для энергичных поисков работы.

Правомерна и классификация  форм безработицы, использованная К.Марксом, в основу которой положена способность  безработных к новому включению в трудовую жизнь, связанная с продолжительностью безработицы. В соответствии с этим критерием  выделяется текучая (связанная с периодическим «отталкиванием» и «притягиванием» рабочей силы на рынке труда), скрытая (к которой К.Маркс относил аграрное перенаселение) и застойная безработица.

Под застойной понимается длительная безработица, чередующаяся с краткими периодами временной, случайной работы. Иначе говоря, здесь играет роль не только продолжительность вынужденной незанятости, но и нерегулярность случайной занятости, частота безработицы.

Следует отметить, что  застойная безработица охватывает, как правило, наименее профессионально  подготовленную часть рабочей силы: бывшие домохозяйки, неквалифицированные  рабочие и пр., и может длиться  годами.¹¹

Рисковыми группами в  плане застойной безработицы  являются и такие характеризующиеся  пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, как молодёжь без  опыта работы, лица с пониженной трудоспособностью (с хроническими заболеваниями, инвалиды III группы, в предпенсионном возрасте), иммигранты, порой – национальные меньшинства, женщины, имеющие малолетних детей.

В случае попадания в  состав застойной безработицы, длящейся порой годами, возврат к трудовой активности может стать весьма проблематичным. Специалисты отмечают, что через год безработицы человеку требуется профессиональная реабилитация (утрачиваются и устаревают имеющиеся знания и навыки); через 2 года – трудовая реабилитация (человек утрачивает навыки к систематической трудовой деятельности, определённой субординации, выполнению правил и требований трудового распорядка и т.п.); через 3 года требуется уже социальная реабилитация: безработный «опускается на дно», в маргинальные слои, утрачивает значимые социальные связи, знакомства, интересы, люмпенизируется, прекращает поиски работы.

Помимо указанных вариантов  классификации видов безработицы, её подразделяют также на добровольную, сочетающуюся с наличием свободных рабочих мест, на которых работника не устраивают заработная плата или иные условия найма, и вынужденную, обусловленную превышением предложением труда над спросом на труд.

Количественная оценка безработицы  осуществляется с помощью ряда показателей. Показатель численности безработных рассчитывается в зависимости от того, кто учитывается в их составе.

Исходя из методологии  Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся  лица от 16 лет и старше, которые  не имеют работы (доходного занятия  в сфере оплачиваемой занятости), ищут работу (через службы занятости  или самостоятельно, читая или размещая публикации в прессе, путём личных контактов с работодателями, через знакомых, пытаясь создать своё дело), готовы приступить к работе. Отметим, что обязательно наличие всех трёх перечисленных критериев. Помимо этого, по методологии МОТ, к безработным относят и проходящих обучение (переподготовку) по направлению службы занятости.

Этот показатель в  системе российского учета часто  называют показателем общей безработицы. Данные для его определения получают путём систематических массовых выборочных опросов населения, при этом респондент не обязан документально или иным путём подтверждать достоверность ответов.

Показатель (в России) регистрируемой (или официальной) безработицы  получают на основе обобщения сведений служб занятости. Он включает трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу и готовых приступить к ней.

К признанным безработными (имеющих статус безработного и право  на пособие) в РФ относятся трудоспособные (т.е. не являющиеся инвалидами I и II групп) лица трудоспособного возраста (женщины от 15 до 54 лет, мужчины от 15 до 59 лет), не имеющие работы (доходного занятия), зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу и готовые приступить к ней., которым служба занятости не может подобрать подходящую работу в течении 10 дней после первичной регистрации. ¹²

Однако данные об абсолютной численности безработных слабо  характеризуют ситуацию, напряженность  на рынке труда. Более наглядными являются удельные показатели, демонстрирующие долю тех, кто не может найти работу, в общей численности желающих работать.

Для пояснения расчета  этого показателя необходимо выделить группы населения по экономической  активности-неактивности, занятости-незанятости. Эти данные представлены на рисунок 3.

Рис.3 – Распределение населения по критериям экономической активности-неактивности, занятости-незанятости¹³

 

Отметим, что численность  желающих работать (рабочая сила, предложение  труда) зависит от целого ряда факторов, таких как прирост населения в трудоспособном возрасте, миграция, физическая способность быть производственным работником , законодательные границы трудоспособного возраста, доступность других, помимо заработной платы, средств существования (пенсии, пособия, проценты с капитала, субсидии, дивиденды т.п.), законодательной ограничение продолжительности рабочего времени; длительность времени обязательно обучения, национальные традиции  (особенно в части женского труда), психологические стереотипы поведения и пр.

Помимо этого личный выбор индивида в части занятости-незанятости, во многом определяется ставкой заработной платы. Высокие ставки могут повлечь  снижение предложения труда  (эффект дохода – более высокий доход  позволяет потреблять больше благ, в том числе такого блага, как свободное время). Однако повышение ставок увеличивает упущенный в доход и в иных случаях это обусловит рост предложения труда (эффект замещения, когда замещаемым благом является свободное время).

Ещё один показатель, косвенно характеризующий безработицу – коэффициент напряжённости рынка труда , рассчитываемый по данным службы занятости как отношение количества зарегистрированных безработных и предложенных вакансий.

Динамику количества безработных в России за период времени  с 1992 по 2007 год можно проследить с помощью табл.1. По данным таблицы видно, что наибольшая численность безработных была в 2000 году, большую часть которых составили женщины, это 46,9%. Этот можно наблюдать на протяжении всего периода, т.е. наибольшую долю безработных граждан составляют женщины. По данным таблицы можно вычислить, что среднее  число безработных составляет 5520,5 тыс. человек. Наименьшее количество безработных наблюдалось в 1992году. Тенденция к росту длилась до 2000 года, потом же число незанятых граждан начало снижаться и к 2007 году составило 4232,5 тыс. человек.

Таблица 1                          Численность безработных¹⁴

	1992	1995	2000	2002	2003	2004	2005	2006	2007
	По данным обследований населения
	по проблемам занятости1)
Численность безработных, тыс. человек	3888,6	6684,3	7059,1	6154,7	5683,3	5775,2	5208,3	4998,7	4232,5
Из их числа:
студенты, учащиеся,
пенсионеры
тыс. человек	717,5	520,3	686,5	633,1	645,6	777,3	610,5	517,1	450,8
процентов	18,5	7,8	9,7	10,3	11,4	13,5	11,7	10,3	10,7
женщины
тыс. человек	1852,9	3071,7	3314,2	2866,3	2675,9	2873,2	2406,9	2367,8	1968,1
процентов	47,6	46	46,9	46,6	47,1	49,8	46,2	47,4	46,5
лица, проживающие в сельской местности
тыс. человек	639,2	1396,2	1894,7	1939,8	1870,9	1876,6	1956,6	2097,5	1734,1
процентов	16,4	20,9	26,8	31,5	32,9	32,5	37,6	42	41